2. Управление курортами на различных уровнях

Под управлением понимают максимально эффективное использование и координацию всех видов ресурсов (капитала, знаний, материалов, труда) для достижения целей организации. Наряду с термином «управление» часто применяется его англоязычный синоним - «менеджмент». В теории управления различают субъект управления, объект управления, ресурсы, окружающую среду, процессы и технологии управления. Объектом управления в данном случае выступает курортно-рекреационный комплекс страны.

С позиций отраслевого классификатора (ОКОНХ) санаторно-курортные организации являются частью (подотраслью) отрасли «здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение» и как самостоятельная отрасль не рассматриваются. Под отраслью народного хозяйства понимают совокупность предприятий, характеризующихся следующими классификационными признаками:

• достигнутым числом самостоятельных в экономическом отношении предприятий с однородным видом деятельности, производства;

• специфическим характером труда и организации технологии производства;

• устойчивыми экономическими связями с другими отраслями народного хозяйства. Растущая экономическая значимость курортного дела, роль, которую оно играет в развитии общественного производства по мере перехода России к рынку, позволяют утверждать, что к настоящему моменту курортное дело сформировалось как вполне самостоятельная отрасль народного хозяйства со всеми основными отраслевыми признаками;

• совокупностью организаций, предприятий и учреждений, которые предлагают определенные социальные услуги, направленные на оздоровление населения и обеспечение рациональной организации свободного времени и отдыха и способствующие всестороннему развитию личности;

• использованием специфических природно-антропогенных ресурсов, являющихся объектами курортной деятельности;

• наличием техники, технологии и организации работы;

• определенной материально-технической базой;

• специфическими условиями труда, определенной системой показателей учета и отчетности;

• наличием организационной структуры управления.

Развитие курортного дела приносит немалый прямой и косвенный (за счет смежных отраслей) экономический эффект. Специальные исследования показывают, что косвенное влияние курортно-туристской индустрии на экономику почти равно непосредственным результатам хозяйственной деятельности в этой сфере. Курортное дело обеспечивает создание новых рабочих мест и занятости, привлечение значительных капитальных вложений и их сравнительно быструю окупаемость. Помимо чисто экономических, курортное дело несет также значительные социальные и культурные выгоды. Речь идет о влиянии курортного дела на оздоровление населения, о росте культурной и общей просвещенности, а также взаимопонимания между людьми и др. При неправильном управлении развитие курортов может нанести значительный вред, например, а) привести к ухудшению состояния окружающей среды в связи с увеличением туристских потоков, б) сопровождаться рядом социальных издержек для местного населения курортных регионов, выражающихся в снижении качества и уровня жизни в связи с выраженной сезонностью санаторно-курортной сферы, следствием которой являются неравномерная загрузка номерного фонда, колебания занятости и др.

Неправильное развитие санаторно-курортной сферы может повлечь чрезмерную урбанизацию, вытеснение традиционных видов деятельности, перенаселенность, оскудение местных ремесел, пренебрежение местными обычаями, коммерциализацию человеческих отношений, что ведет к конфликтам с местным населением и др. Это определяет важность и необходимость государственного регулирования курортной деятельности.

Субъектами управления выступают различные структуры, которые можно распределить по трем уровням:

1. высшему;

2. среднему;

3. микроуровню.

Высший уровень представляют государственные органы управления санаторно-курортным комплексом (СКК). К этим органам относятся структуры, входящие в состав законодательной и исполнительной власти. Законодательная власть в обеих палатах (Государственной Думе и Федеральном собрании) имеет подкомитеты по курортам в составе различных комитетов, занимающихся вопросами законотворчества в этой сфере. Исполнительную власть, на которую в настоящее время возложено руководство курортным делом, представляет Минздравсоцразвития России. В функции государственных органов управления входят:

* разработка законодательных актов и положений в сфере курортного дела, а также правил и норм стандартизации и лицензирования;

* ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

* определение стратегии развития отрасли, разработка и координация федеральных програм развития курортов;

* организация научных исследований в целях расширения курортного фонда, подготовка и переподготовка кадров в сфере курортного дела, формирование программ профессионального образования и повышения квалификации, а также управление соответствующими учебными заведениями;

* совершенствование и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

* защита прав и интересов граждан в период осуществления ими санаторно-курортного лечения и пребывания на курорте, обеспечение их безопасности, и создание вертикали властных организационных структур (государственные учреждения и ассоциации);

* проведение государственной маркетинговой политики и реализация программ продвижения совокупного российского курортного продукта, в том числе на международном рынке.

Государственная поддержка санаторно-курортной системы может осуществляться посредством:

• формирования адекватной законодательной базы, ускоряющей переход на рыночные отношения;

• предоставления субсидий отдельным курортам и их объединениям;

• внедрения льготных финансово-кредитных механизмов,

• организации специальных эколого-рекреационных зон;

• разработки комплексных программ развития отдельных курортов, с выделением наиболее социально значимых видов лечения и отдыха, включая детский и молодежный виды.

Средний уровень представляют региональные департаменты, управления, комитеты и отделы при администрациях субъектов Российской Федерации и в составе муниципалитетов. Они формировались в соответствии с изменениями на федеральном уровне, имеют разные названия, уровни полномочий и штатную структуру - в зависимости от значимости курортного дела для данного регионального образования. Такие региональные органы управления созданы практически во всех субъектах Российской Федерации, причем, как правило, для совместного управления с туризмом. Исполнительные органы здравоохранения субъектов Российской Федерации курортными вопросами не занимаются, за исключением лицензирования медицинской деятельности. Главкой задачей органов регионального уровня является проведение государственной курортной политики в пределах своих территориальных образований. Основными их функциями являются:

• разработка региональных курортных программ;

• обязательная сертификация и лицензирование;

• координация деятельности организаций санаторно-курортной сферы и туризма;

• содействие предпринимательству в этой сфере;

• соблюдение федерального законодательства в области охраны курортов и экологии и разработка в этих рамках собственных природоохранных программ;

• регулирование подготовки кадров для курортов;

• продвижение регионального курортного продукта, формирование консолидированных рекламных бюджетов.

Микроуровень представляют производители санаторно-курортных услуг, т е. санаторно-курортные учреждения (санатории и пансионаты с лечением, пансионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, заводы розлива минеральных вод, производители лечебных грязей и др.).

В функции менеджеров этого звена входят все виды деятельности по обеспечению устойчивого развития своих организаций. Этот уровень представлен также предприятиями инфраструктуры и организациями - маркетинговыми посредниками (санаторно-курортные объединения, туристские фирмы и др.).

Помимо государственных структур формируются системы общественного самоуправления отраслью на всех уровнях. Наряду с Российским Союзом туриндустрии (РСТ) и Национальной туристской ассоциацией (НТА) созданы Ассоциация специалистов восстановительной медицины (АСВОМЕД), Национальная академия туризма, Российская гостиничная ассоциация (РГА), Национальная курортная ассоциация (НКА), Ассоциация гидов-переводчиков, Лига защиты прав путешественников, Комитет по предпринимательству в туризме в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации, имеющие своих представителей: в регионах и активно влияющие на курортную политику.

Несколько уровней управления можно выделить и в корпоративном управлении санаторно-курортными организациями. Федеральный уровень для бюджетных организаций (например, силовых министерств) - это службы тыла, в составе которых образуются медицинские управления, на которые прямо замыкаются санатории. Для коммерческих здравниц федеральный уровень чаще всего отсутствует, ими управляют непосредственно представители собственников (через правление и совет директоров). Вместе с тем, в коммерческих структурах федерального масштаба (РАО «РЖД», Газпром и др.) создаются централизованные службы управления ведомственной медициной и санаторно-курортными организациями.