Тема 13. Финансовая система и финансовая политика

План

1. Сущность финансов. Финансовая система.

2. Бюджетная система. Государственный бюджет.

3. Бюджетный дефицит, его виды и способы финансирования.

4. Сущность, функции налогов. Налоговая система. Кривая Лаффера.

5. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика.

1. Сущность финансов. Финансовая система. Финансы – система экономических отношений, складывающихся

между государством (в лице его органов), государственно-территориальными и муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, по поводу формирования, распределения, использования фондов денежных средств в процессе создания и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП).

Субъекты финансовых отношений: население; предпринимательский сектор; государство; субъекты федерации; муниципалитеты.

Объекты финансовых отношений – фонды денежных средств.

Сущность финансов заключается в том, что с их помощью создается материальная основа существования и развития государства.

Функции финансов:

1. фискальная – формирование бюджетных средств;

2. распределительная - в ходе распределения и перераспределения

финансовых средств население с высокими доходами должно осуществлять финансовые вложения в большей доле, чем получаемая ими от государства финансовая помощь, а для населения с низкими доходами финансовые ресурсы, получаемые от государства должны быть выше их финансового вклада;

3. регулирующая – с помощью финансовых инструментов

государство регулирует рыночную экономику;

4. стабилизирующая – реализация с помощью финансов целевых

государственных программ (поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, поддержка малообеспеченных и т.д.);

5. контрольная - контроль за формированием и использованием

денежных фондов, за движением финансовых потоков, за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины, а также за целесообразностью и эффективностью финансовых операций.

Финансовая система включает:

1. систему финансовых отношений;

2. совокупность финансовых институтов (Министерство финансов Российской Федерации, региональные финансовые управления, финансовые отделы фирм);

3. систему финансовых фондов, которые формируются на разных уровнях финансовой системы.

Схема 1

Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система Российской Федерации

Бюджеты

-федеральный бюджет;

-бюджеты субъектов федерации

-муниципальные бюджеты

Финансы хозяйствующих субъектов

Внебюджетные фонды

-Пенсионный фонд; -фонд социального страхования;

-фонд обязательного медицинского страхования

Финансы населения

Страховой фонд государства

2. Бюджетная система. Государственный бюджет.

Бюджетная система – это организация бюджетных отношений

различных уровней, базирующаяся на единстве общегосударственных интересов и сочетании интересов всех уровней.

Бюджетные отношения (имеют денежный характер) - возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения, использования бюджетного фонда.

Субъекты бюджетных отношений – государство, субъекты федерации, муниципалитеты, хозяйствующие субъекты, население.

Объект бюджетных отношений – бюджетные средства.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это организационно-правовое построение бюджетной системы Российской Федерации, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (уровни бюджетной системы, виды бюджетов) и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетный федерализм – способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы на основе государственного устройства, при ведущей роли федерального бюджета, высокой степени самостоятельности субъектов Федерации и муниципалитетов, при активном участии органов власти каждого уровня в формировании и реализации фискальной политики государства.

Между органами власти разных уровней складываются отношения по поводу регулирования бюджетных правоотношений, перераспределения средств между уровнями бюджетной системы, называемые межбюджетными отношениями.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законом совокупность бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации включает:

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Федерации (республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты муниципальных образований, в том числе:

  • бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

• бюджеты городских и сельских поселений.¹

Функции бюджетов:

1. распределительная – бюджеты способствуют формированию у

государства, субъектов федерации, муниципалитетов денежных средств и их использование;

2. регулирующая – через бюджеты осуществляют регулирование

экономики;

3. контролирующая – контроль за доходами и расходами.

Бюджетный процесс – деятельность органов власти по составлению,

рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и отчету.

Государственный бюджет – это основной финансовый план страны,

включающий доходную и расходную части, утвержденный в законодательном порядке.

Доходы государства:

1. налоговые и неналоговые доходы (налоги; страховые взносы по

обязательному социальному страхованию; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи за пользование природными ресурсами и т.д.);

2. безвозмездные поступления.

Расходы государственного бюджета: общегосударственные вопросы;

национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура, спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты; обслуживание государственного и муниципального долга.

Разница между доходами и расходами государства представляет собой

сальдо государственного бюджета.

Профицит государственного бюджета, когда доходы бюджета

превышают расходы.

Сбалансированным бюджет считают при равенстве доходов и

расходов.

Дефицит государственного бюджета - когда расходы бюджета

больше доходов.

Бюджетный дефицит – это сумма превышения расходной части бюджета над доходной частью в пределах финансового года.

Первичный дефицит государственного бюджета – это разность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по долгу.

Реальный дефицит бюджета = Номинальный дефицит бюджета – Величина госдолга на начало года х Темп инфляции.

Показатель надежности бюджета – это отношение бюджетного дефицита к годовому объему ВВП. Чтобы бюджет считали надежным, данный показатель не должен превышать 3 %.