Глава 4. Безопасность: теоретические и терминологические аспекты

В ходе десятилетних дебатов российская политическая мысль выработала ряд общих подходов к определению базовых понятий в сфере безопасности. В существующей научной литературе приводятся следующие дефиниции терминов, используемых в увязке с понятием «безопасность».¹²⁹

Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение.

По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

Вызов - совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них.

Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта.

Опасность - объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.). Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и частные (фирм и личности).

Наконец, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Кроме того, с безопасностью связаны также обстоятельства (факторы), которые препятствуют, противодействуют появлению угроз и рисков. Они тоже могут быть преднамеренными или непреднамеренными, сильными или слабыми, тоже могут действовать «здесь-и-теперь» («защита», «профилактика») или же предположительно («резервные качества», «страховка»).

Различают два типа безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума и его реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

В соответствии с видами опасности, пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов связано наличие следующих относительно самостоятельных уровней безопасности: международная глобальная безопасность, международная региональная безопасность, национальная (государственная, страновая) безопасность. Различные аспекты последней подчеркиваются понятиями:

• национальная безопасность;

• национально-государственная безопасность;

• федеральная безопасность;

• общественная безопасность и т.д.

Национальная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа.

Национальная безопасность тесно связана с национальными интересами страны, в том числе и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для ее обеспечения требуются особые методы деятельности, применение соответствующих специальных органов, сил и средства государства.

Национальная безопасность в свою очередь подразделяется на государственную, локальную (региональную) и частную (фирм и личности).

Так как жизнь народа развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика. В содержательном плане в международной и национальной безопасности выделяются следующие ее виды (области проявления и обеспечения):

• политическая;

• экономическая;

• технологическая;

• военная;

• экологическая;

• информационная;

• социальная;

• правовая;

• культурная;

• интеллектуальная;

• демографическая;

• генетическая;

• психологическая и др.

Упрощенная структура (декомпозиция) понятия «безопасность» приведена в схеме 1.

Среди нетрадиционных видов безопасности российские ученые уделяют особое внимание экономической безопасности. Экономическая безопасность понимается ими как составная часть общей системы безопасности страны, основанная на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики.¹³⁰ Экономическая безопасность связана с защитой общества и государства от внешних и внутренних угроз в сфере экономики. Она поддерживается всеми органами власти и управления через правовые, организационно-экономические, политические и другие меры в целях создания благоприятных условий развития экономики, реализации интересов территории на национальном и международном уровнях.¹³¹

Экономическая безопасность рассматривается как в рамках собственно экономики, так и на пересечении с другими сферами - военной, информационной, экологической и др., - и поэтому носит сложный, комплексный характер. Проблематика экономической безопасности включает внутри- и внешнеэкономические, военно-экономические вопросы, защиту научно-технического и интеллектуального потенциала территории; взаимодействие экономики и природы и т.д.

Угроза экономической безопасности может быть определена в конечном виде как некий ущерб, интегральный показатель которого будет выражаться степенью снижения экономического потенциала страны за определенный промежуток времени. Под угрожающим экономической безопасности фактором понимается совокупность условий, препятствующих реализации национальных экономических интересов или создающих опасность сокращения производственного потенциала субъектов хозяйственной деятельности.

Можно выделить следующие угрозы экономической безопасности:

• структурная деформация экономики и её превращение в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

• распад научно-технического потенциала;

• потеря продовольственной самостоятельности;

• криминализация жизни;

• потеря управляемости экономикой¹³².

Проблема экономической безопасности имеет чрезвычайно важный аспект — обеспечение безопасности при проведении региональной политики. Практически все регионы России сталкиваются с множеством острых и сложных проблем — экономических, социальных, этнополитических, экологических, в большей или меньшей степени затронутых кризисными явлениями. К важнейшим из них можно

Схема 1. Структура понятия «безопасность»

Безопасность

виды

Военная Социальная Научно- Политическая Демографическая Генетическая Экологическая

технолог.

Информационная Культурная Интеллектуальная Экономическая Правовая Криминологическая

уровни

Международная Национальная

Глобальная Региональная Государства Общества Региона Частная

Фирмы Личности

отнести экономическую реинтеграцию регионов, состояние транспортного комплекса, региональный монополизм, региональные экономические кризисы и др. Ключевыми проблемами являются:

а) сепаратизм, ведущий к разрушению сложившегося социально-экономического и технологического пространства, сырьевых, товарных и информационных потоков;

б) развитие депрессивных районов;

в) формирование новых полюсов и региональных центров роста (подробнее о структуре угроз экономической безопасности региона см. схему 2).

Регионы должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, использования недвижимости, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При этом необходимо сохранить единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов.¹³³

Специалисты считают, что для решения проблем региональной экономической безопасности необходимы:

• ускорение работы по законодательно-правовому обеспечению федеративного устройства России на основе реального равноправия ее субъектов, разграничению предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти;

• активное противодействие сепаратистской и националистической деятельности в центре и на местах, направленной на политическую и экономическую дезинтеграцию и развал России;

• разработка комплексных мер по выборочной государственной поддержке регионов с наиболее сложными социально-экономическими, демографическими и экологическими условиями, а также депрессивных и кризисных регионов;

• содействие ускоренному социально-экономическому развитию приграничных районов, обустройству новых границ России в увязке с формированием свободных экономических зон и активизацией приграничного регионального сотрудничества;

• регионализация структурной политики государства и учет региональных приоритетов при разработке и реализации целевых федеральных и межгосударственных экономических программ, особенно их инвестиционных разделов;

• оказание федеральной помощи депрессивным районам, а также районам с особыми условиями развития (Север, новые приграничные районы, территории с особым геополитическим положением);

• совершенствование системы бюджетного федерализма, предусматривающего усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов при сохранении достаточно сильного федерального бюджета, обеспечивающего единство финансово-бюджетной и налоговой системы страны;

• проведение упреждающих мер социально-экономического характера со стороны федеральных и региональных органов государственной власти по локализации очагов социальной напряженности, особенно связанных с депопуляцией и миграцией населения, спадом производства (в том числе в городах с узкой градообразующей базой и районах с развитым военно-промышленным комплексом), безработицей, кризисом неплатежей;

• формирование нормативно-правовой базы в целях усиления координирующей роли региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в совместном решении комплексных экономических и социальных проблем развития сопредельных регионов и их участия в реализации федеральных целевых программ в части, относящейся к территории той или иной ассоциации.¹³⁴

Схема 2. Структура экономической безопасности региона

Внешнеполитические угрозы Внешнеэкономические угрозы

● Территориальный сепаратизм

● Политические угрозы

● Политическое противостояние

с центром Валютно- Экономические

финансовые

● Отток валютных ● Вытеснение с

Угрозы экономической средств рынка

безопасности региона ● Увеличение внеш- ● Потери внешнего

него долга рынка

● Нефункциональное ● Деградация про-

использование ва- изводств. средств

Внутренние лютных средств ● Криминализация

угрозы экономики

У грозы в реальном секторе Угрозы в социальной Продовольственные и

сфере энергетические

● Рост безработицы ● Открытость рынка для

● Спад производства Разрушение инвестиционно- ● Снижение жизненного импорта

● Потери рынков инновационного комплекса уровня ● Обострение ценовых

● Потери основных фондов ● Свертывание НИОКР ● Увеличение числен- диспропорций

● Отказ от поддержки ● Сокращение заказов на ности социальных ● Падение производства

предприятий высокотехнологичных иждивенцев энергии

производствах ● Утрата трудовых ● Преобладание импорт-

● Потеря квалифицирован- навыков ной продукции

ных кадров

Наряду с экономическими аспектами региональной безопасности, российские ученые выделяют такие проблемы, как социальная и политическая стабильность, взаимоотношения с федеральным центром, состояние этно-конфессиональных отношений, миграционные процессы, близость (отдаленность) к «горячим точкам» и границам РФ, информационная безопасность, экология и пр.¹³⁵

Расширение содержательного поля понятия «безопасность» не могло не привести к новым интерпретациям этого термина. В частности российские ученые задались вопросом, насколько правильным является определение безопасности в сугубо негативном плане. Во многих традиционных политологических парадигмах безопасность определяется как отсутствие опасностей или способность актора эффективно встретить и предотвратить потенциальные угрозы. Но подобное определение не содержит позитивного видения безопасности: что же следует после того, как вызовы и угрозы нейтрализованы?

Ряд российских ученых попытался решить эту проблему, введя дифференциацию понятий «стабильность» и «безопасность». По их мнению, стабильность – это ритм жизнедеятельности систем, их пульсация, конфликт позитивных и негативных факторов развития без перехода за границы допустимого, за предельные рамки коммуникации в конфликтной ситуации (например, рамки права). Безопасность – это одновременно и пределы допустимого, и возможность вернуть систему в состояние стабильного, устойчивого развития после воздействия внешних и/или внутренних факторов.¹³⁶

Другая группа российских ученых считает (вслед за скандинавской школой мирных исследований),¹³⁷ что безопасность нужно определять как общественный порядок, который обеспечивал бы не только защищенность социума, но и благоприятные условия, которые бы позволяли наиболее полное раскрытие творческих способностей индивида, социальных групп, этносов конфессий и пр.¹³⁸

Нужно отметить, однако, что подобные подходы к определению безопасности в российской науке пока составляют очевидное меньшинство. Реализм и геополитика, будучи доминирующими парадигмами российской ТМО, не способствуют укоренению этих взглядов и продолжают настаивать на традиционном (т.е. негативном) определении понятия «безопасность».