3. Организационные формы общественных объединений в России.

Организационно-правовые формы общественных объединений граждан в Российской Федерации даны в Федеральном законе «Об общественных объединениях», принятом Государственной Думой в 1995 году.

В этом документе общественное объединение определяется как наиболее широкое понятие, включающее в себя различные организационные формы, в которых реализуется конституционное право граждан на объединение. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Закон устанавливает организационно-правовые нормы таких объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Формирование и функционирование всех форм общественных объединений основаны на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления и гласности. Граждане вправе создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственная регистрация необходима лишь для приобретения прав юридического лица. Закон не допускает вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общественные организации и общественные движения имеют ряд существенных различий. Отличие организационного характера состоит, прежде всего, в том, что общественная организация основана на фиксированном членстве, а общественное движение состоит из участников, но не имеет фиксированного членства.

Общественные движения представляют собой более широкие, массовые и менее формализованные объединения, чем общественные организации. Подчас они включают в себя различные общественные организации, объединяющиеся в движение для решения одной крупной социально-политической проблемы.

В отличие от политических партий общественные движения стремятся воздействовать на власть, но, как правило, не добиваются власти. Исключения составляют общественно-политические движения, созданные в качестве избирательных объединений, или находятся на этапе трансформации в политическую партию.

Общественно-политические движения в своем развитии обычно проходят несколько этапов. В начале возникает инициативная группа, которая обнародует основную цель движения, затем происходит расширение круга активистов и подключение к движению различных организаций, для которых приемлема провозглашенная цель. На этом этапе возможно проведение общего форума движения, на котором более четко формулируются идеи и требования. При этом нередко создаются координационные органы, но все же движение в отличие от партии обходится без формальной внутренней иерархии, систематической дисциплины, единой структуры. В дальнейшем общественно-политическая деятельность может привести к трансформации движения в общественно-политическую организацию или к затуханию движения в силу реализации первоначальной цели или отсутствия перспективы ее достижения.

Для общественных движений приемлема предложенная выше классификация по сферам деятельности. Наибольшей включенностью в политический процесс отличаются те движения, которые конституируются как общественно-политические. По своему характеру и ориентациям они подразделяются на революционные, реформаторские, консервативные, контрреволюционные. По социально-демографическому признаку различаются молодежные, студенческие, женские, ветеранские движения.

Наконец, необходимо различать понятие «общественное движение» как организационно-правовую форму общественного объединения граждан от понятия «социальные движения», обозначающего совокупность действий по реализации и защите интересов тех или иных социальных слоев или конкретных интересов глобального характера (рабочее движение, студенческое движение, антиядерные, пацифистские, экологические движения). Так, например, рабочее движение - это неформальная совокупность всех организаций и движений, которые своей основной целью выдвигают защиту тех или иных интересов рабочего класса.

Общественные фонды создаются с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, использования данного имущества в общественно полезных целях. Учредителям и управляющим имуществом общественного фонда запрещается использовать указанное имущество в личных интересах.

Главное предназначение общественных учреждений – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения (конкретный вид услуг должен быть указан в уставе учреждения).

Органы общественной самодеятельности создаются с целью совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Деятельность этих органов нацелена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Демократизация общественной жизни в постсоветской России привела к бурному росту общественных объединений, в том числе политического толка. Для последних большим стимулом явилась возможность участия в избирательном процессе. В условиях отсутствия строгих ограничительных критериев в выборах в Государственную Думу РФ в 1995 г. заявляли о своем намерении регистрировать списки кандидатов около 250 общественных объединений, в том числе «Союз боксеров», «Ассоциация работников ЖКХ» и т.п. (были зарегистрированы списки 43 партий и объединений). На выборах в Государственную Думу в 1999 г. законодательно был ограничен круг субъектов избирательного процесса только объединениями политического характера, устав которых предусматривал участие в выборах.

Избирательное законодательство 2002 – 2003 г.г. установило, что участниками выборов в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (по пропорциональной системе) являются политические партии и избирательные блоки, создаваемые для совместного участия в выборах добровольным союзом двух или трех политических партий и (или) не более чем двумя или одним общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения, и устав которого предусматривает участие в выборах.

В избирательные блоки не могут входить профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурные автономии. Общественные объединения, устав которых предусматривает членство в них или принадлежность к ним граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам) или объединения, неполитический характер которых специально оговорен в федеральном законе, в избирательные блоки входить не могут. Также не имеют права участвовать в выборах международные общественные объединения.

Эти ограничительные меры призваны упорядочить организационно-правовые основы участия общественных объединений граждан в избирательном процессе, составляющем важную часть политического процесса в целом.

Возникновение массовых общественных объединений и возрастание их роли способствуют постепенной демократизации общества, разгосударствлению многих форм его жизнедеятельности, формированию зрелого гражданского общества в России.