28 Понятие и общая характеристика привилегий и иммунитетов международных межправительственных организаций

Для выполнения своих функций и нормальной деятельно­сти международные организации должны располагать опреде­ленными привилегиями и иммунитетами, которые обеспечива­ли бы им независимость от юрисдикции и вмешательства госу­дарственной власти страны пребывания. Эти привилегии и иммунитеты определяются многосторонними договорами, дву­сторонними соглашениями государств и международных орга­низаций, а в определенных случаях и внутригосударственным законодательством отдельных стран. Объем привилегий и иммунитетов для различных международных организаций не одинаков. Наибольшими привилегиями и иммунитетами обла­дают универсальные межгосударственные организации и среди них - Организация Объединенных Наций.

Привилегии и иммунитеты ООН и ее сотрудников уста­новлены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., Соглашении между США и ООН о место­положении центральных органов ООН от 26 июня 1947 г., Соглашении между Швейцарией и ООН от 11 июня 1946 г. о статусе органов ООН в Женеве.

ООН по привилегиям и иммунитетам приравнена к дипло­матическим представительствам государств; она имеет пра­во на флаг и эмблему. Страна пребывания должна обеспечить неприкосновенность штаб-квартиры ООН, создать условия для нормальной деятельности ООН и ее органов, в частности, не должны чиниться препятствия въезду на территорию ООН и выезду с нее должностных лиц ООН, представителей государств, специализированных организаций и приглашенных органами ООН (экспертов, свидетелей и др.). Недопустимо вмешатель­ство в дела ООН со стороны органов государственной власти страны пребывания. Даже при совершении преступления на территории ООН местные органы власти не могут производить уголовно-процессуальные действия (аресты, обыски, выемки и др.) без согласия Генерального секретаря ООН. В свою очередь ООН и ее сотрудники должны уважать законы страны пребывания и не вмешиваться в ее внутренние дела.

Генеральный секретарь ООН, все его заместители, а также представители ООН в других регионах и отдельных госу­дарствах обладают в полном объеме привилегиями и иммуни­тетами, предоставляемыми дипломатическим представите­лям государств. Дипломатические привилегии и иммунитеты распространяются на членов семей указанных лиц. Для ос­тальных должностных лиц ООН в основном применяется фун­кциональный иммунитет, то есть они пользуются отдельными привилегиями и иммунитетами во время выполнения служеб­ных обязанностей. Генеральный секретарь ООН имеет право отказаться от иммунитета, предоставленного любому должнос­тному лицу, в случаях, когда иммунитет препятствует правосу­дию и отказ от него не наносит ущерба ООН. В отношении Гене­рального секретаря ООН право отказа от иммунитета принадле­жит Совету Безопасности ООН (ст. 20 Конвенции 1946 г.).

Привилегии и иммунитеты специализированных учрежде­ний ООН и их сотрудников, согласно Конвенции о привилеги­ях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 но­ября 1947 г., такие же, какими обладают ООН и представите­ли государств в ООН.

В полном объеме привилегиями и иммунитетами пользу­ются высшие должностные лица специализированных учреж­дений: генеральные директоры, их заместители, ответственные секретари, а также члены их семей. Другие должностные лица имеют несколько ограниченные привилегии и иммунитеты.

Между специализированным учреждением и государством, на территории которого оно расположено, заключаются согла­шения о взаимных правах и обязанностях. Известны соглаше­ния между МОТ, ВОЗ, ВМО, МСЭ, ВПС, ВОИС и Швейцарией и др. Эти соглашения, как правило, расширяют круг должност­ных лиц специализированных учреждений, на которые распро­страняются дипломатические привилегии и иммунитеты.

Помимо ООН отдель­ными (самостоятельными) международными договорами урегу­лированы вопросы привилегий и иммунитетов ряда иных меж­правительственных организаций и органов. В их числе можно отметить следующие: Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г., Соглашение о привиле­гиях и иммунитетах Международного агентства по атомной энергии 1959 г., Прото­кол о привилегиях и иммунитетах Международного органа по морскому дну 1998 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС 2001 г., и др.