32. Безработица и её виды. Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами на­селения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные.

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население. Экономически активным представляется та часть населения страны, которая обеспечива­ет предложение своего труда для производства благ.

Экономически активное население определяется на основании возрастного состава граждан страны. Условно все население можно подразделить на три большие группы:

1. от 0 до 19 лет;

2. от 20 до 64 лет;

3. от 65 лет и старше.

Вторая группа граждан в возрасте от 20 до 64 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возрастной группы связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 64 лет (в России – 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин). Именно из второй возрастной группы определяется категория экономически активного населения, или рабочей силы страны. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, которая приносит доход.

Военнослужащие представляют особую самостоятельную категорию. При определении совокупной рабочей силы число военнослужащих принимается в расчет:

Рабочая сила = Гражданское активное население – Военнослужащие

Если же подсчитывается численность гражданского активного населения, категория военнослужащих не учитывается. Разница между количеством экономически активного населения и числом военнослужащих составляет категорию гражданского активного населения:

Гражданское активное население = Рабочая сила – Военнослужащие

Предложение рабочей силы в первую очередь определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, а также его половозрастной структурой. В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости населения.

Занятость населения – это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей.

Трудоспособное население – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяются институциональное население – ориентировано на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, милиция, госаппарат. Все остальное население является неинституциональным – ориентировано на рыночные структуры экономики.

Особая категория – лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеют работы, но и не отвечают требованиям поиска работы. Имеются также отчаявшиеся найти работу – действительно хотели бы работать, но по каким-то причинам отказались от поиска. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не

входящим в состав рабочей силы.

В условиях конкурентного равновесия предложение труда увеличивается, а спрос сокращается, поэтому в отрасли возникает безработица.

Безработица – социально экономическое явление, при котором определенный контингент экономически активного населения, способного работать и ищущего работу по найму, не имеет возможности трудоустроиться в данный момент.

Виды безработицы

Фрикционная безработица возникает при постоянном перемещении людей из одной отрасли в другую или с одной работы на другую на разных стадиях их жизненного цикла (учеба, уход за детьми и т.д.). В связи с тем, что фрикционно нанятые работники зачастую перемещаются с одного рабочего места на другое, либо заняты поиском более подходящей работы, они рассматриваются как добровольно безработные.

Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения.

Технологические изменения в производстве вы­зывают структурные изменения в спросе на рабочую силу. Но­вой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение из производ­ства части работников. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

Фрикционная и структурная виды безработицы неизбежны, поэтому занятость населения при наличии в стране такой без­работицы считается полной.

Полная занятость населения, следовательно, не означает абсолютного отсутствия безработицы.

Циклическая (конъюнктурная) безработица – это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с общим спадом в экономике.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу.

Действительная безработица – люди имеющие трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не могут получить работу.

Фиктивная безработица – люди, не желающие заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью.

Занятость считается полной при отсутствии циклической безработицы.

Уровень безработицы при полной занятости на­зывается "естественным уровнем безработицы".

«Полная занятость» - поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы.

«Естественный уровень безработицы» - это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП.

Развитие циклической безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным.

Закон А. Оукена

Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:

где Q_пз – уровень выпуска продукции при полной занятости;

Q_ф – фактический выпуск продукции;

U_ф – фактический уровень безработицы;

U_пз – норма безработицы при полной занятости (естественная норма безработицы);

а – коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а = 2,5.

Превышение текущего уровня безработицы на 1 % над уровнем естественной безработицы вызывает падение валового национального продукта на 2,5 % в сравнении с потенциальным валовым национальным продуктом.

Так, например, если в данном году фактический ВНП составил 4500 млрд. руб., фактический уровень безработицы – 9%, а ее естественный уровень – 6%, то экономика недополучила продукции на 337,5 млрд. руб., что составляет 2,5%*3,0%=7,5% от фактически произведенного ВНП.

Безработица означает экономические издержки для всего общества она прежде всего представляет собой потерю экономических ресурсов. Социально-экономические последствия безработицы и меры по ее сокращению представлены на рисунке.

Политика занятости

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, государство корректирует «пробелы» рынка. В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране. Активная политика занятости включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

• обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

• активный поиск и подбор для безработных подходящих долж­ностей;

• субсидирование создания новых рабочих мест;

• организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

• проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

• выплату пособий по безработице;

• оказание материальной помощи безработным;

• осуществление доплат на иждивенцев;

• выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

• организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер.