46. Финансовый контроль

Важным элементом бюджетного процесса явл-ся контроль, который обеспечивает эффективность функционирования госуд-ой фин-й системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию фин. ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Также мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

Финансовый контроль-это совокупность действий, осуществляемых специально уполномоченными органами и связанных с соблюдением субъектами хозяйствования, органами гос.власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами законодательства в процессе образования, распределения и использования фин.ресурсов.

Цель фин.контроля- рациональное и бережное расходование материалов, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств , сокращение непроизводственных расходов и потерь, пресечение бездейственности и расточительства.

Непосредственным предметом контроля выступают бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса (составлению, рассмотрению, утверждению и пополнению бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнению); финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, доходы, амортизация, себестоим-ть, рентабельность, основные оборотные фонды и др.), налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды, показатели характеризующие денежно-кредитные отношения; страховой рынок, другие и операции и действия, имеющие стоимостную форму.

Основными задачами фин. контроля явл-ся:

• Соблюдение законности при формировании фин.ресурсов субъектами хозяйствования, органами гос.власти и местного самоуправления

• Полное и своевременное выполнение органами власти, организациями и гражданами фин.обязательств, установленных нормативными правовыми актами т договорами (контрактами)

• Обеспечение законности и эффективности использования фин.ресурсов.

• Предупреждение и выявление фин. правонарушений

• Защита фин.интересов и безопасности гос-ва, субъектов хозяйствования, граждан (акционеров, инвесторов, пенсионеров и т.д.)

Классификация фин.контроля

1)В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают след. его виды

• Гос.контроль, к-й проводится органами гос.власти. Он обеспечивает интересы гос-ва и общества и направляется на все объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности

• Ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионным управлением министерств и ведомств, охватывает деятельность подопечных или предприятий, учреждений и организаций. Преимущества данного вида контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления, отраслью в специализации контроля применительно к отраслевым особенностям финансово-хозяйственной деятельности.

• Внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими службами субъектами хозяйствования и направленный на непрерывное наблюдение за эффективностью фин-й, эконом-й, производств-й, снабженческой и сбытовой деятельности, выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих ???хозяйственность.

• Общественный контроль, выполняемый неправительственными общественными организациями, отдельными физ. лицами на основе добровольности.

• Правовой контроль, к-й проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерских экспертиз и т.д.

• Гражданский контроль, осуществляемый физ. лицами при налогообложении их доходов и имущества, получение ими доходов в виде з/п., премий, пособий, дивидендов, -в и т.д.

2) По времени проведения фин. контроля условно подразделяется на предварительный, текущий и последовательный

• Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, фин. планов и программ, балансов, фин.ресурсов территорий и др . финансово-экономических док-ов и проектов законов. Он носит предупреждающий характер

• Текущий контроль явл-ся основным видом деятельности субъектов фин.контроля. Он ведется в процессе совершения произв-ых, хоз-ых и фин-ых операций , исполнение бюджета, смет доходов и расходов бюджетных учреждений с целью предупреждения и выявления нарушений финансовой ??? (бюджетной, налоговой), соблюдение фин-ых нормативов, требований бух. учета и отчетности

• Последующий фин.контроль проводится по окончании фин.года или отчетного периода. В ходе его проверяется количественное и качественное выполнение ???? показателей по каждому виду доходов и расходов, по налоговым и неналоговым поступлениям в бюджет разных уровней и расходование бюджетных средств, исполнение внебюджетных фондов и фин.планов предприятий , организаций, смет бюджетных учреждений. Он позволяет оценить эффективность организации фин.работы на предприятиях и организациях, в министерствах и ведомствах, а также самих контрольных органах, выявить недостатки предварительного и текущего контроля.

Основными методами проведения фин.контроля явл-ся:

1. Проверки, проводимые органами гос.фин.контроля (н-р налоговыми органами) подразделяются на документальные, выездные и камеральные. Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц. Источниками инф-ии служит первичные док-ты, регистры бухучета, бухг-ая, статист-ая и оперативно-техническая отчетности, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налоговой и др. документации. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями и имеющихся у субъекта контроля документов и сведений проверяемых юр. и физ. лиц.

2. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Проводятся контрольные замеры работ, расхода топливо, электроэнергии, проверки скрытых объектов финансирования и налогообложения путем спроса, анкетирования, наблюдения и т.д.

3. Анализ, проводимый на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности организации, фин. хоз. деятельности предприятий, учреждений. В ходе анализа выявляется уровень выполнения плановых параметров по доходам и расходам и бюджетных и внебюджетных фондов фин-ых планов предприятий и организаций, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, соблюдение фин-ых и натуральных норм расходования средств.

4. Основной метод- ревизия. Ревизия представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а также работ фин.органов на составление и исполнение бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля.

Цель ревизии- выявление и предупреждение нарушенной в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.