Частное учреждение образования
«БИП - Институт правоведения»
КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Выполнила:
Студентка 3 курса 2 группы,
Дневное отделение,
Специальность «Правоведение»
Жук Марина Ивановна
Проверил:
Ст. преп. Евтушок Л.В.
ГРОДНО 2012
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Общая характеристика преступлений против экологической безопасности и природной среды.
2. Преступления против экологической безопасности.
3. Преступления против неживой природы.
4. Преступления против растительного мира.
5. Преступления против животного мира.
1. Общая характеристика преступлений против экологической безопасности и природной среды
В части первой примечаний к гл. 26 УК 1999 г. впервые в истории уголовного законодательства Республики Беларусь дано законодательное определение преступлений против экологической безопасности и природной среды. К таким преступлениям относятся совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от формы собственности. В литературе преступления против экологической безопасности и природной среды называют экологическими преступлениями.
Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность человеческого обитания, а также сохранность и рациональное использование природных ресурсов.
По характеру и степени общественной опасности преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 УК, относятся к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности, либо к менее тяжким преступлениям (чч. 2 и 3 ст. 12). Однако не стоит недооценивать общественную опасность экологических преступлений. В последнее время человечество столкнулось с трудноразрешимыми экологическими проблемами: тотальное загрязнение окружающей среды, исчезновение многих видов растений и животных, рост заболеваемости и смертности людей и т.д. В этих условиях вред, причиняемый природной среде, поражая различные её элементы, оказывает влияние и на жизнедеятельность людей. Поэтому в настоящее время экологическая безопасность является одним из активно развивающихся направлений в сфере уголовно-правовой охраны.
Многие экологические преступления являются предметными. Предметом экологических преступлений в некоторых составах выступают компоненты окружающей природной среды (животные, растения и т.д.), в некоторых — продукты человеческой деятельности, оказывающие вредное воздействие на состояние окружающей природной среды и её элементов (отходы, экологически вредные вещества и материалы, биологические агенты и токсины и т. д.).
По законодательной конструкции большинство рассматриваемых составов являются материальными. Формальную конструкцию имеют составы сокрытия либо умышленного искажения сведений о загрязнении окружающей среды (ч. 1 ст. 268), нарушения правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), незаконной добычи рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконной охоты (ч. 1 ст. 282).
Составы нарушения требований экологической безопасности (ч. 2 ст. 265), приём в эксплуатацию экологически опасных объектов (ч. 2 ст. 266) и нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), заведомо создавшие угрозу наступления общественно опасных последствий, указанных в законе, относятся к так называемым составам поставления в опасность.
В качестве необходимого условия уголовной ответственности в семи нормах гл. 26 УК предусмотрена административная преюдиция за: нарушение правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), загрязнение либо засорение вод (ч. 1 ст. 272), загрязнение атмосферы (ч. 1 ст. 274), загрязнение леса (ч. 1 ст. 275), нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), незаконную добычу рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконную охоту (ч. 1 ст. 282).
Диспозиции большинства норм, предусмотренных в гл. 26 УК, носят бланкетный характер. Общие правила, регламентирующие охрану окружающей среды, закреплены в основополагающих актах нового экологического законодательства, таких как Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь от 20 ноября 1994 г. «Об особо охраняемых территориях и объектах», Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об использовании и охране животного мира», Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997г. «Об охране атмосферного воздуха», Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. и др. Специальные правила содержатся в иных актах экологического законодательства.
С объективной стороны экологические преступления могут быть следствием как действия, так и бездействия, однако некоторые преступления могут быть совершены только путем активных действий (прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282)).
В качестве общественно опасных последствий в большинстве составов экологических преступлений законодатель указывает либо физический вред (смерть человека, заболевание людей), либо материальный ущерб (уничтожение или повреждение природного объекта), либо экологический вред (загрязнение воздуха). В составах поставления в опасность физический вред и материальный ущерб предусмотрены как возможные.
Заболевание людей подразумевает расстройство здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое заболевание либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудоспособности хотя бы одного человека.
При оценке материального ущерба в некоторых составах большое значение имеет установление его размера. Учитывая значимость и специфику охраняемых природных объектов, законодатель в гл. 26 УК предусмотрел дифференцированный подход в определении критериев крупного и особо крупного ущерба. Общее правило закреплено в ч. 2 примечаний к гл. 26: крупным размером ущерба признается ущерб на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, а особо крупным — в тысячу и более раз превышающую размер базовой величины. Однако в случае посягательств на отношения, обеспечивающие нормальное функционирование леса (ст. 275), крупным признается ущерб на сумму, в восемьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, существующей на день совершения преступления, а особо крупным в ст. 276 признается ущерб на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины. При совершении браконьерских действий критерии оценки ущерба снижены законодателем еще больше: согласно примечания к ст. 281 крупным размером в ст.ст. 281 и 282 признается ущерб на сумму, в сорок и более раз превышающую размер базовой величины, существующий на день совершения преступления, а особо крупным — в сто и более раз превышающую такой размер.
Во многих составах экологических преступлений названные последствия выделены в качестве квалифицирующих обстоятельств (например, ч. 2 ст. 271 предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил охраны недр, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере). В ч. 2 ст. 279 помимо смерти человека отягчающими ответственность последствиями названы эпидемии, эпизоотии либо иные тяжкие последствия. «Иные тяжкие последствия» являются оценочным понятием и учитываются судом исходя из конкретных обстоятельств дела.
Выявление причинной связи при совершении экологических преступлений требует специальных познаний в области экологии. В целях правильного разрешения уголовных дел суды должны в необходимых случаях назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению экологов, санитарных врачей и других специалистов.
В некоторых составах экологических преступлений в качестве конструктивного признака объективной стороны основного состава выступают:
• место совершения преступления (например, заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и иные, особо охраняемые территории — ст. 264, местности, подвергшиеся экологическому загрязнению — ст. 267, леса первой группы или защитные и озеленительные насаждения — ч. 1 ст. 277;
• время, орудия и способ совершения преступления (запретное время, запрещенные орудия и способы при незаконной охоте и рыбной ловле — ст.ст. 281 и 282).
В составах порчи земли (ст. 269), нарушения правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278), незаконной охоты (ст. 282) место совершения преступления — зона экологического бедствия или зона чрезвычайной ситуации — выделено в качестве отягчающего обстоятельства.
Зонами экологического бедствия являются территории Республики Беларусь, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации являются участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы или случившихся аварий происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду.
Субъективная сторона экологических преступлений определена законодателем по-разному. Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281) и незаконная охота (ст. 282) признаются умышленными преступлениями. Ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий экологического законодательства (ч. 1 ст. 267) и уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270) будет наступать при установлении неосторожной формы вины. Некоторым преступлениям характерна сложная вина (например, прием в эксплуатацию экологически опасных объектов — ч. 1 ст. 266). В преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 264, ч. 2 ст. 269, ч. 2 ст. 271, ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 274, ч. 2 ст. 275, ч. 2 ст. 278 и ст. 283, вина может быть как умышленной, так и неосторожной. Так, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264) может быть совершено как осознанно, так и по небрежности, а по отношению к последствиям (ущерб в крупном размере) при совершении данного преступления могут иметь место любые форма и вид вины.
Вина в наступлении смерти и заболевания людей в экологических преступлениях может быть выражена только в форме неосторожности. Но в составах поставления в опасность психическое отношение лица к таким возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.
Мотивы и цели не включены законодателем в число обязательных признаков экологических преступлений, однако их следует учитывать при назначении меры наказания и при проведении мероприятий по профилактике экологических правонарушений.
Субъектом экологических преступлений может быть как должностное лицо, так и иное лицо, достигшее 16 лет на момент совершения преступления. При совершении экологических преступлений должностным лицом правовая оценка содеянного должна производиться с учетом правила, предусмотренного ч. 1 примечаний к гл. 35 УК «Преступления против интересов службы»: если должностное лицо совершило экологическое преступление с использованием своих властных или служебных полномочий, то ответственность наступает по совокупности преступлений — за совершенное экологическое преступление и за соответствующее преступление против интересов службы. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями гл. 35 УК. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом экологического преступления предусмотрено в качестве специального признака субъекта такого преступления.
По непосредственному объекту экологические преступления можно разделить на следующие виды:
преступления против экологической безопасности: умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264), нарушение требований экологической безопасности (ст. 265), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266), непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268), нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279);
преступления против неживой природы: порча земель (ст. 269), уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270), нарушение правил охраны недр (ст. 271), загрязнение либо засорение вод (ст. 272), нарушение правил водопользования (ст. 273), загрязнение атмосферы (ст. 274);
преступления против растительного мира: загрязнение леса (ст. 275), уничтожение либо повреждение леса но неосторожности (ст. 276), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст. 280);
преступления против животного мира: незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282), нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283), нарушение ветеринарных правил (ст. 284).
2. Преступления против экологической безопасности
Непосредственным объектом преступлений данной группы являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность. Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека.
Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263). Данное преступление выражается в умышленных уничтожении либо повреждении памятников природы или других особо охраняемых природных объектов и комплексов при отсутствии признаков более тяжкого преступления.
Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г.) памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, историко-культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты с занимаемой ими территорией. Целью такого регулирования является осуществляемое в интересах будущих поколений сохранение уникальных, эталонных и иных ценных качеств, присущих данному природному комплексу или объекту.
К особо охраняемым природным объектам относятся уникальные либо типичные, ценные в научных, культурно-познавательных отношениях природные объекты, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования (например, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь).
Природным комплексом является участок территории, в пределах которого природные компоненты находятся в устойчивом взаимодействии.
Объективная сторона преступления характеризуется следующими обязательными признаками: действием; последствиями в виде уничтожения либо повреждения памятника природы или другого особо охраняемого природного объекта или комплекса; причинной связью между действием и последствиями,
Способы воздействия на особо охраняемые объекты и комплексы могут быть самыми различными (механическими, химическими, биологическими и т.д.).
Уничтожение особо охраняемого объекта или комплекса означает, что природный объект или комплекс навсегда утрачивают свою ценность.
Повреждение — это такое изменение объекта (комплекса) либо его части, которое существенно снижает его ценность как особо охраняемого объекта (комплекса).
Преступление будет оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.
Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет.
Ответственность по ст. 263 наступает при отсутствии признаков более тяжкого преступления. Так, если масштабы умышленного уничтожения или повреждения особо охраняемых природных объектов или комплексов создали угрозу экологической катастрофы, то действия виновного лица должны квалифицироваться как экоцид (ст. 131).
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264) выражается в нарушении режима заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов, повлекшем умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере.
Диспозиция нормы, предусмотренной в ст. 264, является бланкетной.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20 ноября 1994г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г.) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
К категории особо охраняемых природных территорий относятся национальный парк, заповедник, заказник, памятник природы.
Национальный парк представляет собой территорию, объявленную особо охраняемой для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.
Заповедник — природная территория республиканского значения, объявленная особо охраняемой с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.
Заказником является особо охраняемая природная территория, объявленная таковой с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.
О памятниках природы и других особо охраняемых природных объектах см. ст. 263 УК.
Согласно ст. 40 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» к «другим особо охраняемым территориям» относятся территории курортных зон, зон отдыха, прибрежных полос, водоохранных зон (полос), зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лесов зеленых зон городов и других населенных пунктов и иные территории, объявленные особо охраняемыми в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.
Таким образом, в отношении особо охраняемых природных объектов или территорий действующим законодательством установлен специальный режим регулируемого использования и охраны, который представляет собой совокупность запретов либо ограничений на использование соответствующего природного объекта или территории.
Объективная сторона преступления характеризуется тремя обязательными признаками:
• деянием (действием или бездействием), выражающимся в нарушении режима особо охраняемых территории или объекта;
• последствиями в виде ущерба в крупном размере;
• причинной связью между конкретным нарушением режима особо охраняемого природного объекта или территории и ущербом в крупном размере.
Нарушение режима особо охраняемых природных объектов и территорий может быть выражено как в совершении действия (например, распашка земли в заповеднике), так и в бездействии (например, непринятие мер по обозначению границ особо охраняемой территории).
Под ущербом понимается экономический вред, представляющий собой реальные прямые убытки, которые исчисляются исходя из стоимости имущественных потерь в природной среде либо расходов на восстановление функций природного объекта или территории. Для привлечения виновных лиц к ответственности размер ущерба при нарушении режима особо охраняемых объектов и территорий должен быть крупным: на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер минимальной заработной платы, установленный на день совершения преступления.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной виной.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.
Нарушение требований экологической безопасности (ст. 265). Согласно ч. 1 ст. 265 преступлением признается нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.
Объективная сторона данного преступления характеризуется:
• деянием (действием или бездействием), представляющим собой нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов;
• последствиями в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо ущерба в особо крупном размере;
• причинной связью между деянием и последствиями.
Требования экологической безопасности представляют собой систему унифицированных регламентов, правил и санитарно-гигиенических норм, соблюдение которых в процессе хозяйственной деятельности промышленных, научных или иных объектов предотвращает разрушение и деградацию природных комплексов, территорий, природных компонентов и объектов (воды, атмосферного воздуха, земель, недр, растительного и животного мира). Под «иными объектами» понимаются военные объекты (военные базы, предприятия по переработке или уничтожению различных видов вооружений и т.д.), животноводческие комплексы, системы газоснабжения, магистральные трубопроводы, мелиоративные системы и сооружения, АЭС, ГЭС и т.д.
Основные требования экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации определенных объектов изложены в Водном кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь «О недрах», Кодексе Республики Беларусь «О земле», Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», Законе Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О государственной экологической экспертизе» в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 419-3 и других специальных актах экологического законодательства.
Нарушаться требования экологической безопасности могут при:
• проектировании объекта: нарушение при проведении технологических процедур по оценке воздействия предполагаемого вредного производства на окружающую среду (например, необоснованное занижение в проектной документации уровня экологической опасности планируемой деятельности объекта);
• размещении объекта: нарушение требований по определению пространственного расположения и структурной организации планируемого объекта (например, получение отвода земельного участка без соответствующих согласований);
• строительстве объекта: нарушение требований экологической безопасности при создании новых либо преобразовании (переоборудовании) действующих объектов (например, строительство без согласования проекта);
• вводе объекта в эксплуатацию: нарушение установленной законодательством процедуры сдачи созданного либо реконструированного объекта и его приемки государственной комиссией (например, проведение испытаний объекта с использованием запрещенных технологических процессов);
• эксплуатации объекта: нарушении правил экологической безопасности при использовании объекта по целевому назначению (например, осуществление производственного процесса без очистных сооружений).
Данное преступление будет оконченным в случае наступления смерти человека, либо заболевания людей, либо причинения ущерба в особо крупном размере.
О понятиях «заболевание людей» и «ущерб в особо крупном размере» см. § 1 данной темы.
Последствия, предусмотренные в ч. 1 ст. 265, должны наступить вследствие установленного факта нарушения (нарушений) требований экологической безопасности. Бели названные в законе последствия наступили по иной причине, то ответственность по ч. 1 ст. 265 исключается.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом или небрежностью к деянию и неосторожной формой вины к последствиям. В целом данное преступление является неосторожным.
Субъект преступления специальный — это лицо, на которое соответствующим актом законодательства возложена специальная обязанность обеспечивать требования экологической безопасности при выполнении работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией объекта, т.е. лицо, уполномоченное удостоверять соответствие проектно-сметной документации экологическим требованиям; осуществляющее государственную экологическую экспертизу; обеспечивающее размещение объектов на местности, их строительство и эксплуатацию; осуществляющее контрольные замеры выбросов вредных веществ и т.д.),
В случае нарушения требований экологической безопасности при вводе в эксплуатацию объекта виновным в совершении преступления может быть признано только лицо, выполняющее обязанности по соблюдению названных требований на предприятии, создавшем или реконструировавшем объект. Члены государственной комиссии, допустившие прием объекта при наличии заведомых нарушений требований экологической безопасности, несут ответственность по ст. 266.
Часть 2 ст. 265 предусматривает ответственность за нарушение требований экологической безопасности, если оно не повлекло, но заведомо создавало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 265.
К возможным последствиям вина может быть выражена в виде косвенного умысла либо легкомыслия.
Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266) представляет собой прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.
Объективная сторона состава данного преступления включает в себя:
• действие, выражающееся в удостоверении акта приёма в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта при фактическом его несоответствии требованиям экологической безопасности;
• последствия в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо ущерба в особо крупном размере;
• причинную связь между действием и последствиями. Преступление будет оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
О понятиях «заболевание людей» и «ущерб в особо крупном размере» см. § 1 данной темы.
При расследовании и рассмотрении уголовного дела важно установить наличие причинной связи между приемом в эксплуатацию объекта, при строительстве и реконструкции которого были не соблюдены требования экологической безопасности, и наступившими последствиями.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется сложной виной: прямым умыслом по отношению к действию (лицо заведомо знает о том, что требования экологической безопасности на данный объект не выполнены) и неосторожностью по отношению к наступившим последствиям. В целом данное преступление является неосторожным.
Субъектом преступления является должностное лицо — член государственной комиссии по приему в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта.
Часть 2 ст. 266 предусматривает ответственность членов государственной комиссии, принявших в эксплуатацию построенный или реконструированный объект при наличии нарушений требований экологической безопасности, если это не повлекло, но заведомо создавало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 266.
К возможным последствиям вина может быть выражена в виде косвенного умысла либо легкомыслия.
Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267).
В ст. 267 предусмотрены два самостоятельных состава преступления:
1) непринятие по легкомыслию или небрежности мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства либо ненадлежащее проведение в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивационных или иных восстановительных мероприятий лицом, ответственным за их проведение, повлекшие по неосторожности смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 1 ст. 267);
2) уклонение от проведения дезактивационных или иных восстановительных мероприятий лица, ответственного за их выполнение, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 2 ст. 267).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 267, характеризуется деянием, последствиями и причинной связью между деянием и последствиями.
Деяние может быть выражено в следующих альтернативных формах преступного поведения:
• непринятии мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства;
• ненадлежащем проведении в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивационных или иных восстановительных мероприятий.
Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства представляет собой бездействие лица, в компетенцию которого входит проведение мероприятий, направленных на устранение неблагоприятных изменений в окружающей природной среде, возникших в результате несоблюдения норм экологического законодательства (например, ответственное лицо не принимает мер по факту загрязнения атмосферного воздуха в определенном регионе).
Под ненадлежащим проведением в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивационных или иных восстановительных мероприятий понимается непроведение в установленном порядке полного объема работ, направленных на снижение уровня ионизирующего излучения либо неосуществление в полном объеме мер, направленных на восполнение природных ресурсов или усиление полезных свойств природных объектов, утраченных в результате антропогенного воздействия или стихийных сил природы (например, неполный сбор отходов дезактивации).
Преступление будет оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе: смерти человека, заболеваний людей, ущерба в особо крупном размере.
О понятиях «заболевание людей» и «ущерб в особо крупном размере» см. § 1 данной темы.
При совершении данного преступления в форме ненадлежащего проведения соответствующих мероприятий обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления. Под местностью, подвергшейся экологическому загрязнению, понимается часть территории Республики Беларусь, на которой имеется стойкое загрязнение окружающей среды и где требуется проведение специальных защитных мероприятий.
С субъективной стороны непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслием или небрежностью). При ненадлежащем выполнении специальных мероприятий вина по отношению к деянию может быть выражена в умысле либо в неосторожности. В целом данное преступление считается совершенным по неосторожности.
Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 267, характеризуется:
• бездействием, свидетельствующим об уклонении от проведения дезактивационных или иных восстановительных мероприятий;
• последствиями в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо ущерба в особо крупном размере;
• причинной связью между бездействием лица и наступившими последствиями.
Уклонение от проведения дезактивационных или иных восстановительных мероприятий выражается в невыполнении либо явном отказе от выполнения лицом своих служебных обязанностей по проведению специальных работ. Необходимо, чтобы лицо имело реальную возможность осуществить необходимые мероприятия.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется двойной виной: прямым умыслом к факту уклонения от проведения соответствующих мероприятий и неосторожной формой вины по отношению к наступившим последствиям. В целом данное преступление является неосторожным.
Субъект преступления специальный: лицо, на которое законом или иным нормативным актом возложена обязанность по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства или проведению в установленном порядке дезактивационных или иных восстановительных мероприятий.
Если должностным лицом, помимо преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 267, были допущены и нарушения правил охраны труда при осуществлении дезактивационных или иных восстановительных мероприятий (например, выполнение дезактивационных работ без необходимых средств индивидуальной защиты), что повлекло причинение физического вреда работникам, выполнявшим эти мероприятия, то ответственность должна наступать по совокупности преступлений: ст. 267 и ст. 306.
Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268). Данное преступление выражается в сокрытии либо умышленном искажении должностным лицом сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию.
Предметом данного преступления являются сведения об экологической безопасности. Это могут быть:
• данные об авариях с экологическими последствиями (о разрушении или повреждении промышленных объектов или устройств, использующих экологически вредные материалы и вещества);
• данные о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды (об источниках загрязнения, изменении окружающей среды в результате вредного на нее воздействия);
• данные о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию (о наличии определенных заболеваний, их динамике у людей, попавших под воздействие вредных для жизни и здоровья веществ и отходов).
Сведения об экологической безопасности должны быть основаны на достоверных фактах.
Объективная сторона преступления характеризуется двумя альтернативными деяниями:
• сокрытием сведений об экологической безопасности — бездействием, выражающемся в несообщении соответствующих данных об экологической безопасности гражданам либо должностным лицам, уполномоченным принимать меры по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды;
• искажением таких сведений — активном действии, выражающемся в представлении не соответствующих действительности данных об экологической безопасности.
Преступление будет оконченным с момента сокрытия либо искажения соответствующих сведений.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления специальный: должностное лицо, на которое возложена обязанность информировать граждан и уполномоченных лиц о состоянии экологической среды и здоровья населения.
Квалифицирующими последствиями (ч. 2) являются смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.
Характеристику квалифицирующих последствий см. в § 1 данной темы.
Вина в квалифицированном составе является сложной: прямой умысел к деянию и неосторожность к наступившим последствиям. В целом данное преступление (ч. 2 ст. 268) признается совершенным умышленно.
Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278). Диспозиция ч. 1 ст. 278 определяет данное преступление следующим образом: «Нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде».
Предметом преступления являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества или отходы производства и потребления (далее — экологически опасные вещества и отходы). К отходам производства и потребления здесь относятся отходы, которые в результате их реакционной способности или токсичности создают непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды (например, отходы производства ядовитых веществ).
Объективная сторона данного преступления предполагает два альтернативных варианта преступного поведения:
1) нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение;
2) нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами, создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде.
Правила безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами устанавливаются в зависимости от вида и класса опасности веществ и отходов. Эти правила содержатся в специальных актах экологического законодательства.
Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами может иметь место на любой стадии обращения экологически опасных веществ или отходов производства и потребления: производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения, обезвреживания, утилизации, складирования и др.
Преступление будет оконченным либо с момента второго нарушения правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами, совершенного в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, либо с момента создания реальной угрозы причинения вреда здоровью людей или природной среде вследствие нарушения данных правил.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.
Если нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами создает угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, то ответственность по ч. 1 ст. 278 наступает при косвенном умысле или легкомыслии виновного по отношению к возможным последствиям.
Субъект преступления специальный: лицо, на которое соответствующими нормативными актами возложена обязанность по обеспечению правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.
Квалифицированный состав (ч. 2) в качестве отягчающих обстоятельств выделяет: нарушение тех же правил, совершенное в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере.
Применительно к причиненному ущербу вина может быть выражена в умысле или неосторожности.
Особо квалифицированный состав (ч. 3) образует нарушение тех же правил, повлекшее по неосторожности смерть человека либо заболевание людей. Ответственность при установлении причинной связи между нарушением правил безопасности и данными последствиями наступает только при наличии неосторожной формы вины по отношению к смерти человека или заболеванию людей. Если по отношению к указанным в ч. 3 ст. 278 последствиям вина будет умышленной, то содеянное следует квалифицировать как преступление против человека.
О понятиях зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации и последствиях, упомянутых в, чч. 2 и 3 ст. 278, см. § 1 данной темы.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279). Согласно ч. 1 ст. 279 данное преступление выражается в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами, повлекшем по неосторожности заболевания людей.
Предметом данного преступления являются микробиологические и другие биологические агенты или токсины. Микробиологическими и другими биологическими агентами являются живые организмы, в том числе микроорганизмы, имеющие бактериальное, растительное или животное происхождение, способные при попадании или контакте с человеком, животным или растением вызвать их заболевание или гибель. Биологические токсины — это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами при их жизни или после гибели.
В зависимости от степени патогенности (способности вызывать инфекционные заболевания) рассматриваемые агенты и токсины подразделяются на патогены: опасные для человека и животных (вирусы, риккетсии, бактерии, токсины); опасные для животных (вирусы, бактерии и генетически измененные микроорганизмы); опасные для растений (вирусы, микроскопические грибы и генетически измененные микроорганизмы). Перечень патогенов утвержден Приказом Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 43/164-ОД «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)». Определение вида патогена осуществляется экспертом.
Объективная сторона данного преступления характеризуется:
• деянием, выражающимся в нарушении правил безопасности обращения с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами;
• последствиями в форме заболевания людей;
• причинной связью между нарушением правил безопасности и заболеванием людей.
Правила безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами содержатся в специальных актах экологического законодательства.
Деяние может быть выражено в активном действии либо в бездействии, нарушающих требования безопасности в процессе производства (изготовления, выращивания), передачи, хранения, транспортировки, научного или иного использования, обезвреживания, уничтожения и иного обращения с биологическими агентами и токсинами (например, использование микроорганизмов для проведения неразрешенных экспериментов, не использование средств биологической защиты и др.).
Преступление считается оконченным с момента заболевания людей. Заболевание людей выражается в заражении хотя бы одного человека инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется умыслом или неосторожностью по отношению к нарушению правил безопасности обращения с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами и неосторожной формой вины к последствиям. В целом данное преступление считается совершенным по неосторожности.
Субъект преступления специальный: лицо, на которое специальными правилами возложена обязанность по соблюдению или обеспечению правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами.
В ч. 2 ст. 279 выделены следующие квалифицирующие обстоятельства данного преступления:
• смерть человека;
• возникновение эпидемий (массовое заболевание людей определенной инфекционной болезнью);
• возникновение эпизоотии (массовое заболевание домашних или диких животных одного или нескольких видов);
• иные тяжкие последствия (массовое заболевание растений (эпифитотия), падеж скота и т.д.).
К квалифицирующим последствиям, указанным в ч. 2 ст. 279, вина может быть выражена только в неосторожности.