Аграрная структура колониальной Индии
Мелкая промышленность в колониальной Индии
Особенности становления фабричной промышленности в колониальной Индии
Индийскиймонополистическ
ий
капитал в колониальной Индии
Госсектор в колониальной Индии
Колониальная модель социально-экономической эволюции
Колониальная социально-экономическая структура
Основные концепции социально-экономического развития независимой Индии
Взгляду Джавахарлала Неру по вопросам социально-экономического развития независимой Индии
Госсектор в независимой Индии (пути становления, отраслевая структура, соц.-экономическая природа, роль в развитии экономики)
Основные направления регулирования частного сектора в независимой Индии
Планирование в независимой Индии. Плановая Комиссия.
Осуществление структурной модернизации переходной экономики невозможно без четкой социально-экономической стратегии. Главным инструментом разработки такой стратегии является планирование.
В этой связи становится особенно актуальным изучение опыта планирования в Индии[2].
Возникновение планирования в этой стране во многом связано с использованием опыта Советского Союза и адаптацией его к рыночной экономике.
Планирование в Индии осуществляется с 1951/52 финансового года.
В настоящее время в стране завершается Одиннадцатый пятилетний план (2007/08 – 2011/12 гг.).
Индийское планирование - категория переходного общества, стратегия поэтапной комплексной системной модернизации всей социально-экономической структуры. Оно лежит в основе механизма подчинения стихии рыночных сил целям социально-экономического развития.
Для каждого этапа развития планирование определяет роль рынка и государственного регулирования, место государственного и частного секторов, национального и иностранного капитала, крупного и мелкого производства.
Оно определяет параметры и темпы развития основных отраслей экономики, социальных условий жизни населения.
Описывая процесс планирования в Индии, С.Р.Хашим (который в 1990-е годы в должности Члена-Секретаря Плановой Комиссии Индии руководил ее текущей работой) отмечал следующие основные элементы этого процесса:
- «1) составление парадигм развития»;
- «2) определение стратегии развития и поддерживающей ее политики»;
- «3) разработка макропараметров экономического роста и его отраслевого характера»;
- «4) распределение ресурсов между центром и штатами, между различными секторами и детализация распределения бюджетной поддержки»;
- «5) рассмотрение отдельных объектов, программ и проектов в государственном секторе, которые должны быть осуществлены для более прямого влияния на процессы развития»[3].
Индийское планирование концентрирует внимание на проблемах, трудностях и недостатках на пути достижения поставленных целей, разработке способов их решения и преодоления.
Важная функция индийского планирования - разработка институциональных форм достижения поставленных целей.
Индийское планирование учитывает федеративный характер государства, распределение конституционных полномочий между центром и штатами. Оно осуществляется как на уровне центрального правительства, так и на уровне штатов. Вместе с тем оно согласует центральный план и планы штатов.
В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20-25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование.
Основную роль играют пятилетние планы. Они определяют параметры экономического развития и экономического роста в стране и постулируют такие макроэкономические показатели, как совокупные ресурсы, совокупные накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие более широкие экономические и социальные требования. В них подробно рассматриваются программы развития различных отраслей и секторов экономики, проблемы и трудности их развития, пути их решения и преодоления. Таким образом, пятилетние планы определяют программу капиталовложений и деятельности, которые должны содействовать развитию экономики страны в нужном направлении.
Разработка годового плана связана со сравнительно более детализированным распределением ресурсов между центром и штатами, а также между различными отраслевыми сферами деятельности правительства, особенно распределением бюджетных ресурсов – с тем, чтобы сделать годовой план частью годового бюджета. Разработка годового плана также связана с более детальным рассмотрением объектов, программ и проектов. Пятилетний план осуществляется через годовые планы.
Ассигнования правительства санкционируются через годовой бюджет, который ежегодно принимается Парламентом. Соответственно ежегодное распределение ресурсов и расходов правительства осуществляется с учетом пятилетних планов. Во время представления бюджета в Парламент осуществляется оценка имеющихся ресурсов и намечаемых капиталовложений, в соответствии с чем, определяется размер годового плана.
В плане планируются капиталовложения как государственного, так и частного секторов. Планирование в отношении государственного сектора связано с большей детализацией разработки показателей продукции, капиталовложений и программ. Для частного сектора плановые наметки носят больше индикативный характер. Но даже в частном секторе, если необходимо достигнуть определенных плановых показателей, важных с общенациональной точки зрения, правительство использует политику и пакеты стимулов, предлагаемых частному сектору для достижения этих целей.
Главным органом планирования является Плановая комиссия Индии
По словам видного индийского экономиста Д.Р.Гадгила (возглавлявшего во второй половине 60-х годов работу Плановой комиссии) она «является главным рабочим органом, мозговым трестом страны по вопросам планирования и развития…Будучи консультативным органом правительства, она тем не менее призвана в значительной мере определять политику страны по вопросам, связанным с развитием, и ее роль в качестве консультативного органа отчасти распространяется на всю администрацию»[1].
Этому способствует состав Плановой комиссии. Это орган экспертов. В то же время ее председателем является премьер-министр, а в число ее членов входят министр финансов и другие ключевые министры, что повышает ее статус в системе государственного управления, обеспечивает ей реальное влияние на социально-экономический курс государства.
Формально Плановая Комиссия - "совещательный орган, действующий на высшем политическом уровне, но не участвующий в повседневном управлении", "выполнение плана возложено на центральные министерства и правительства штатов". Однако «обязанность разработки общего плана и связанной с ним политики, чему должны соответствовать политика и конкретные мероприятия исполнительных органов, фактически вовлекают Плановую Комиссию в процесс государственного регулирования экономики. Это участие проявляется также в том, что после составления плана Комиссия продолжает следить за его выполнением, докладывать о нем, помогать в необходимых пределах исполнительным органам центра и штатов, давать советы, вносить коррективы и всеми другими способами помогать тому, чтобы экономическая и финансовая политика соответствовала требованиям плана и чтобы его социальные цели и долговременные задачи не упускались из виду ни на одном из этапов» [2].
Основными функциями Плановой Комиссии являются: определение ресурсов страны и возможностей увеличения дефицитных ресурсов, формулирование плана наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов, установление приоритетов и стадий осуществления плана с расчетом ресурсов, необходимых для каждой стадии, выявление факторов, сдерживающих экономическое развитие, и условий их преодоления, разработка механизма выполнения каждой стадии плана, периодическая оценка хода осуществления плана и внесение предложений по корректировке социально-экономической политики. Важной функцией Плановой Комиссии является обеспечение комплексности и скоординированности всей регулирующей деятельности государства в экономике, распределение финансовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе.
Важное значение имеют координирующие функции Плановой комиссии.
Во-первых, это координирование деятельности различных министерств и ведомств.
Во-вторых, Плановая комиссия координирует центральный план и планы штатов.
Координирующие функции осуществляются через сам процесс планирования.
Высшим органом, утверждающим пятилетние планы, является Национальный совет развития, состоящий из премьер-министра, министров центрального правительства, главных министров штатов – глав правительств штатов и членов Плановой комиссии.
Разработка пятилетнего плана начинается с подготовки документа, называемого «Подход» (Approach) (к пятилетнему плану), в котором содержатся макроэкономические параметры, стратегия и цели плана. Подготовленный документ обсуждается в Плановой комиссии и представляется для рассмотрения и утверждения Национальному совету развития. Этот документ представляется на рассмотрение штатов и министерств центрального правительства. Те и другие подготавливают детальные планы, базирующиеся на параметрах, содержащихся в «Подходе». Они представляют свои предложения по детальным планам и программам и обсуждают их с Плановой комиссией.
В результате этих обсуждений разрабатывается проект детального плана, который представляется Плановой комиссии и Национальному совету развития. Пятилетний план оформляется в виде документа, четко прописывающего цели и детали нового плана, перспективы развития, макроэкономические параметры, основы экономической политики, источники финансирования плана и отраслевые разделы плана»[3].
Исключительно важную роль играет Плановая комиссия в ознакомлении индийской общественности с планами социально-экономического развития страны. Она дает возможность индийскому обществу знакомиться с полными текстами планов – долговременных, среднесрочных и годовых – на всех стадиях их составления и контроля за выполнением. Эти документы не только публикуются Комиссией и поступают в открытую продажу, но и «вывешиваются» в Интернете, позволяя любому пользователю «скачать» их бесплатно.
Такая открытость индийских планов дает возможность индийской общественности участвовать в обсуждении планов не только в их окончательной форме, но и на стадиях предварительной подготовки. Обнародуется: стратегия и прогноз развития страны на 20 лет (обычно несколько сценариев), «Подход» к очередному пятилетнему плану (его концепция и основные параметры), полный проект пятилетнего плана, окончательный текст пятилетнего плана, годовой план, среднесрочная оценка выполнения плана. За этим следует огромный шлейф публикаций экономистов, обсуждений, дискуссий и предложений в прессе и на телевидении.
Все это позволяет широким кругам индийской общественности знакомиться с проблемами, стоящими перед страной, предлагаемыми путями их решения, высказывать свои замечания и предложения, вовлекает их в общий процесс социально-экономического развития, играя огромную мобилизующую роль.
Особое значение это имеет для предпринимательского сообщества. Наличие четких программ развития, в том числе в отраслевом разрезе, систем приоритетов и стимулов государственной экономической политики позволяет им более обоснованно выбирать сферы предпринимательской деятельности, уменьшает степень неопределенности и рисков этой деятельностию
Таким образом, ключевую роль в индийском опыте играет социально-экономическое планирование и его осуществление органом экспертов (а не чиновников), не подчиненным какому-либо министерству и ведомству, но возглавляемым руководителем государства.
Аграрные реформы и аграрная политика государства
Решающую роль в поддержке крестьян на рынке сбыта сыграло государство.
Эта поддержка осуществляется целым комплексом мер.
Важнейшей из них является жесткий импортный протекционизм. В провозглашенной правительством в 2004 г. «Национальной общей программе-минимум правительства Индии» говорится: «Правительство обеспечит достаточную защиту от импорта всем крестьянам, особенно в условиях, когда мировые цены резко падают».
Применяются и другие методы поддержки сельского хозяйства на рынке сбыта. «Правительство, - говорится в Программе-минимум, - предпримет эффективные и сильные меры для противодействия вздуванию цен на товары первой необходимости», «положения Закона о товарах первой необходимости, предусматривающие борьбу со спекулянтами и дельцами черного рынка ни в коей мере не будут ослаблены», «будут предприниматься решительные меры против тех, кто манипулирует рыночными силами»; «правительство обеспечит, чтобы правительственные организации, ответственные за закупки и сбыт, уделяли специальное внимание крестьянам в бедных и отсталых штатах и округах. Крестьяне во всей стране будут получать справедливые и выгодные цены. Условия торговли будут поддерживаться в пользу сельского хозяйства».
Важную роль в подъеме сельского хозяйства страны и его стабильном развитии играет система гарантированных 'поддерживающих' закупочных цен. В соответствии с рекомендациями Комиссии по сельскохозяйственным затратам и ценам, правительство объявляет в начале сельскохозяйственного сезона цены, по которым оно обязуется закупать определенные виды сельскохозяйственной продукции, если рыночные цены на нее упадут ниже этого уровня. Это играет важную стимулирующую роль для сельскохозяйственных производителей, ибо гарантирует им определенный минимум цен за их продукцию. Закупки осуществляются специализированными государственными закупочными организациями: такими как Продовольственная корпорация Индии, Хлопковая корпорация, Джутовая корпорации, Управление по табаку, а также закупочными организациями правительств штатов и Национальной федерацией сбытовых сельскохозяйственных кооперативов.
За счет закупок формируются государственные запасы сельскохозяйственной продукции, которые играют двоякую роль. С одной стороны, они способствуют стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию через операции на свободном рынке, увеличивая продажи в случае нежелательного повышения цен на нее и увеличивая закупки при падении цен. С другой стороны, эти запасы служат источником распределения предметов первой необходимости по так называемым 'справедливым' - регулируемым (субсидируемым) ценам через систему общественного распределения.
Эта система состоит из 450 тыс. 'магазинов справедливых цен', к которым прикреплено 160 млн. семей, приобретающих по регулируемым ценам нормируемую часть предметов первой необходимости: рис, пшеницу, растительное масло, сахар и керосин.
Исключительно важную роль в развитии индийского сельского хозяйства играет организация сбыта сельскохозяйственной продукции через систему кооперации [4].
Развитию сбытовой кооперации в независимой Индии придавалось большое значение: «Потребность в кооперативном сбыте не связана только с тем фактом, что он поможет устранить различные злоупотребления. Существует и более позитивный аспект. Ожидается, что кооперативный сбыт сельскохозяйственной продукции, если он будет осуществляться эффективно, поможет устранить разрыв между ценами производителя и потребителя и тем самым обеспечит повышение дохода первичному производителю»[5].
При поддержке государства была создана трехступенчатая система кооперативной сбытовой кооперации. Основу ее составляют первичные сбытовые общества, действующие на уровне деревни. Второй ступенью являются центральные сбытовые общества, действующие на уровне дистрикта (округа). Третья, верхняя, ступень – сбытовые федерации штатов, возглавляющие систему на уровне штатов.
Наконец, для содействия торговле между штатами, координации деятельности головных сбытовых обществ в 1956 г. была создана Национальная федерация сельскохозяйственного кооперативного сбыта.[6]. Все сбытовые кооперативные федерации штатов являются ее членами. Она имеет филиалы и отделения во всех столицах штатов, в основных портовых городах и конечных рынках. НФСКС осуществляет торговлю между штатами зерном, бобовыми, специями и др., а также экспортирует сельскохозяйственную продукцию от имени кооперативов. Кроме того, она занимается распределением сельскохозяйственных машин через сбытовые кооперативные федерации штатов [7].
Государство приняло широкое участие в развитии этой системы.
Во-первых, оно предоставило львиную долю акционерного (паевого) капитала на всех трех ее ступенях.
В 2000/01 г. доля правительства в среднем составляла в первичных сбытовых кооперативах – 47,9%, в центральных сбытовых обществах – 36,2%, в сбытовых кооперативных федерациях штатов – 85,3%. В Национальной федерации сельскохозяйственного кооперативного сбыта эта доля в 1990/91 г. составляла 54,6%.
Во-вторых, государство сделало сельскохозяйственную кооперацию главным институциональным агентством, осуществляющим закупки от лица государства и его торговых организаций.
К сбытовой сельскохозяйственной кооперации примыкают кооперативы по переработке продукции сельского хозяйства, членами которых являются производители перерабатываемой сельскохозяйственной продукции.
Большое значение этого вида кооперации определяется рядом обстоятельств.
Во-первых, сбыт многих видов сельскохозяйственной продукции возможен или облегчается лишь после того, как они пройдут определенную стадию переработки.
Во-вторых, участие сельскохозяйственных производителей в переработке своей продукции значительно повышает их долю в доходах от сбыта продукции конечным потребителям.
В-третьих, развитие этого вида кооперации способствует развитию сбытовой и кредитной кооперации.
В-четвертых, оно содействует увеличению капиталовложений в агропромышленный комплекс в целом.
В-пятых, оно имеет очень большое значение для развития промышленности в сельской местности, где сосредоточено большинство населения Индии, и тем самым играет важную роль в расширении занятости и общем социально-экономическом подъеме села.
В независимой Индии решающим фактором ее развития, как и других видов кооперации, стало участие государства в организации кооперативных предприятий, их паевом (акционерном) капитале, их кредитовании через государственные финансовые организации, предоставление им приоритета при лицензировании новых фабрик и т.д.
Наибольший интерес для России представляет опыт Индии в организации сбыта и переработки молока.
Как уже говорилось, в ходе повальной приватизации ради приватизации «по Чубайсу» переход молокозаводов в частные руки нанес непоправимый ущерб молочному животноводству в России. Переход многих из них на импортное сырье лишил российских производителей молока значительной части рынка сбыта и, в конечном счете, привел к резкому сокращению поголовья крупного рогатого скота и падению производства молока.
В Индии для расширения производства молока во главу угла была поставлена организация его сбыта через систему кооперации.
В 1965 г. был создан Национальный совет развития молочного производства (National Dairy Development Board). Он принял программу развития кооперации в сфере молочного производства под названием 'Операция поток'. Эта программа, возможно, крупнейшая в мире программа развития молочного производства, началась в июле 1970 г.
Она ставила своей целью:
-организовать 10 млн. крестьян в 30 тыс. сельских кооперативов по всей Индии;
-соединить эти производственные центры с 150 городами, в каждом из которых в 1971г. проживало не менее 100 тыс. жителей;
-создать национальный буферный запас молочного порошка и сливочного масла;
-создать Национальную молочную сеть, охватывающую все части Индии и соединяющую все основные центры производства и потребления молока;
-оказать содействие молочным кооперативным федерациям штатов в основании перерабатывающих предприятий и создании Национального молочного стада в 10 млн. буйволов и коров улучшенных пород.
Как и в большинстве других видов кооперации, была создана трехступенчатая система молочных кооперативов. Первичные молочные кооперативы опираются в своей деятельности на кооперативные союзы молочных кооперативов на уровне дистриктов (округов) и союзы молочных кооперативов на уровне штатов.
Как и в других случаях, широкое развитие кооперации по сбыту и переработке молока стало возможным благодаря всестороннему участию государства.
Государство участвует в акционерном (паевом) капитале кооперативов всех уровней. В 2000/01 г. доля правительства в кооперативном (паевом) капитале первичных молочных кооперативов составляла в среднем 33%, в окружных союзах молочных кооперативов – 27%, в союзах молочных кооперативов на уровне штатов – 63%. Государственные финансовые организации предоставляют кооперативам основную часть кредитных ресурсов. Кроме того, государство выполняет общую организующую роль, способствует созданию и развитию основной инфраструктуры для закупок, переработки, транспортировки, хранения и сбыта молока и молочных продуктов, содействует развитию перерабатывающей промышленности (в том числе путем строительства и передачи кооперативам перерабатывающих предприятий), кормовой базы (в том числе путем строительства и передачи кооперативам предприятий по производству концентрированных кормов), выведению усовершенствованных пород скота, его ветеринарному обслуживанию, подготовке квалифицированных кадров специалистов и управляющих, обучению крестьян, производству оборудования для молочного хозяйства и т.д.
В ходе осуществления программы 'Операция поток' молочные кооперативы получили значительное развитие. Общее число первичных кооперативов по сбыту молока (включая кооперативы, занимающиеся также его переработкой) выросло с 2,3 тыс. в 1958/59 г. и 10,1 тыс. в 1968/69 г. до 103,3 тыс. в 2001/02 г., а число их членов – соответственно – с 196 тыс. и 840 тыс. до 11537 тыс.
Развитие системы молочной кооперации дало мощный толчок общему росту производства молока в стране. Если за 19 лет, предшествовавших принятию программы 'Операция поток' с 1950/51 г. по 1969/70 г. производство молока в Индии увеличилось лишь с 17 млн.т до 21 млн.т (среднегодовой темп прироста – 1,2%), то в последующий период с 1969/70 г. по 2006/07 г. оно возросло с 21 млн.т до 101 млн. т (среднегодовой темп прироста – 4,4%) [8]. Иными словами, после принятия этой программы, стержнем которой было развитие кооперации по сбыту и переработке молока, оно росло в 3,6 раза быстрее [9].
В результате, несмотря на крайнюю ограниченность свободных земель и кормовых ресурсов, Индия вышла на первое место в мире по общему производству молока (обогнав по этому показателю США).
В ходе реализации программы 'Операция поток' Индия добилась самообеспеченности в молоке и молочных продуктах и избавилась от прежней сильной зависимости от зарубежных транснациональных корпораций, действующих в этой сфере.
Опыт Индии говорит о многом. Если бы при проведении приватизации в России собственность молокозаводов (как и других предприятий перерабатывающей промышленности) перешла в руки работников этих предприятий, с одной стороны, и сельскохозяйственных производителей молока, с другой, то производство молока в стране не только не сократилось бы, но многократно возросло. Во-первых, производители молока получили бы гарантированный рынок сбыта и дополнительные доходы от переработки молока и производства молочных продуктов. Во-вторых, резко уменьшилась бы база для экспансии на российский рынок импортных молочных продуктов.
Представляется, что для наращивания производства молока в России было бы целесообразно оказывать государственную поддержку развитию кооперативной системы сбыта молока и расширению в молочной промышленности доли предприятий, принадлежащих производителям молока.