Глава IV

4.1 Референдум

На повестке дня стоял первостепенный вопрос – быть ли России президентской республикой, парламентской республикой или парламентско-президентской республикой.

В течение 1993 года важнейшим фактором государственно-политического развития России было все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти – исполнительной, в лице Президента РФ и его аппарата, и законодательной, осуществляемой руководством Верховного Совета РФ, - которое отягощалось борьбой между ними за контроль над процессом разгосударствления собственности. Роль арбитра в разгорающемся конфликте взял на себя Конституционный Суд.. Возникла опасная ситуация двоевластия как в центре, так и на местах.

Для разрешения конфликта между ветвями власти президент обратился к народу как к высшему арбитру. Только референдум мог решить: быть России президентской или советской республикой?

В январе 1993 года для проведения всероссийского референдума было образовано 89 округов. Но 12 марта 1993 года VІІІ съезд принял постановление, которым приостановил действие соглашения и запретил проведение намеченного референдума и включил в действовавшую Конституцию поправки, серьезно ограничившие права президента. В итоге все ветви власти были подчинены съезду и Верховному Совету. Ситуация обострилась до предела. Тогда президент принял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению к гражданам России, заявив, что подписывает Указ «Об особом порядке управления» страной вплоть до преодоления кризиса власти. В этом обращении он также заявил о неконституционном характере действий Верховного Совета и Съезда народных депутатов, квалифицировал их как попытку политического реванша партийной номенклатуры. Взяв на себя ответственность за развитие политической ситуации, он объявил о предстоящем референдуме по вопросу о доверии президенту.

Референдум состоялся 25 апреля 1993 года. Его результаты, подтвердившие одобрение реформаторского курса, проводимого Президентом ( из 64% участвовавших в нем россиян большинство проголосовали за доверие к главе исполнительной власти ), стали правовой основой, позволившей Б.Н.Ельцину продолжить обсуждение конституционной реформы. Фактически референдум продемонстрировал поддержку президента и проводимого им курса. Но оппозиция не признала победы Б.Н.Ельцина на том основании, что 38 млн.человек не участвовали в референдуме.

Борьба исполнительной и законодательной власти теперь вылилась в борьбу за принятие новой Конституции. 20 мая было созвано Конституционное совещание для выработки окончательного варианта основного Закона.

Вечером 21 сентября 1993 г. В связи со сложившейся в обществе и государстве взрывоопасной ситуацией Б.Н.Ельцин в телевизионном обращении к гражданам России обнародовал основные положения указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». Он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и формировании двухпалатного Федерального Собрания на базе проведения выборов в Государственную Думу с наделением функциями верхней палаты нового парламента Совета Федерации. Фактически это означало роспуск прежних советских органов законодательной власти. Новые выборы были назначены на 12 декабря 1993 года. Подписывая Указ по поэтапной конституционной реформе, Ельцин опирался на ясно выраженную на апрельском референдуме волю народа.

Вот как пишет об этом в своих воспоминаниях Б.Н.Ельцин: «Начало сентября. Я принял решение. О нем не знает никто. Даже сотрудники из моего ближайшего окружения не догадываются, что принципиальный выбор мною сделан. Больше такого парламента у России не будет». ¹⁵