22. Админ-ая реформа России: модели и этапы.

Админ-я реф-ма – это измен-ие с-мы гос. упр-я по 3м аспектам: 1) перестройка с-мы полит. инстит-в и гос. учрежд-й, 2) реорг-я гос. службы, 3) измен-е взаимоотнош-й м/у гос-ом и общ-ом. Модели: 1. Модель ускоренного догоняющего развития (1 этап) – была предложена прав-вом Гайдара и ориентир-на на запад. Либер-ую с-му ГУ, 2. Модель конституц-ой демокр-и (2 этап) – была сип-на после принятия Конст-ии для формир-я правового гос-ва, 3. Активистская модель (3-4 этап) – ориентир-на на сознат-ое уч-ие в пр-се преобраз-я властных стр-р интеллигенции. 1 этап – 1990-1993 г. Из унитарного, централ-го, тоталит-го гос-ва с план-ой эк-кой (СССР) в федеративное, относит-но децентр-ое, демократ., с рыночной эк-кой (Россия). 1 этап осущ-ся под флагом трех Д: департизация, деидеологизация, десоветизация. 1 этап зак-ся глубоким полит. кризисом, свя-м с противостоянием закон. И исп-х органов и необход-ю принятия Конст-ии. 2 этап – 1993-1999 г. Этап м/о опред-ть как конституц-ю стадию админ. реф-мы и пр-с формир-я правовой базы для демократ. гос. упр-я. Принимается 2 базовых закона: ФЗ «Об основах гос. службы в РФ», «Об общих принципах орг-ии МСУ». Закрепл-ся принцип раздел-я властей, формир-ся пропрезид-ий хар-р в росс. демократ. республике. В 1999 г. Ельцин уходит в отставку и назначает приемником Путина, что спос-ет частичной консолидации общ-ва.3 этап – 1999-2004 г. офиц-но нач-ся с избранием през-та Путина в 2000 г. Новый полит. курс был направлен на укрепл-ие вертикали власти; созданы 7 фед-х округов; были перераспред-ны компетенции м/у фед-ей и субъектами; реорганиз-я фед-х органов исп-ой власти, установилась 3х уровневая с-ма фед. органов исп-ой власти: фед. мин-ва, фед. службы, фед. агентства; было начато преобраз-ие с-мы МСУ. Путину удалось преодолеть раскол полит. сил, восстановить управляемость страной, но не удалось восст-ть авторитет власти. Период либер-го застоя. 4 этап – 2004-2010 г. связан с переизбранием Путина на 2ой срок. Толчком послужили события в Беслане. Введение пропорц.избир-ой с-мы; избрание высших должн-х лиц субъектов РФпредставит-ми органами по представл-ю през-та РФ; создание общ-ой палаты; принятие в 2005 г. концепции админ. реф-мы на 2006-2010 г. Сейчас формир-ся предпосылки для нового этапа админ. реформы: усиление недоверия насел-я к власти, крайне высокая степень коррупции, появление бесс-мной оппозиции, митингов и т.д.

23. Суд. с-ма РФ: понятие, стр-ра суд. с-мы РФ, полномочия высших суд. органов России.

Суд. с-ма – совок-ть всех судов гос-ва, имеющих общие зад-чи, действ-х на единых принципах и в соотв-ии с ФКЗ «О суд. с-ме РФ». Суд. власть в России осущ-ся только судами в лице судей; сам-на и действует независ-мо от закон-ой и исп-ой власти; осущ-ся по сред-ом констит., гражд-го, уголовного и админ-го судопроизв-ва. Констит. Суды, к. пр., рассм-ют дела о соотв-ии НПА Конст-ии РФ, Конст-ии (уставам) субъектов РФ. Суды общей юрисдикции рассм-ют уголовные, гражд., админ. дела. Военные суды рассм-ют также гражд., уголовн., админ. дела, имеющие отнош-ие к военнослуж-щим. Арбитражные суды рассм-ют дела об эк-ких спорах.

Констит. Суд Верховный суд Высший арбитражн. Суд

Констит. (уставные) суды субъектов РФ Суды субъектов РФ Военные Фед. арбитражн. суд

Городские и р-ные окружн. Арбитражн.

суды суды аппеляц-ые суды

Мировые судьи Гарнизонные Арбитражные

военные суды суды субъектов РФ