3. Попереднє засідання господарського суду

Наступною стадією господарського провадження є стадія попереднього засідання господарського суду. До попереднього засідання здійснюється виявлення кредиторів, а після попереднього засідання, як правило (якщо, наприклад, не укладено мирову угоду) відбуваються збори та утворюється комітет кредиторів. Таким чином, ці дії тісно пов’язані з попереднім засіданням господарського суду.

Кредитори у місячний строк з дня опублікування в офіційному друкованому органі оголошення про порушення справи про банкрутство подають до господарського суду письмові заяви про грошові вимоги до боржника, а також документи, що їх підтверджують. Пред’являти вимоги мають право всі кредитори, незалежно від настання термінів виконання зобов’язань боржником. Кредитор, за заявою якого порушено справу про банкрутство, має право заявити додаткові майнові вимоги до боржника протягом місячного терміну, що встановлений ст. 14 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», навіть якщо ці вимоги мають спірний характер. Кредитор, майнові вимоги якого забезпечені заставою, має право заявити вимоги до боржника на суму, що не забезпечена заставою, або на суму різниці між розміром повної вимоги та можливою виручкою від продажу предмета застави.

Фізичні особи та (або) юридичні особи, які виявлять бажання взяти участь у процедурі санації боржника, подають розпоряднику майна заяву про участь у санації боржника. Термін подання заяв інвесторів Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не визначено. Логічно припустити, що він не відрізняється від терміну подання заяв кредиторів, тобто складає один місяць. Протягом одного місяця інвестор повинен детально ознайомитися з фінансовим та майновим станом боржника, хоча таке право йому законом і не надано. Якщо підприємство є великим, а саме такі підприємства представляють, як правило, інтерес для інвесторів, такого терміну явно недостатньо для прийняття рішення про участь у санації. Набагато доцільніше було б надати потенційним інвесторам право подання заяви до моменту прийняття постанови про визнання боржника банкрутом.

Копії заяв і доданих до них документів кредитори надсилають боржнику. Боржник разом із розпорядником майна в результаті розгляду цих вимог визнає їх або заперечує, про що розпорядник майна повідомляє письмово заявників і господарський суд. Визнані боржником грошові вимоги включаються розпорядником майна до реєстру вимог кредиторів.

Із метою скорочення термінів розгляду справ про банкрутство та підвищення об’єктивності, а також з урахуванням того, що у справі бере участь широке коло зацікавлених суб’єктів, а не один позивач (як у позовному провадженні), доцільно було б встановити скорочені терміни оскарження процесуальних документів господарського суду в порядку нагляду, а також термін їхнього розгляду. Такий термін не повинен перевищувати десяти днів.

Заява кожного з кредиторів оплачується судовим збором. Однак при цьому заяви громадян, що звертаються до господарського суду у порядку, передбаченому ст. 14 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», звільняються від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. Звільнені від сплати судового збору також заяви прокурорів, органів державної податкової та державної контрольно-ревізійної cлужб. He стягується судовий збір із заяв осіб, що виявили бажання взяти участь у санації боржника.

Наступним етапом цієї стадії є проведення попереднього засідання господарського суду, де вирішуються наступні задачі: 1) розглядаються вимоги кредиторів, які не були включені до реєстру; 2) затверджується реєстр вимог кредиторів; 3) призначається дата проведення зборів кредиторів.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» попереднє засідання господарського суду проводиться не пізніше трьох місяців після проведення підготовчого засідання суду. Як вбачається, було б логічніше встановити термін проведення попереднього засідання не тільки у залежності від дати проведення підготовчого засідання, але й від дати публікації оголошення про початок господарського провадження стосовно боржника. Із урахуванням викладеного дана норма мала б наступну редакцію: «Попереднє засідання господарського суду проводиться протягом трьох місяців після проведення підготовчого засідання суду, але не пізніше сорока п’яти днів з моменту публікації оголошення про початок справи про банкрутство». Даний термін запропонований з урахуванням місячного терміну направлення вимог кредиторів і часу, необхідного для їх розгляду та повідомлення заявників і господарського суду про його результати.

Закон України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не містить будь-яких вказівок на те, які дії повинні здійснюватись суддею, якщо не всі запрошені з’явилися на попереднє засідання. Тому суддя у кожному конкретному випадку повинен самостійно вирішувати, чи є відсутність того або іншого учасника перешкодою для встановлення обставин, які мають істотне значення, та у залежності від цього приймати рішення.

За результатами розгляду вимог кредиторів, щодо яких були заперечення боржника та які не були включені розпорядником майна до реєстру вимог кредиторів, господарський суд виносить ухвалу, в якій зазначається розмір визнаних судом вимог кредиторів, які включаються розпорядником майна до реєстру вимог кредиторів, та призначається дата проведення зборів кредиторів. Крім розгляду вимог кредиторів, які не були включені розпорядником майна до реєстру, господарський суд також повинен за заявою боржника розглядати вимоги кредиторів, які не були визнані боржником, але були включені до реєстру розпорядником майна. Така процедура буде сприяти об’єктивності розгляду справи про банкрутство.

Реєстр вимог кредиторів повинен включати усі визнані судом вимоги кредиторів та містити відомості про кожного кредитора, розмір його вимог за грошовими зобов’язаннями чи зобов’язаннями щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), черговість задоволення кожної вимоги, окремо розмір неустойки (штрафу, пені). Ухвала є підставою для визначення кількості голосів, які належать кожному кредитору при прийнятті рішення на зборах (комітеті) кредиторів.

Дата проведення зборів кредиторів повинна бути призначена з урахуванням терміну, необхідного для розгляду в порядку нагляду заяв кредиторів, чиї вимоги були відхилені господарським судом, у разі оскарження відповідної ухвали. В іншому випадку можлива ситуація, коли кредитори, чиї вимоги визнані наглядовою інстанцією, будуть позбавлені можливості впливати на рішення, що приймаються зборами кредиторів. Особливо актуальним це буде у тому випадку, коли такі вимоги складають значну частину всіх вимог кредиторів.

Протягом десяти днів після винесення ухвали за результатами попереднього засідання господарського суду розпорядник майна повідомляє кредиторів згідно з реєстром вимог кредиторів про місце і час проведення зборів кредиторів та організовує їх проведення. Збори кредиторів вважаються повноважними незалежно від кількості голосів кредиторів, які беруть участь у зборах, якщо всіх кредиторів було письмово повідомлено про час і місце проведення зборів. При цьому умови правомочності зборів кредиторів необхідно дещо удосконалити, щоб уникнути ситуацій, коли кредитор, що має значну частку вимог до боржника, та з будь-якої причини відсутній на зборах кредиторів, виявиться відстороненим від прийняття рішень. При цьому мало б сенс встановити необхідність присутності кредиторів, що володіють 50 відсотками вимог до боржника.

Учасниками зборів кредиторів з правом вирішального голосу є кредитори, вимоги яких включені до реєстру вимог кредиторів. У зборах можуть брати участь представник працівників боржника та арбітражний керуючий з правом дорадчого голосу. Доцільно надати таке право і представнику самого боржника, який би призначався власником майна боржника (органом, що уповноважений управляти майном боржника), адже до прийняття рішення про проведення процедури санації або ліквідаційної процедури органи управління боржника продовжують виконувати свої функції та можуть впливати на майновий та фінансовий стан боржника.

У законодавстві України відсутні будь-які вказівки, у якій формі повинні підтверджуватися повноваження представників кредиторів для їх участі у зборах. Тому таким підтвердженням може бути доручення на представництво інтересів кредиторів на зборах або інші докази того, що він може представляти інтереси кредиторів без доручення (наприклад, наказ про призначення директором).

Збори кредиторів скликаються арбітражним керуючим за його ініціативою або ініціативою комітету кредиторів чи інших кредиторів, сума вимог яких складає не менше однієї третини всіх вимог, включених до реєстру вимог кредиторів, або за ініціативою однієї третини кількості голосів кредиторів протягом двох тижнів з дня надходження письмової вимоги про їх скликання. Кредитори, у тому числі органи державної податкової служби, інші державні органи, які здійснюють контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), мають на зборах кредиторів кількість голосів, пропорційну сумі вимог кредиторів, включених до реєстру вимог кредиторів, кратній тисячі гривень.

До компетенції зборів кредиторів належить прийняття рішення про вибори членів комітету кредиторів; визначення кількісного складу комітету кредиторів, визначення його повноважень, дострокове припинення повноважень комітету кредиторів або окремих його членів, тощо. Також до питань, рішення щодо яких повинно прийматися більшістю голосів від загальної кількості кредиторів, потрібно віднести вибір процедури, що застосовується до боржника, та відсторонення арбітражного керуючого. На сьогодні дані питання віднесені до компетенції комітету кредиторів. Однак, значимість рішень, що приймаються, дає підстави припустити, що доцільно наділити даними повноваженнями саме загальні збори кредиторів, тобто орган, у діяльності якого приймають участь всі кредитори. Більш того, рішення про вибір процедури, що застосовується до боржника, логічно приймати саме на перших зборах кредиторів або протягом місяця після проведення перших зборов кредиторів. Це дозволить скоротити термін розгляду справи про банкрутство.

На час дії процедур банкрутства збори кредиторів обирають комітет кредиторів у складі не більше семи осіб. Законодавство України не містить мінімальної кількості кредиторів, при якій необхідно створення їх комітету. Вбачається логічним, що така кількість повинна бути більше семи, бо у іншому випадку потреба у створенні комітету кредиторів відпадає (його функції можуть виконувати збори кредиторів). Компетенція комітету кредиторів окреслена ст. 16 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». У роботі комітету з правом дорадчого голосу мають право брати участь арбітражний керуючий, представник працівників боржника та за необхідності представник органу уповноваженого управляти майном боржника, представник органу місцевого самоврядування. Рішення зборів (комітету) кредиторів вважається прийнятим, якщо за нього проголосували присутні на зборах (комітеті) кредитори, які володіють більшістю голосів.

Вітчизняним законодавством не визначено періодичність проведення засідань комітету кредиторів. При цьому в юридичній літературі відзначається, що засідання комітету кредиторів повинні відбуватися по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.