Раздел 3. Правовая основа противодействия коррупции.

1. Правовая система России и проблема противодействия коррупции.

Поскольку противодействие коррупции это серьезная и объемная сфера государственной политики, то она нуждается в адекватном правовом регулировании. Нужно отметить, что за прошедшие полтора десятилетия до принятия закона о противодействии коррупции по данному вопросу были большие дискуссии, порождаемые в основном тем, что был неясен сам статус проблемы коррупции. По общепринятому взгляду, разделяемому судебно-прокурорскими органами, коррупция представлялась всецело уголовно-правовым явлением, поэтому и противодействие ей должно было регулироваться федеральным законодательством, поскольку согласно статье 72 Конституции России уголовное законодательство является федеральным предметом ведения. На этом основании органы прокуратуры оспаривали все попытки правотворчества в этой сфере, как со стороны субъектов федерации, так и муниципальных образований. Только принятие федерального закона о противодействии коррупции позволило внести ясность в эту проблему.

Согласно статье 2 Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют:

Конституция Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

федеральные законы;

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти;

нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

муниципальные правовые акты.

Таким образом, можно констатировать, что противодействовать коррупции могут и должны все органы публичной власти, в том числе и в форме издания нормативных правовых актов. Статья 2 перечисляет все основные виды этих актов, выстраивая их по юридической силе.

Возглавляет иерархию нормативных правовых актов России как суверенного государства ее Конституция. В самом конституционном тексте термин «коррупция» не используется. Однако это не говорит о том, что проблема коррупции не значима для конституционного уровня. Многие из коррупционных преступлений, так или иначе, нарушают конституционные положения, чаще всего в форме нарушений прав и свобод человека.

Согласно ст. 1 конституции Россия является демократическим федеративным правовым государством. Отсюда следует вывод, что те коррупционные проявления, которые обычно именуют политической коррупцией изначально противоречат духу и букве Конституции, поскольку умаляют основы конституционного строя, а точнее демократический политический режим. В результате подкупа избирателей, политических партий, использования в политическом процессе финансовых средств запрещенных законодательством и т.п. угрожает демократическому правовому строю в стране, ведет к деградации социального управления. Статья 8 Конституции гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Обычная практика деловой коррупции направлена, как правило, на нарушение этих принципов, что в целом негативно сказывается на развитии экономических отношений в стране. Статья 19 Конституции устанавливает принцип равенства граждан перед законом и судом. Вместе с тем, задача коррупционеров путем взяток или иными не правовыми способами получить особый статус, особые блага, льготы и привилегии. Так, например, согласно ч. 3 статьи 43 Конституции России каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Понятно, что лицо, получившее высокие баллы на конкурсе за взятку, нарушает тем самым и право иных граждан на бесплатность высшего образования. А такая формы коррупционных действий как семейственность, кумовство, протекционизм нарушают ч. 4 ст. 32, т.е. права граждан на равный доступ к государственной службе.

Поскольку коррупция является угрозой национальной безопасности конституция также устанавливает политико-управленческий механизм противодействия коррупции, наделив например президента, правом принимать конкретные меры по отражению угроз для государственного суверенитета, целостности страны, определять направления внутренней политики. Федеральное Собрание – парламент страны вправе принимать законодательные решения по проблемам противодействия коррупции, а правительство обязано их реализовывать.

Таким образом, можно сделать вывод, что, коррупция в России рассматривается как серьезная угроза поступательному социально-экономическому развитию страны, которая в разной степени оказывает негативное влияние практически на все сферы жизни государства. В то же время политика противодействия коррупции в Российской Федерации является конституционной, реализуемой всецело на основе и в исполнение конституционных положений