Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации

Международный семинар «Актуальные проблемы федерализма в Российской Федерации», Чувашская Республика

А. Бланкенагель, эксперт проекта Система органов внутренних дел в Российской Федерации. Квадратура круга по-федеральному

Материалы проекта по правовым аспектам федеративных отношений Авторы: А. Бланкенагель и И.В. Калинина, эксперты проекта

Система органов внутренних дел в Российской Федерации.¹ Квадратура круга по-федеральному

А. Бланкенагель и И.В. Калинина, эксперты проекта

I. Введение

В соответствии с Конституцией РФ существуют, в принципе, четыре различные системы государственных органов исполнительной власти:

• единая система органов исполнительной власти Федерации и субъектов по вопросам, указанным в части 2 статьи 77 Конституции РФ. При этом стоит упомянуть, что в теории и еще меньше в законодательстве с трудом можно найти ясную концепцию структурных элементов данной «единой системы»;²

• федеральная система с собственной федеральной подструктурой³ в смысле части 1 статьи 78 Конституции РФ, в том случае, когда федеральный орган исполнительной власти пользуется предусмотренной в данной статье возможностью создавать собственные территориальные органы;

• федеральные высшие органы исполнительной власти без подчиненных им органов исполнительной власти субъектов (в смысле единой системы, указанной в части 2 статьи 77 Конституции) и без собственной подсистемы, где таковая не нужна⁴;

• система исполнительной власти субъектов Федерации в рамках собственной компетенции субъектов РФ (статья 73 Конституции РФ), а также по переданным субъектам РФ совместным полномочиям (ст. 72 Конституции).

Нам хотелось бы посмотреть на существующую систему органов исполнительной власти Федерации и субъектов РФ для того, чтобы понять, в какой степени составляющие ее ведомственные (функциональные) структуры позволяют отнести себя к вышеназванным «идеальным типам». В качестве примера мы используем систему органов внутренних дел. При этом, нам очевидно, что в других сферах управления существуют другие иерархические системы, которые построены на иных принципах. В ситуации с органами внутренних дел, являющимися «классическими» органами управления, мы предполагаем строгую иерархию в зависимости от функциональной необходимости, а также повсеместного распределения органов управления и, соответственно, выбора варианта «интегрированной системы государственных органов Федерации и субъектов РФ» в смысле части 2 статьи 77 Конституции РФ. Таким образом, нам бы хотелось рассмотреть систему органов внутренних дел с точки зрения их общей структуры, задач и полномочий⁵, процедуры назначений на должности, контроля и финансирования.

II. Система Министерства внутренних дел рф

1. Общая структура органов мвд

МВД РФ подведомственно Президенту РФ и осуществляет свою деятельность⁶ непосредственно и (или) через входящие в его систему

• главные управления МВД России по федеральным округам;

• министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем 1 п.3 Типового положения⁷ МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняется Министерству внутренних дел РФ.

Ниже данного уровня находятся территориальные подразделения органов внутренних дел, в частности, отделы внутренних дел районов, городов и районов в городах, а также иные подразделения и организации.

Помимо классических органов внутренних дел существуют также и различающиеся по функциональному принципу «особые органы», которые наделены полномочиями по обеспечению безопасности в определенных сферах, а также особыми функциями в рамках органов внутренних дел. К таковым, в частности, относятся:

• управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

• управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

• окружные управления материально-технического и военного снабжения;

• органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом;

• иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.