Особенности конституционного права Италии

Конституция 1947 года, которая традиционна для послевоенной Европы. Конституция Италии принималась учредительным собранием, в котором были представители основных партий: коммунисты, социалисты и христианские демократы, причем ни одна партия не была в большинстве. Поэтому итальянская конституция наилучшим образом реализует идею общественного договора. В конституции есть попытка совместить либеральную и социалистическую концепции прав человека. С одной стороны, это достоинство.

Особенности Итальянской республики

1. В Италии весьма активно используются институты непосредственной демократии. В ст. 75 предусмотрен особый референдум, который назначается для отмены закона или акта, имеющего силу закона. Условием для проведения такого референдума является требование 500 000 избирателей или 5 областных советов (региональные парламенты). Не допускается отмена налогового, бюджетного закона, закона об амнистии и помиловании и о ратификации международных договоров. Эта норма фактически работающая.

В ст. 71 упоминается народная законодательная инициатива. Не менее чем 50 000 избирателей могут осуществить законодательную инициативу путем предложения в Парламент проекта закона.

2. Необычен правовой статус парламента. В Италии правительство несет ответственность, как перед верхней, так и перед нижней палатой (ст. 94). Сенат – сильная палата. Причина дуализма во взаимоотношениях палат в том, что и верхняя, и нижняя палаты избираются на всеобщих выборах, поэтому разумно наделить их равными правами во взаимоотношениях с правительством.

3. Необычное политико-территориальное устройство государства. Италия – это регионалистическое государство. Концепция регионализма начинается с принятия конституции и в дальнейшем Италия пошла по пути децентрализации. Италия по многим характеристикам сближается с федеративным государством. У областей современной Италии частично присутствует самоорганизация (самостоятельно разобраться). Италия делится на области. Присутствует асимметрия, так как у некоторых областей полномочия шире. Компетенция между государством и областями распределяется как в федеральном государстве, есть вопросы исключительного ведения, сфера конкурирующих полномочий и остаточная сфера предметов ведения, которая передана областям. У областей в Италии больше полномочий, по сравнению с субъектами РФ, в сфере формирования высших органов власти области. Области Италии свободнее субъектов РФ, у них больше политических возможностей.

Особенности конституционного права Германии

1. Основной закон не называется конституцией. Основной закон был принят после войны и действовал на территории Западной Германии, после объединения Германии считалось, что будет принята конституция, но этого не произошло. Конституция ФРГ не была изменена, просто действие Конституции ФРГ было перенесено на Восточную Германию. Структура конституции традиционна.

2. Особенности правового статуса человека и гражданина:

а) Институт лишения прав и свобод. В Конституции Германии в ст. 18 присутствует возможность лишения ряда прав: свободы печати, свободы обучения, свободы собраний и др. Это происходит в случае злоупотребления этими правами и использовании их для борьбы против свободного демократического строя. Федеральный конституционный суд принимает решение о лишении прав. Эта норма применялась несколько раз при запрете партий, учредители этих партий лишались некоторых прав. Цель - защита демократического устройства государства и общества. В этой норме реализуется концепция «воинствующей демократии». Демократическая система предполагает свободу политического волеизъявления, мысли, слова…, но свобода не абсолютна. Свобода не должна разрушать демократическую систему. Цель этой нормы остановить недемократические партии.

б) Институт ограничения прав и свобод – ст. 19. Статья детально описывает, как должны ограничиваться права. В конституции перечисляются условия ограничения прав:

- право должно быть ограничено законом ил на основании закона;

- закон должен носить общий характер и не действовать для какого-то конкретного случая;

- в законе следует упоминать статью;

- ограничивая право нельзя затрагивать существо этого права.

Необычен парламент Германии. Существуют 2 позиции: немецкие специалисты: Парламент однопалатный – это Бундестаг, Бундесрат – это орган представительства земель, через который они участвуют в законодательстве и управлении федерацией, а также в делах Евросоюза; Маклаков считает, что парламент двухпалатный. В Бундесрате находятся представители земель, зачастую это члены земельных правительств, которые не свободны, связаны с правительствами земель императивным мандатом.

Необычны взаимоотношения Бундестага и Федерального канцлера. В Германии действует конструктивный вотум недоверия.

Необычно политико-территориальное устройство. В Германии закреплена федеративная форма политико-территориального устройства. Федерация построена на принципах кооперационной федерации, в основе которой лежит идея сотрудничества. Бундесрат (ст. 50) – орган, через который земли участвуют в административном управлении федерацией, законодательстве, а также в делах Евросоюза. В тексте конституции напрямую упоминается о том, что земли должны сотрудничать друг с другом (ст. 35).

В Конституции Германии есть распределение компетенции между государством и землями. Действует презумпция компетенции земель (ст. 70). Выделяются сферы исключительной компетенции государства, сферы конкурирующей компетенции и остаточная компетенция (все, что за пределами первого и второго). В исключительной компетенции федерации земли тоже могут принимать свои законы, если федерация напрямую наделяет полномочиями в этой сфере земли. В сфере конкурирующего законодательства земли законодательствуют, если федерация не воспользовалась своими полномочиями по принятию закона. Сферу конкурирующего законодательства можно назвать сотрудничеством.

Подтверждает тезис кооперационности новая глава 8-а. Федерация помогает землям в определенных вопросах, значимых для улучшения условий жизни: улучшение структуры регионального хозяйства, улучшение агарной структуры и защита побережья.

Распределение компетенции осуществляется не только в сфере законодательства, но и в административной сфере (глава 8). Существует презумпция исполнения федеральных законов (ст. 83).

Компетенция между федерацией и землями делится еще и в сфере финансов. Принцип раздельности.