Лекции 2, 3

Тема: Техническое нормирование и стандартизация (ТНиС).

Вопросы:

1. Сущность тНиС.

2. Система тНиС.

3. Международная и региональные системы стандартизации.

1. Сущность тНиС

В связи с подготовкой Республики Беларусь к вступлению в ВТО изменились современные подходы к стандартизации.

В Республике Беларусь государственная система стандартизации (ГСС) начала формироваться в 1991-1992 гг. на основе принципов, выработанных Межгосударственной системой стандартизации (МГСС) стран СНГ. В 1995 году в Республике Беларусь был разработан и принят Закон «О стандартизации».

В соответствии с этим Законом государственные стандарты содержали требования, обеспечивающие: 1) безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды (ОС); 2) совместимость и взаимозаменяемость продукции; 3) маркировку продукции; 4) единство методов контроля. Все эти требования были обязательны для исполнения.

Требования государственных стандартов, касающиеся потребительских характеристик продукции, её эксплуатационных свойств, гарантийных сроков были добровольными.

До 2004 г. обязательные требования стандартов использовались в качестве меры государственного регулирования требований к продукции и услугам.

В тоже время многие требования к продукции и услугам, в т.ч. и обязательные, были установлены в подзаконных актах, носящих в основном ведомственный характер, что создавало определённые трудности как для отечественных, так и для иностранных производителей.

В этой части положения ГСС не отвечали требованиям международной практики и положениям ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), санитарным и фитосанитарным (СФС) мерам.

Соглашениями ВТО предусмотрено, что обязательные требования устанавливаются в ТР, принимаемыми органами власти, а также то, что стандарты применяются в добровольном порядке.

Таким образом, наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стандартизации являлся статус стандартов.

Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь предусматривала создание системы ТНиС на базе соглашений ВТО по ТБТ и СФС.

Изучение зарубежного опыта позволило установить, что наиболее эффективным является подход к ТНиС Европейского Союза (ЕС), позволяющий устранить технические барьеры в торговле, препятствующие свободному обращению продукции.

Концепции данного подхода были положены в основу Закона Республики Беларусь «О ТНиС» от 05.01.2004 г.

Аналогичным путём идёт реформирование Систем ТНиС РФ и Украины, а также государств, присоединившихся к ЕС (Польша, Литва, Латвия, Эстония, Венгрия, Словакия, Словения, Чехия).

В Законе «О ТНиС» отражены принципиальные отличия от ранее действующего закона «О стандартизации».

К ним относятся:

1) введение в закон новой государственной функции «ТН», в процессе реализации которой создаётся и утверждается ТР;

2) утверждение технических регламентов правительством, что придаёт им соответствующий статус;

3) введение новых субъектов ТНиС – органов государственного регулирования и управления (Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь);

4) унификация терминологии в области ТНиС;

5) определение основных видов технических нормативно-правовых актов (ТНПА): технических регламентов (ТР), технических кодексов установившейся практики (ТКП), технических условий (ТУ), государственных стандартов и стандартов организаций;

6) установление порядка применения государственных, международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

7) применение на принципах добровольности знака соответствия продукции государственным стандартам;

8) разработка государственных стандартов техническими комитетами (ТК), что соответствует международной практике;

9) определение случаев, когда применение государственных стандартов является обязательным.

Таким образом, сущность ТНиС заключается в следующем:

Техническое нормирование (ТН) предусматривает обоснованность требований безопасности и обязательность требований в ТР на всех этапах ЖЦП (услуг), процессов и т.д.

Стандартизация направлена на разработку государственных стандартов на основе консенсуса и применение их требований на всех этапах ЖЦП по принципу добровольности.

Основными предпосылками для изменения законодательства Республики Беларусь в области стандартизации явились:

1) условия присоединения к соглашениям ВТО;

2) Основные положения соглашений ВТО по ТБТ и СФС в части ТНиС;

3) мероприятия Республики Беларусь по присоединению к ВТО;

4) участие Республики Беларусь в работе международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭС);

5) принципы международной стандартизации;

6) принципы технического регулирования в ЕС;

7) Закон Республики Беларусь «О стандартизации» - 1995 г.;

8) развитие Государственной системы ТНиС в Республике Беларусь.

Цели, принципы, объекты и субъекты ТНиС

Целями ТНиС являются обеспечение:

1) защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны ОС;

2) повышения качества и конкурентоспособности продукции;

3) технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции;

4) устранение технических барьеров в торговле;

5) единства измерений;

6) национальной безопасности Республики Беларусь;

7) рационального использования ресурсов.

Принципы ТНиС

1) обязательность применения ТР;

2) доступность ТР, ТКП, гос.стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения, опубликования для всех заинтересованных лиц;

3) приоритетное применение международных и межгосударственных стандартов;

4) использование современных достижений науки и техники;

5) обеспечение права участия юридических и физических лиц, в т.ч. и иностранных, ТК по стандартизации в разработке технического кодекса установившейся практики) и гос.стандартов.

6) добровольное применение гос.стандартов.

Объекты ТНиС: продукция, услуги, процессы, работа, информация (термины, определения и пр.).

Субъекты ТНиС

1) Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов – Президента, Совета Министров, Госстандарта, Минстройархитектуры и др. органов государственного управления (ОГУ);

2) юридические и физические лица, в т.ч. и иностранные;

3) иные субъекты, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области ТНиС.