2. Определение фазы эволюции города. Анализ взаимодействий между различными городскими подсистемами

Эволюцию города (урбанизированной территории) в современной индустриальной системе можно представить как результат взаимодействия вышеперечисленных крупных подсистем - населения, жилого фонда, городских предприятий и городских земель.Будем называть "развитием города" такое положение, при котором количество единиц жилья и его общая площадь, а также объем услуг некоммерческих организаций - "бесплатных" общественных благ (этот показатель можно, в частности, определить косвенным образом, через уровень затрат бюджета на одного городского жителя; причем данный показатель и здесь, и далее рассматривается без учета инфляции) увеличиваются быстрее, чем число жителей и общее количество рабочих мест. Значение последнего параметра примерно соответствует числу городских жителей в трудоспособном возрасте; вынужденная безработица отсутствует. Комфортность проживания в таком городе возрастает, что вызывает переезд в него все новых и новых жителей.Под "ростом города" понимается положение, когда число жителей и количество рабочих мест растет быстрее, чем количество единиц жилья и объем предоставляемых общественных благ. Город становится все менее удобен для жизни, но все еще притягателен для переезда в него (хотя бы наличием высокооплачиваемых рабочих мест на новых предприятиях). Впрочем, следует оговориться, что такое понимание фазы роста города характерно скорее для системы административного распределения ресурсов, действовавшей в советской экономике. В случае капиталистического механизма рост города может характеризоваться не только вышеуказанными чертами, но и другими свойствами: количество жителей и количество единиц жилья могут расти опережающими темпами по сравнению с увеличением рабочих мест, что приводит к определенному напряжению на рынке труда. Кроме того, намечаются тенденции перехода части высокодоходных рабочих мест в другие группы. Расходы городского бюджета в пересчете на одного жителя снижаются. Тем не менее важнейшим свойством города в фазе роста является сохранение его притягательности: в город приезжают все новые мигранты.Под "стагнацией города" в случае административной системы распределения ресурсов понимается положение, когда разрыв между количеством рабочих мест и количеством единиц жилья и объемом общественных благ достигает такой величины, что прирост населения за счет миграции приближается к нулю. Этим ситуация стагнации города в административной системе распределения ресурсов значительно отличалось от положения города в капиталистической экономике. Для последнего характерно превышение количества единиц жилья над количеством рабочих мест, что обуславливает наличие большого числа безработных в таком городе. Если абстрагироваться от переездов, осуществляемых в расчете на принципиально иной уровень комфорта, связанный с объемом предоставляемых общественных благ, механизм которых был одинаков в обеих экономических системах, то в советской экономике люди мигрировали, в основном, в поисках жилья, в капиталистической - в поисках работы. Ситуацию стагнации можно диагностировать через сокращение притока мигрантов и снижение объемов строительства нового жилья в городе, переход большинства городских жителей из числа трудоспособного населения на предприятия со средне- и низкодоходными рабочими местами, постепенное ухудшение качества услуг некоммерческих организаций.Наконец, под "упадком города" понимается положение, при котором дискомфортность жизни в нем, вызываемая плохими жилищными условиями вследствие процессов старения жилищного фонда и низким уровнем предоставляемых общественных благ, обуславливаемая уменьшающимися бюджетными поступлениями (что, в свою очередь, вызывается убыточностью большинства градообразующих предприятий), дополняется сокращением рабочих мест, вызывая безработицу. Городская безработица в этом случае превращается в застойную - особенно среди молодежи; начинают развиваться негативные социальные явления.Анализ городской динамики показывает, что рассмотренные выше четыре основные подсистемы характеризуются своими собственными темпами прироста, что приводит к неизбежному возникновению дисбалансов между рабочими местами, количеством единиц жилья, половозрастным составом населения. Свойство ограниченности, которым обладает земля как ресурс вообще и городские земли, в частности, затрудняет преодоление таких дисбалансов; хотя, следует отметить, что в эволюции города имеется определенная цикличность (в принципе, на состояние города очевидно влияют как циклы Кузнеца [по продолжительности - около двадцати лет], связанные с демографическими колебаниями и строительством жилищ, так и циклы Кондратьева, связанные с обновлением основной технологической базы и наиболее долговечной части основного капитала [по продолжительности - около полувека]).Для исследователя, занятого разработкой сценариев развития города и поиском оптимальных действий городской администрации, важно диагностировать состояние города, проследив динамику его эволюции на протяжении последних лет. В принципе, не исключена вероятность того, что несмотря на общий упадок города, именно в наблюдаемый последний период времени имеет место оздоровление ситуации.Оценка городских программ, способствующих оздоровлению и развитию города, была сделана в свое время Дж. Форрестером в его известной работе. Идеальным, хотя и фантастическим, сценарием действий для города является реконструкция предприятий и жилого фонда по мере старения и перехода в разряд убыточных градообразующих предприятий и ветшания жилья. Утопичность этого сценария заключается в невозможности для городского управляющего органа непосредственно изъять городскую землю "из-под" убыточных предприятий и передать ее более успешно действующим, как, впрочем, и провести реконструкцию ветшающего муниципального фонда (или его снос) при практически неограниченной очереди желающих получить относительно дешевое благоустроенное муниципальное жилье. Тем не менее, данный сценарий "в первом приближении" показывает направление действий городской администрации - независимо от фазы развития, в которой находится город, вместо широко распространенного заблуждения о поддержке убыточных производств, необходимо предпринимать меры по вытеснению данных предприятий с территории города. Естественно, что действия, реально направленные на оздоровление города, вызывают сопротивление со стороны самых разных социальных групп, как и показывал в своей работе Форрестер. В этом отношении только "естественная эволюция" к постепенному упадку города является результатом общего компромисса. Инерция движения сложной системы в заданном направлении складывается под влиянием действия множества сил. Компромисс, собственно, представляется в этом случае состоянием динамического равновесия между этими силами.