3. Перечислите позитивное и негативное влияние муниципализации на развитие библиотек

131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.102003 вступил в силу с 1 января 2006 г.

Закон предполаг. полную организац. и финанс. самост-ть кажд. муниципал. образования. Это означает, что поселение может расходовать на б-к нужды только ср-ва из собствен. доходов.

Возмож. результ. посп. использ. З. №131 –ликвидация сельских б-к. Т.к. существ. часть финанс. средств и доходных источников сосредотачивается на федерал. уровне, а расходные полномочия переходят на региональный и местный.

Возник. такой ситуации вызвано несколькими причинами: нарушен статус централ. район. б-к как головных подразделений ЦБС.

Отныне им запрещено использ. ср-ва бюджета вышестоящего уровня для оплаты расходов муниципал. поселений, где расположены б-ки, явл. филиалами ЦБС.

Ситуация сложилась т.о., что гос-во, гарантируя в соответствии с Конституцией целый ряд соц. обязательств, теперь адресует их выполнение субъектам РФ и муниципальным образ.

ФЗ. устанавливает общ. правовые территориал., организац. и экономич. принципы организации местн. самоуправления.

Виды муниципал. образ.:

Сельское поселение-одно или несколько объедин. общей территорий сел. населен. пунктов, к кот. местн. самоуправление осущ. населением непосредственно и ч/з выборные и иные органы местн. самоуправления.

Город. поселение - город и поселок, в кот. местн. самоуправление осущ. населением непосредственно и ч/з выборные и иные органы местн. самоуправления.

Муниципал. район – несколько поселений и межселенных территорий, объединен. общ. территорией.

Город. округ – город. поселение, кот. не входит в состав муниципал. района.

ФЗ. № 131 определяет след.: в собственности поселения может находиться имущество б-к поселения, муниципал. районов, имущество межпоселенческих б-к, те же виды имущества могут быть собственностью город. округа.

Негативные последствия ФЗ № 131:

• передача нынешних б-к-филиалов ЦБС и районных в муниципал. собственность ставит под сомнение существование систем, объединяющ. публ. б-ки, дробит и без того не очень богатые, но все-таки единые фонды.

• разграничение бюджетов всех видов (федерал., регионал., муниципал., район., город. округа, город. и сел. поселения) обрекает на нищенское существование массу б-к низового звена, в особенности, сельских, резко снижает возможности комплектования, использования МБА, развития МТБ, кадрового обеспечения.

• созданы законодоступные предпосылки для закрытия б-к, т.е. теперь их судьба, согласно З. №131, целиком находится на усмотрении местн. власти.

• страдают интересы ч-лей: затрудняется или становится невозможным доступ жителей села и даже небол. города к отсутствующим в местн. б-ке источникам инф., может быть сокращен ассортимент б. услуг, стимулируется переход на платное обслуж., платные услуги и др.

• включение выпадающих из ЦБС сел. соц.-культур. комплексы, осложняет пользование б-й, вновь встают вопросы о круге обязанностей б-рей, должност. статусе, размере труда и т.д.

Осн. недостаток – в следствие разграничений бюджет. полномочий стало невозможным оказание материал. поддержки б-кам др. уровней за счет федерал. бюджета; б-кам муниципал. образований за счет бюджетов субъектов РФ.

ФЗ № 131 “Об общ. принципах организации органов местн. самоуправления” в ст. 16 закрепил “Организацию б. обслуж. населения” как вопрос местного значения городского округа.

Т.о.: в основе гос. и муниципал. политики в области б. д. лежит принцип создания условий для всеобщ. доступности населения к инф. и культур. ценностям, кот. накапливают и предоставляют населению б-ки.

************************************************************************************************

************************************************************************************************************************************************************************************************