18.3. Правовой статус граждан Республики Беларусь за рубежом

Как уже отмечалось, иностранные граждане, находясь за пределами своего государства; сохраняют с ним правовую связь, подчиняются его законам. Вместе с тем они должны соблюдать законы страны пребывания. Это в полной мере относится и к гражданам Республики Беларусь. Их правовой статус за рубе­жом определяется: во-первых, законодательством страны пре­бывания; во-вторых, белорусским законодательством. Кроме того, правовой статус граждан Республики Беларусь за рубежом определяется международными договорами, заключенными Ре­спубликой Беларусь с иностранными государствами. /

Белорусские граждане выезжают за границу на работу, в служебные командировки, на учебу, лечение, отдых, в туристи­ческие поездки и т.д.

Пребывая за границей, белорусские граждане находятся под защитой и покровительством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь за рубежом могут прожи­вать постоянно или находиться там временно. В ст. 12 Пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что «каж­дый человек имеет право покидать любую страну, включая соб­ственную».

Гражданская правоспособность гражданина Республики Беларусь за рубежом по общему правилу определяется зако­ном страны пребывания. Применение белорусского закона до­пускается лишь при наличии соответствующего международ­ного договора, участником которого является Республика Бе­ларусь.

Гражданская дееспособность гражданина Республики Бела­русь за рубежом, как правило, определяется личным законом, т.е. законом Республики Беларусь.

Законодательством многих стран для иностранных граждан предусмотрен разрешительный порядок въезда на территорию государства: на въезд они должны получить специальное разре­шение (визу). В соответствии с международными соглашениями возможен и безвизовый въезд.

Согласно закону США об иммиграции и гражданстве, в эту страну ежегодно может въехать на постоянное место жительства лишь определенное число иностранных физических лиц соот­ветствующей национальности. Предпочтение на въезд отдается специалистам высокой квалификации, родителям американских граждан, супругам и детям иностранцев, постоянно проживаю­щих в США.

Во Франции в соответствии с «законом Паскуа» существуют «посетители», т.е. временно превышающие иностранцы: турис­ты, студенты, сезонные рабочие, «коммерсанты» (лица, полу­чившие вид на жительство в течение трех лет) и «лица-резиден­ты» (лица, получившие вид На жительство в течение десяти лет). К числу «привилегированных» иностранцев относятся граждане стран ЕС

Граждане Республики Беларусь за рубежом могут пользо­ваться всеми имущественными и личными неимущественными правами, предусмотренными иностранными законами, хотя эти права и неизвестны белорусскому законодательству. Следова­тельно, они вправе в случае необходимости пользоваться защи­той этих прав со стороны местных органов страны пребывания.

Граждане Республики Беларусь за рубежом (как и другие иностранные граждане) не пользуются избирательным правом. Они также не могут быть избраны в выборные государственные

218

органы, занимать определенные должности в стране пребыва­ния.

В некоторых странах (Великобритания, Германия, Канада, США, Франция и др.) широкие полномочия в отношении иност­ранных граждан предоставлены местным властям. Так, согласно закону Великобритании об иммиграции, управление по вопро­сам занятости выдает иммигрантам разрешения на работу в оп­ределенной должности, в определенной форме и на определен­ный срок.

Сферами, в которых больше всего действуют ограничения правоспособности иностранных граждан за рубежом, являются трудовые отношения, а также отношения, регулирующие право собственности. Например, во Франции в списке профессий, за­прещенных для иностранцев или требующих специального раз­решения, значится несколько десятков профессий. В частности, иностранец во Франции не может быть владельцем морского судна, редактором газеты или журнала, директором школы, ап­текарем, адвокатом, занимать ряд должностей в судебной систе­ме. В Великобритании иммигранты из стран, не входящих в ЕЭС, не вправе менять свою работу без ведома и согласия уп­равления по вопросам занятости. Они также (как и в Германии) не имеют права на создание своих профсоюзов, лишены некото­рых других прав.

Граждане Республики Беларусь, находясь за рубежом, долж­ны соблюдать законы страны пребывания, с уважением отно­ситься к местным традициям и обычаям.

За совершенные преступления и иные' правонарушения граждане Республики Беларусь за рубежом несут ответствен­ность по законам страны пребывания.

Таким образом, правовой статус граждан Республики Бела­русь за рубежом устанавливается по-разному. В одних государ­ствах объем прав и обязанностей, которыми они обладают, ши­ре, в других государствах - уже..

В Законе «О гражданстве Республики Беларусь» предусмо­трено, что «государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь на своей территории и за ее пре­делами». В случае, если в стране пребывания отсутствуют дип­ломатические представительства и консульские учреждения Ре­спублики Беларусь, защита прав и законных интересов белорус­ских граждан может по договоренности осуществляться соот­ветствующими организациями других государств (в частности, консульскими учреждениями России).