- •52. Государственный учет природных ресурсов.
- •53. Экологическое лицензирование.
- •54. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
- •55. Плата за природопользование.
- •56. Правовые способы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
- •57. Экологическое страхование.
- •58. Экологический аудит.
- •59. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •60. Понятие, виды и структура экологических правонарушений.
- •61. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •62. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
- •63. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.
- •64. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
- •65. Роль правоохранительных органов в обеспечении охраны окружающей среды.
- •66. Земля как объект правовой охраны.
- •67. Содержание понятия охраны земель. Правовые меры охраны земель.
- •68. Особенности правового режима вод.
- •69. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.
- •70. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.
- •71. Особенности правового режима атмосферного воздуха.
- •72. Недра как объект правовой охраны.
- •73. Особенности правового режима недр.
- •74. Лес как объект правовой охраны.
- •75. Особенности правового режима лесов.
74. Лес как объект правовой охраны.
В соответствии с Лесным кодексом РФ объектами лесных отношений являются: лесной фонд РФ; участки лесного фонда; права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.
Управление лесами осуществляет специально созданная Федеральная служба лесного хозяйства РФ.
Лесной фонд включает:
все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений;
земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.
Границы лесного фонда определяются методом отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Участками лесного фонда являются участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
Земли лесного фонда:
лесные земли – земли, которые покрыты лесной растительностью и не покрыты ею, но предназначены для ее восстановления, т. е. вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувши-мися лесными культурами и др.;
нелесные земли – земли, которые предназначены для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.
иные земли, расположенные в границах лесного фонда (занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).
Разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов 1–й группы по категориям защищенности осуществляется в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. На особо защитных участках лесов возможно запрещение рубок главного пользования.
К лесам 1–й группы относятся леса, основное назначение которых – выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса 1–й группы разделяются на категории защитности.
Леса 2–й группы – леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Леса 3–й группы – леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Разделяются на освоенные и резервные леса.
75. Особенности правового режима лесов.
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования — это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов.
Различается регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное
регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами.
Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого-правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного хозяйства1 и ее территориальные органы К ним относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства
В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере
Основными функциями регулирования эколого-правового режима лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании
Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра
Для организации рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единой системе. В ходе составления сводного учета лесов одновременно учитываются и земли лесного фонда
Лесной мониторинг
В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их природоохранных функций Структура, содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавливается совместно федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом охраны окружающей среды Российской Федерации.
1