![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Вопросы лекции:
- •Понятие ап и его особенности.
- •Предмет ап. Определение предмета ап
- •Характер правоотношений:
- •Метод ап.
- •Система ап.
- •Принципы административного права.
- •Соотношение административного права с другими отраслями.
- •Нормативные акты по теме:
- •Понятие, особенности и структура норм ап.
- •Особенности административно-правовых норм:
- •Структура нормы.
- •Виды норм.
- •Способы и формы реализации норм права.
- •Действие административно-правовой нормы.
- •Пределы действия нормы:
- •Прекращение действия нормы:
- •Понятие и виды источников норм ап.
- •План лекции:
- •Понятие и особенности апо
- •Особенности апо:
- •Структура апо. Субъект, объект и содержание.
- •Виды апо.
- •Юридические факты.
- •Реальные права и обязанности, закрепленные нормами ап, их виды:
- •А. П. Алехин в структуру статуса включает гарантии реализации прав и обязанностей, то есть установленный государством механизм их защиты.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Временно пребывающие в рф.
- •Временно проживающие в рф.
- •Постоянно проживающие в рф.
- •Ограничения в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, по сравнению с гражданами рф (особенности правосубъектности иностранных граждан):
- •Специальные а-п статусы субъектов административных правоотношений.
- •Вопросы лекции:
- •Литература:
- •Глава 25 гпк рф. 1998. Понятие и виды обращений граждан
- •Административная жалоба и производство по ней. Виды жалоб:
- •Виды общей административной жалобы:
- •Требования к письменной жалобе (обращению):
- •Производство по жалобе.
- •Судебное обжалование гражданами нарушенных прав и свобод.
- •Срок подачи общей судебной жалобы:
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Правительство рф: состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
- •Лекция №6. Организации как субъекты ап.
- •Состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности Правительства.
- •Система фоив.
- •Государственный служащий
- •Формы и методы государственного управления. Акты государственной администрации (ага).
- •Порядок разработки, принятия, вступления в силу нормативного акта.
- •Методы государственного управления.
- •Понятие и признаки административно-правового принуждения.
- •Глава 27 КоАп; фз «о милиции»; Таможенный кодекс.
- •Основания для посещения жилых помещений:
- •Основанием для проникновения на территорию помещения принадлежащего юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:
- •Запрещение, ограничения движения транспорта и пешеходов (п.22 ст.11):
- •Основания для остановки транспортного средства:
- •Основание для отстранения от управления:
- •Принудительное лечение психически-больных возможно в следующих случаях:
- •Профилактические прививки:
- •Административное пресечение.
- •Меры процессуального обеспечения.
- •Особенности милитаризованной службы:
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих:
- •Административная ответственность.
- •Раздел 1 – из 4-х глав. Содержит общие принципы адм отв-ти, понятие адм правонарушения, система адм наказаний и правила назначений админ наказаний.
- •Раздел 2 – особенная часть – главы 5-21 – составы адм правонарушений.
- •Виды составов:
- •Глава 3 КоАп.
- •Конфискация.
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
- •Административное выдворение иг за пределы рф.
- •Дисквалификация.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Правила назначения административных наказаний (глава 4).
- •Особенность ответственности несовершеннолетних:
- •Особенность ответственности милитаризованных служащих:
- •Особенность ответственности юридических лиц.
- •Особенности ответственности собственников владельцев транспортных средств.
- •Общая характеристика закона Свердловской области № 52-оз «Об административных правонарушениях на территории свердловской области»
- •Вопросы лекции:
- •Нормативный акт:
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Виды производств.
- •Виды производств.
- •Условия применения упрощенной формы назначения наказания:
- •Задачи производства и принципы производства.
- •Принципы производства.
- •Подведомственность дел в производстве по делам об апн.
- •Сроки в производстве. Сроки в производстве.
- •Доказательство в производстве.
- •Система стадий и этапов в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела (первая стадия).
- •Глава 30 КоАп.
По общему правилу ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования
Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования в «Собрании законодательства» или в «Российской газете», если в акте не указан иной срок. Иные акты вступают в силу со дня подписания.
Нормативные акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов ФОИВ», «Российской газете». Данные нормативные акты ФОИВ вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок.
Пределы действия нормы:
Перспективное действие: распространяется на отношения, возникшие после ее вступления в силу. Например, норма, устанавливающая административную ответственность, вновь устанавливаемая. Например, криминализация хищения от 100 рублей стоимости похищенного (с августа 2007).
Немедленное действие: распространяется на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты ее вступления в силу. Такое действие имеют процессуальные нормы. Изменения в порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Действие с обратной силой. Распространяется на вновь возникшие отношения и правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу с более ранней даты. Это как правило нормы, смягчающие административную ответственность, устраняющие наказание.
Статья 7 КоАП описывает три вида пределов действия норм.
Прекращение действия нормы:
Прямая отмена (преимущественно для бессрочных норм). Должна быть четко указана дата отмены. 30.12.2001 принят новый КоАП. Закон о введении говорил о четком сроке введения в действие норм нового кодекса и одновременную отмену норм старого КоАП.
Косвенная отмена (преимущественно для бессрочных норм): принятие новой нормы и со дня вступления в силу новой нормы прекращает действие старая норма.
Срочная норма утрачивает силу по истечении срока ее действия, установленного заранее.
Понятие и виды источников норм ап.
Источники – внешнее выражение норм права. Источниками АП являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. АП характеризуется разнообразием и множеством источников норм права.
По юридической силе источники АП можно расположить так:
Нормативные акты РФ:
КРФ,
ФКЗ,
ФЗ,
кодексы,
указы Президента (не распоряжения),
постановления Правительства (не распоряжения),
НПА ФОИВ (приказы, инструкции, правила). НПА по общему правилу издают только министерства.
НПА органа исполнительной власти субъекта (губернатор, министерства)
Нормативные акты органов местного самоуправления.
По Д. Н. Бахраху после федеральных законов расположены уставы, конституции, законы субъектов. Но они приняты законодательными органами субъектов и распространяются только на территорию этого субъекта. Но даже приказ федерального министра распространяется на всю территорию РФ.
Конституции, уставы, законы субъектов (мэр, администрация).
Акты бывшего СССР: действуют при соблюдении двух условий:
Правоотношения не урегулированы законодательством РФ. Например, до 2006 года порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан рассматривался в соответствии с указом Президиума ВС СССР 1961 года.
Акты приняты до октября 1991 года.
Примеры актов: о медицинских вытрезвителях.
Международные договоры. Условия:
Присоединение РФ к одностороннему или двустороннему договору;
Ратификация договора на территории РФ законодательным органом (принятие в качестве ФЗ).
В науке АП – административные договоры. АП заключается между двумя органами государственной власти, органом и госслужащим.
В науке АП - акты правосудия. Это источники «с минусом». Например, постановление КС РФ о признании нормы неконституционной.
ВЫВОД: Все источники АП образуют целостную систему.
1. Нормы АП содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах.
2. Согласно п.к ст.72 КРФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (субъекты РФ могут принимать НПА: закон об АП Свердловской области).
В систему источников АП входит множество различных видов источников: федеральные НПА, НПА субъектов, внутриаппаратные и внеаппаратные акты, выполняющие как регулятивные, так и охранительные функции. Следует заметить, что система источников АП находится в развитии. Нередко вносятся дополнения в существующие акты, принимаются новые акты. С момента принятия КоАП 2001 года почти каждый месяц вносятся изменения. Уже в июле 2007 года внесено множество нововведений. При этом источники АП не систематизированы, так как административные правоотношения очень разнообразны.
Лекция №3.
Административно-правовые отношения.