3. Назначение руководителей и других должностных лиц в органах внутренных дел

В духе российской правовой традиции – придавать большое значение решениям по назначению на должности руководителей органов исполнительной власти. Соответственно кадровые вопросы урегулированы, как правило, ясно и подробно. Это касается также и занятия важнейших должностей в сфере деятельности органов внутренних дел.

Руководители ГУ МВД по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ¹⁷.

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в РФ. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники УВД (ГУВД), назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта РФ выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре. Процедура выяснения мнения, однако, не урегулирована.

Начальники криминальной милиции субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников УВД (ГУВД) субъектов РФ (ст. 7 Закона о милиции). В пункте 82 указанного выше Типового положения сказано, что они являются первыми заместителями.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению министров внутренних дел, начальников УВД (ГУВД) субъектов РФ, согласованному с высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), и являются по должности заместителями министров или начальников УВД (ГУВД) субъектов РФ¹⁸.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками УВД (ГУВД) субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ (п. 6. ст. 7 Закона о милиции).

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ (п.7. ст. 7 Закона о милиции)¹⁹.

4. Контроль за деятельностью органов внутренних дел различных уровней

В отличие от подробного регулирования вопросов назначений на должности, вопрос об иерархии в отношении контроля за деятельностью органов МВД решается несколько расплывчато. Концепция контроля как таковая – то есть контроль правомерности и целесообразности и иные параметры контроля – не ясна либо отсылает к контрольным полномочиям, урегулированным в других нормативных актах.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Типового положения контроль за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ осуществляют МВД России, а также Главное управление МВД России по федеральному округу - в пределах полномочий, предоставленных МВД России.

В то же время органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта РФ осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности субъекта РФ в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ. При осуществлении контрольных полномочий органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях (см. подпункт 2 пункта 15 Типового положения).