13. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов рф.

РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ.

Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ:

1) территориальный принцип; границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

2) национальный принцип; образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.

3) национально-территориальный (смешанный) принцип. включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Виды субъектов РФ:

1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);

2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией);

3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории);

4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург(они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);

5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой);

6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.

Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».

Признаки субъектов РФ:

1) не обладают государственным суверенитетом;

2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;

3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;

4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5) все субъекты РФ равноправны.

13. Административно-территориальное устройство субъектов рф.

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства на административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется  управление государственными делами и самоуправление населения, создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.Административно-территориальное устройство:

• элемент территориальной организации РФ;

• основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть     основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

• основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

• соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

• создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

• содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

• обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

• сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

• участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы: система административно-территориальных единиц; порядок их образования  и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства  к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, В соответствии  с Федеральным законом от  6 октября  2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», с 2006 г.  введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства  субъектов Российской Федерации:

• субъект РФ делится на    территории муниципальных районов и городских округов;

• в состав муниципального района  входят сельские и городские поселения;

• сельское поселение  состоит из сельских населенных пунктов;

• городское поселение состоит  из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

• сельский  населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;

• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г.,  местное самоуправление  осуществляется      в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального  значения. Сельское поселение и городское поселение являются  муниципальными образованиями первичного уровня.

Сельское  поселение -  один или несколько  объединенных  общей территорией сельских населенных  пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение -  город или поселок с прилегающей  территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся   муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

В границах  сельского поселения могут  находиться  один  сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских  населенных пунктов с численностью населения   менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны        пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Муниципальный район -  несколько поселений (сельских  и городских) или поселений  и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.

Городской округ -   городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. предусматривает  осуществление  местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов.   Кроме того, спецификой  некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства  такой единицы как  административные округа. Административный округ    включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать  границ районов.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные  условия проживания граждан. Статус закрытого административно-территориального образования определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)[2] и законодательством соответствующего субъекта Федерации.

Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ. Соответствующие вопросы предварительно согласовываются Правительством РФ с субъектами РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам административной подчиненности и границ, определения полномочий органов субъектов РФ, обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Для ЗАТО существуют особенности въезда, землепользования, приватизации, совершения сделок с недвижимостью. Для граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, предусматриваются определенные социальные гарантии на случай ликвидации объектов, сокращения рабочих мест и иных исключительных обстоятельств.

Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц. Процесс преобразования административно-территориальных единиц может быть обозначен как административно-территориальный процесс -  установленный органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядок совершения  административно-территориальных действий, включающий  ряд стадий: возбуждение   административно-территориального дела; подготовка материалов; подготовка проекта правового акта по делу; рассмотрение и принятие правового акта; оформление документов и исполнение административно-территориального преобразования.