3. Правовая характеристика отдельных стадий

1 Стадия, Возбуждение производства по делу об административном правонарушении

Цели:

• установление деяния, содержащего признаки правонарушения;

• квалификация содеянного (признаки какого конкретно административного правонарушения усматриваются);

• Составление протокола по делу об административном правонарушении.

Поводы и основания для начала производства по делу:

[Поводы в статье 28.1 КОАП (достаточно много)]

• Непосредственное обнаружение компетентным должностным лицом признаком правонарушения

Самый востребованный повод.

• Сообщение в СМИ, а также от граждан и юридических лиц о правонарушениях.

• Фиксация правонарушение с помощью специального технического средства

Основания:

• Наличие у органа, должностного лица указывающих на наличие административного правонарушения.

Расплывчатая формулировка.

Момент, с которого возбуждается дело об административном правонарушении.

1 момент, Составление первого протокола по делу об административном правонарушении.

Помимо протокола по делу – протокола о применении любой обеспечительной меры, протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

2 момент (специальный), если производство осуществлялось в упрощенном порядке – с момента вынесения постановления.

3 момент (специальный), если производится административное расследование – то с момента вынесения соответствующего определения

Процессуальное оформление стадий

Протокол по делу об административном правонарушении.

Как мы уже выяснили – составляется во всех случаях, кроме случаев указанных выше, ну и в ряде случаев протокол заменяется постановление.

Компетенция должностных лиц по составлению протоколов устанавливается – ст. 28.3 КОАП (очень, очень, очень много…). Есть полномочия по возбуждения делу, а есть группа лица, которые рассматривают протокол. Круг лиц уполномоченных рассматривать – уже, чем круг лиц которые осуществляют производство по делу.

По общему правилу, протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. Если он составляется в отсутствии лица – грубое нарушение.

Сроки составления протоколов

“Немедленно после выявления административного правонарушения”

т.е. конкретное сроки и не определены. Но указывается, что в случае если необходимо установить личность и т.д. – то протокол может составляться в течение двух дней. Если проводится административное расследования – то по его завершении

Содержание протокола по делу

Требования устанавливаются КОАПом:

1 часть, Вводная.

№ протокола, дата, время, места составления протокола, сведения о лице, составляющем протокол.

2 часть, Содержательная.

Описываются сведения, относящиеся к совершенному правонарушению, в т.ч. сведения о привлекаемом лице. Указываются сведения о свидетелях и других участниках.

3 часть, Делаются отметки о том, что лицу разъяснены права. Подписи лиц. В случае если лицо отказывается подписывать протокол – делается соответствующая запись.

В проколе также излагаются объяснения лица, в отношения которого он составлен, причем данные появления их не обязательно излагать в самом протоколе (там не так много места)… но можно изложить это на А4, и просто их приложить к протоколу.

Если лицо считает, что протокол составлен не правильно.. не очень рационально – отказ от подписи ничего не даёт, возникает возможность что протокол вообще изменят. Лучше подписывать. Если не согласны, несогласие должно быть мотивированно в протоколе, и лучше всего это делать сразу. Но в принципе можно и в любой другой момент прилагать объяснения…

Обязательна отметка о разъяснении прав.

Финал стадии – протокол.