6.2.2. Классическая (административная) школа управления

Административное управление направлено на широкие аспекты управления большими группами людей, Административное управление выросло из необходимости контролировать и определять поведение служащих в больших, комплексных организациях.

Авторы, которые считаются создателями школы административного управления, более известной как классическая школа, имели непосредственный ' опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Так, Анри Файоль, с именем которого связывают название этой школы и которого иногда называют отцом менеджмента, руководил большой французской компанией по добыче угля. Линдадл Урвик был консультантом по вопросам управления в Англии. Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А.К.Рейли работал под руководством Альфреда П. Слоуна в компании «Дженерал Моторс».

Приверженцы классической школы, как и те, кто писал о научной организации труда, не очень заботились о социальных аспектах управления. Они старались взглянуть на организацию с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом они исходили из идей, что следование приведет организацию к успеху.

Эти принципы затрагивали два основных аспекта. Одним из них была разработка рациональной системы управления организацией, Определяй основ­ные функции бизнеса, теоретики - «классики» были уверены в том, что могут определить лучший способ разделения организации на подразделения или рабо­чие группы. Традиционно такими функциями считались финансы, производство и маркетинг. С этим было тесно связано и определение основных функций управ­ления.

Главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаи­мосвязанных функций, таких, как планирование и организация.

Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и управления работниками.

Примером может служить принцип единоначалии, согласно которому человек должен получать приказы только от одного начальника и подняться только ему одному.

Итак, Файоль сконцентрировал свое внимание на управленческой функции, значению которой до этого не придавалось особого внимания. Он расчленил управленческую функцию на ряд базовых элементов: планирование, организа­цию, распорядительство, координирование и контролирование. Более того, он сформулировал четырнадцать управленческих принципов, которые использова­лись как руководство для современной управленческой мысли.

Главный вклад Файоля заключается в основном принципе, что управле­ние не является врожденным талантом, а представляет собой искусство, которому можно научить. Он верил, что управлению можно научиться и что менеджеры могут развиваться посредством тренировки. Это была первая всеобъемлющая теория управления. Он создал систему идей, которая могла быть применена ко всем областям управления. И он был одним из первых теоретиков менеджмента, который выдвинул основные правила для больших организаций.

Приблизительно в одно время с Тейлором и Файолем немецкий социолог Макс Вебер (1864 -1920) формировал свои идеи об идеальном управленческом подходе для больших организаций. Вебер развил серию рациональных идей о структуре организаций, которая получила известность как бюрократия. Суть его идей выражена в семи основных характеристиках идеально формализованных организаций:

1. Разделение труда, при котором власть и ответственность четко определены для каждого работника и узаконены как официальные обязанности.

2. Должности или позиции, созданные в иерархии власти, действуют в цепи команд или по скалярному принципу.

3. Все члены организации подбираются на основе их технической квалификации посредством формальных экзаменов или путем обучения.

4. Должностные лица назначаются, а не избираются.

5. Административное должностные лица работают за фиксированную плату и являются «карьерными» служащими.

6. Административные должностные лица не являются собственниками компании, где они служат.

7. Администраторы являются субъектом строгих правил, дисциплины, контроля относительно проведения их официальных обязанностей. Эти правила должны быть безличными и применяться во всех случаях.

Высказывая эти характеристики, Вебер хотел прояснить необходимость специализации, иерархии и правил в больших организациях. Его цель состояла в том, чтобы деперсонализировать многие у правленческие, функции в надежде, что результативное единообразие может способствовать доброжелательному и спра­ведливому отношению, ко врем рабочим. Вебер также полагал, что его «рацио­нальная, зависимая и предсказуемая система» обеспечит удовлетворительное ис­полнение многих однообразных организационных задач, а иерархия, власть и бюрократия лежат в основе .всех социальных организаций.

М. Вебера, Э. Дюркгейма и В. Парето считают создателями организационной теории, или подхода к управлению с позиции социальных систем. Французский учений Э. Дюркгейм, в докторской диссертации которого, опубликован­ной в 1893 году, и в последующих работах подчеркивалась мысль, что группы посредством установления своих ценностей и норм контролируют поведение людей в любой социальной организации. Итальянец французского происхожде­ния В. Парето, который благодаря своим статьям и книгам, опубликованным между, получил право называться основоположником подхода с позиции «социальных систем».

Парето рассматривал общество как переплетающееся скопление взаимосвязанных единиц или элементов, т, е. как социальную систему со. многими под­системами. Среди ряда, выдвинутых им идей заслуживает внимания мысль о том, что социальные системы проявляют тенденцию к поиску равновесия после того, как подвергнутся внешнему или внутреннему воздействию. Его тезис заключался в том, что социальные воззрения или чувства функционируют так, чтобы побу­дить систему искать равновесия после того, как она подвергнулась воздействию социальных сил. Он считал, что задачей элиты («правящего класса») во всяком обществе является обеспечение руководства для сохранения социальной системы. [13]