2. Права и обязанности гражданина

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Под правовым положением (правовым статусом¹) челове­ка и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Более полная характеристика правового положе­ния человека включает такие элементы, как • принципы право­вого положения человека и гражданина; • гражданство; • основ­ные права и свободы (гражданские, политические, экономиче­ские, социальные, культурные); • их гарантии; • обязанности.

Вначале обратимся к принципам правового положения че­ловека и гражданина. Их можно свести к следующим четырем положениям.

• Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Это значит, что в нашем государстве не должны издаваться за­коны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В то же время осуществление прав и свобод чело­века не должно нарушать права и свободы других лиц, общест­венные и государственные интересы, они также должны защи­щаться государством.

• Равенство прав и свобод (ст. 19 Конституции РФ) гаран­тируется государством независимо от пола, расы, национально­сти, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени­ям, а также от других обстоятельств.

□ Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). Это означает, что права и свободы должны реализовываться в жизни, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

□ Одним из принципов правового положения личности яв­ляется полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Однако есть и исключения, например, иностранцы не имеют избира­тельных прав, не могут занимать определенные должности и т.д. В связи с этим важно определить само понятие гражданства

¹Статус (лат. status - состояние, положение) - правовое положение, со­стояние.

ГРАЖДАНСТВО

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В России вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами и Федераль­ным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. (вступил в силу 1 июля 2002 г.). Они устанавливают принципы гражданства. Наиболее важные из них следующие.

Принцип единого гражданства. Он означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.

Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, выслан за пределы страны или выдан другому го­сударству.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Допускается двойное гражданство. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (двойное гражданст­во) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанно­стей, вытекающих из российского гражданства.

Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Сохранение гражданства РФ при заключении или расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.

Гражданство подтверждается документами: паспортом, удостоверением личности, а до их получения - свидетельством о рождении.

Гражданами РФ являются лица, которые имели гражданст­во РФ на день вступления в силу закона "О гражданстве РФ", и те, кто приобрел гражданство РФ в соответствии с этим зако­ном (рис. 2.2).

Гражданство РФ может быть приобретено: по рождению, путем приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности (оптация1).

Рис. 2.2. Основания приобретения гражданства РФ

¹Оптация-выбор гражданства

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рожде­ния). Закон предусматривает возможность приобретения ребен­ком российского гражданства и в тех случаях, когда только один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является ли­цом без гражданства или иностранным гражданином, а также когда оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

В результате приема в гражданство (натурализации). С за­явлением о приеме в гражданство РФ может обратиться чело­век, достигший 18-летнего возраста и обладающий дееспособ­ностью, при условии что он: 1) постоянно проживает на территории РФ в течение пяти лет непрерывно со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о приеме в граж­данство РФ; 2) обязуется соблюдать Конституцию и законы РФ; 3) имеет законный источник средств к существованию; 4) вла­деет русским языком.

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если человек: а) родился на территории РСФСР и в про­шлом имел гражданство СССР; б) состоит в браке с граждани­ном РФ не менее трех лет; в) имеет высокие достижения в об­ласти науки, техники, культуры или обладает профессией, пред­ставляющей интерес для России; г) признан беженцем или ему предоставлено политическое убежище на территории РФ.

Закон предусматривает возможность приема в гражданство РФ в упрощенном порядке. Это касается, в частности, лиц, ко­торые имели гражданство СССР, проживали и проживают в го­сударствах, входивших в состав СССР, не получили гражданст­ва этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Не принимаются в гражданство РФ те лица, которые а) вы­ступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности Рос­сийской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ, вы­дворялись за пределы РФ; в) использовали подложные докумен­ты или сообщили заведомо ложные сведения; г) осуждены и от­бывают наказание за действия, преследуемые по российским законам; д) не имеют законного источника средств к существованию.

При восстановлении гражданства РФ иностранным гражда­нам и лицам без гражданства, ранее имевшим гражданство РФ, срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Выбор гражданства при изменении Государственной гра­ницы РФ может быть основанием как приобретения, так и пре­кращения гражданства РФ.

Прекращение гражданства РФ возможно путем выхода из него. Закон предусматривает, что выход из гражданства лица, проживающего на территории, РФ осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполнен­ное перед Российской Федерацией обязательство; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него уже имеется подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Мировое сообщество выработало ряд до­кументов о правах человека. К числу таких документов относят­ся: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Основные права и свободы человека и гражданина по своему содержанию делятся на гражданские (личные), политиче­ские, экономические, социальные, культурные (рис. 2.3):

1)ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) права и свободы выражают гуманистические основы жизни общества, защищают простран­ство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вме­шательства извне. Это право на жизнь, свободу и личную не­прикосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоин­ства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на непри­косновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвра­щаться в РФ.

2) ПОЛИТИЧЕСКИЕ права и свободы обеспечивают уча­стие граждан в управлении делами общества. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении право­судия; направлять индивидуальные и коллективные обраще­ния в государственные органы и органы местного самоуправле­ния и др.

	Гражданские
право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность право на защиту чести и достоинства право на справедливый, независимый и публичный суд право на свободу передвижения и выбора места жительства
	Политические
право избирать и быть избранным в органы власти свобода мысли, убеждений, слова, совести свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний
	Экономические
право на частную собственность право на предпринимательскую деятельность право на свободное распоряжение своей рабочей силой
	Социальные
право на труд и социальное обеспечение право на жилище и благоприятную окружающую право на охрану здоровья
	Культурные
*» право на *» свобода х
	образование и доступ к культурным удожественного и технического творч ценностям ества

Рис. 2.3. Основные права и свободы личности

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ права и свободы дают возможность человеку использовать свои способности и имущество для лю­бой не запрещенной законом деятельности.

4. СОЦИАЛЬНЫЕ права и свободы позволяют обеспечить достойные условия жизни.

5. КУЛЬТУРНЫЕ права и свободы позволяют развить и реали­зовать свои творческие способности. К числу социально-экономических и культурных прав и свобод человека и граждани­на можно отнести: -Ж- свободу экономической деятельности; -Ж- пра­во иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими ли­цами; -Ж- право на свободный труд; Ж- право на отдых; -Ж- право на со циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно­сти и в других ситуациях, предусмотренных законом; Ж право на жялище; Ж- право на охрану здоровья и медицинскую помощь; -Ж право на благоприятную окружающую среду; -Ж- право на обра­зование; Ж свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Каждое конституционное право и свобода реализуются с помощью экономических, социальных, политических, организа­ционных и правовых гарантий. Последние представлены целым рядом правовых норм (рис. 2.4).

Порядок реализации прав и свобод

Нормы права

устанавливают:

Меры по охране и защите прав и свобод

Ответственность за их нарушение

Рис. 2.4. Правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

Конституцией РФ гарантируется государственная защи­та прав и свобод человека и гражданина и закрепляется пра­во каждого человека защищать свои права, свободы и закон­ные интересы всеми способами, не запрещенными законом. Так, законом предусмотрена судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутриго­сударственные средства защиты прав и свобод, гражданин может обратиться в межгосударственные органы. Так, после вступления Российской Федерации в Совет Европы граждане РФ получили возможность (начиная с 5 мая 1998 г.) обра­щаться в Европейский суд по правам человека.

Конституция РФ устанавливает и наиболее важные обязан­ности граждан Российской Федерации, жизненно необходимые для существования общества. Так, гражданин РФ обязан: соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15), уважать права и свободы других лиц (ст. 17), получить ос­новное общее образование (ст. 43), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники исто­рии и культуры (ст. 44), платить законно установленные на­логи и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую сре­ду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), защищать Отечество (ст. 59), родители должны заботиться о детях, их воспитании, а совершеннолетние дети - о нетрудо­способных родителях (ст. 38).