52. Принципы и функции правотворчества.

Выделяют две группы принципов правотворчества: общие и специальные. Общие принципы правотворчества - непререкаемые требования, выражающие ее сущность:

/. Гуманизм, т.е. формирование нормативно-правовых актов на основе общечеловеческих ценностей, международных стандартов прав человека, создание условий и механизмов их воплощения в жизнь общества и государства;

2. Демократизм, т.е. выражение в нем воли народа, непосредственное или через представителей участие народа в разработке и принятии нормативно-правовых актов;

3. Гласность - открытое для общественности, свободное и деловое обсуждение проектов нормативно-правовых актов, информирование о них населения;

4. Законность - принятие нормативно-правовых актов законным путем, согласно конституционное закрепленного процесса правотворчества;

5. Научность - эффективное использование достижений юридической и других наук при составлении проектов нормативных актов, проведение их независимой научной экспертизы;

6. Системность - строгий учет системы права, системы законодательства, согласование с другими нормативно-правовыми актами.

К специальным принципам правотворчества можно отнести:

- Оперативность - незволикання с подготовкой проектов нормативных актов;

- Сочетание динамизма и устойчивости - создание стабильного нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения;

- Плановость - по функциональному назначению актов и срокам их принятия;

- Исполнительность и скрупулезность подготовки нормативных актов

- Отсутствие скороспелых и непродуманных проектов;

- Профессионализм - привлечение к разработке нормативных актов квалифицированных специалистов из соответствующих областей науки, ученых-юристов и юристов-практиков, которые имеют необходимые знания и опыт;

- Технико-юридическое совершенство - упорядочение нормативно-правовых актов с учетом правил, способов, приемов юридической техники, которые являются обязательными для правотвор-ющих органов;

- Учета местного опыта - особенно в процессе принятия нормативных актов местного значения.

Функции правотворчества - направления деятельности, связанной с установлением, изменением или отменой правовых норм, созданием и развитием законодательства.

Основные функции правотворчества: 1. Функция первичного регулирования общественных отношений (разработка и принятие новых правовых норм) действует в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались и впервые возникла необходимость в "их регулировании. Например, лишь с развитием космических исследований появляется космическое право; с переходом Украины на путь развития рыночных отношений возникла необходимость в создании новых законов: о бирже, приватизации и др..; 2. Функция восстановления правового материала (отмена, изменение или дополнение к действующим нормам) предполагает замену законов, устарели, не соответствуют потребностям общественного развития. При этом важно не заниматься восстановлением ради восстановления, поскольку стабильность лучше, чем изменения, тем более изменения без особой необходимости. Когда общественные потребности изменяются, общество нуждается такого законодательства, которое адекватно отражало бы эти потребности. Тогда наступает необходимость в создании новых кодексов, законов, вносятся изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты; 3. Функция восполнения пробелов в праве, т.е. устранение полного или частичного отсутствия в действующих нормативных актах необходимых юридических норм.

Разумеется, можно использовать аналогию закона, т.е. решение дела или отдельного вопроса на основании закона,

регулирующее сходные отношения, или аналогию права, т.е. решение дела или отдельного юридического вопроса на основании общих начал и значение законодательства (см. § "Пробелы в праве").

Однако аналогия не заполняет пробел. Заполнить пробел можно лишь путем правотворчества.

Как отыскивается пробел? При применении норм права - в суде подобное. Для нахождения пробелов обобщается судебная и административная практика. Производимое при помощи аналогии решения юридического дела не должно противоречить предписаниям действующего законодательства. Оно может стать основанием для совершенствования законодательства;

4. Функция составления нормативно-правового материала (кодификационная или систематизацийна правотворчество). Организационной формой этой функции является кодификация законодательства, что предполагает обоснованное его восстановления. Более подробно о ко-дификацию, а также о других средствах систематизации законодательства см.. в § "Систематизация нормативно-правовых актов".