43.44 Судебный контороль.

Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы:

а) рассмотрение жалоб организаций;

б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов;

в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;

г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;

д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти.

С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:

1. исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);

2. альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);

3. последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

4. исключительно административный (дело не подведомственно суду).

Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным.

Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.

А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).

Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные).

В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.

Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.

Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности.

АП - 14.02.2003

Ответственность в АП

1. Методы в АП, принуждение и убеждение

2. Виды административного принуждения

3. Понятие административной ответственности.

Управлять - это добиться результатов.

- Один из приемов управления является казуальный метод, т.е. Метод принуждения.

- Другим приемом является - нормативный акт. Люди, ориентируясь на это, совершают какие-то действия.

Т.е. Два способа: убеждение и принуждение.

Убеждение - это комплекс обязательных мер управленческих действий. В любом обществе всегда существуют убеждение и принуждение. Но соотношения в различных обществах разное. По этому критерию можно оценить демократичность общества. В безклассовом обществе - больше убеждения, а в классовом - больше принуждения. Управленец должен сочетать и принуждение, и убеждение.

Ленин: "Мы тогда правильно и успешно применяли принуждение, когда умели сначала подвести под него базу убеждения".

4 правовых приема убеждения:

1) публикация правовых актов - нужно до населения довести те требования, которые вы от него хотите.

2) инструктирование аппарата управления -

3) разъяснительная работа среди населения (правовая пропаганда) - издание комментарии законодательства, публичное судебное заседание,

4) применение мер поощрения

(5) метод устрашения (в науках нигде не описывается).

принуждение.

1. Административно-предупредительные меры - эти меры применяются:

- при отсутствии правонарушения

- для недопущения правонарушения

*воспрещение отдельным лицам въезда\выезда

*закрытие границы при эпидемии

*осмотр прибывающих из-за границы багажа\различных грузов

*личный досмотр

*вхождение работников милиции в жилые помещения.

2. Меры административных пресечений

- административное правонарушение совершается

- меры применяются для принудительного прекращения (пресечения) противоправного деяния

- для минимизации вреда от правонарушения

- для обеспечения возможности привлечь нарушителя к ответственности

*задержание имущества, изъятие документов

*принудительное лечение граждан, страдающих опасными для окружающих заболеваниями

*временное отстранение от выполнения какой-либо работы.

* приостановление работ (обычно осуществляется какой-либо инспекцией).

3. Административные наказания

4. Административно-восстановительные меры (это спорный момент). - снос самовольно возведенного здания.

АП - 19.12.2002

Акты управления

1. Понятие и юридическое значение актов управления

Акты управления являются основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Актам управления присущи свои особенности, которые отличают их от актов судебной, законодательной власти.

1) акт управления представляет собой юридический или правовой вариант управленческого решения путем ее издания орган исполнительной власти , либо должностное лицо решает тот или иной вопрос, который возникает в процессе деятельности этого органа иили должностного лица, и который решается в интрересах общества или государства

2) Акт управления издается только уполномоченным на то органом исполнительной власти или должностным лицом и в пределах его полномочий

3) акт управления представляет собой юр.властное волеизъявление соотетствующего субъекта исп.власти, которым находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности.

4) акт управлления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительнной власти, которое обязательно для объекта

5) Акт управления определяет парвила должного поведения в сфере государственного управления.

6) Акт управления может либо создавать юр.основу для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

7) акт управления явл. подзаконный акт, --> они издаются на основе и во исполнение закона, и не долджны противоречить нормам закона.

8) правовой акт управления издается как правило в письменной форме, но это не исключает практику, когда в процессе оперативно-распределительной деятельности акт управления издается в устной форме (к военизированной системе)

9) акт управления может быть опротестован( прокурором), либо обжалова( гражданами).

10) за енадлежащее выпыолнения этого акта может наступать соответсвующая ответтсвенность (адм, угол, дисймплинарн.)

Правовой акт управления - есть основанное на законе односторонее юридически властное волизъявление полномочного субъекта исполнительной влалсти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

2. Виды актов ууправления

По юр.свойствам:

1) нормативные

2) индивидуальные - отвечают на вопрос -как делать? Не содержатся адмнистративно-правовых норм, издаются на основе уже действующих нормативных актов. Влекут юр.последствия

По наименованию:

- указы и распоряжения президента РФ

- постановления и распоряжения правительства РФ

- инструкции, приказы, распоряжения, указания,, постановления

3. Требования к актам упраления

1) акт управления не должен противоречить Конституции, законам, актам вышестоящих органов исполнительной власти

2) акт управления должен быть издан только в пределах компетьенции соответствующего органа илид олжностного лица

3) акт управления не доллжен ущемлять права, функции, полномочия, нижестоящих органов исполнительной власти, должностных лиц. Не должен возлагать на граждан дополнительные права и обязанности

4) акт управления должен быть юридически обоснован: в нем должны быть закреплены цели, задачи, а так же круг общетсвенных отношений урегулированным этим актом.

5) акт управления должен быть экономически обоснован: приразработке проикета этого акта разработчки должны подсчитать каков экоомический эффект будет от внедрения его в жизнь

4. Действие актов управления

Общественные объединения

ФЗ "Об общественных объединениях"

В конце 80х появился закон об общественных объединениях, который объединил все разные виды "неформальные" организации.

В Новом законе дается понятие общественного объединения - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В зависимости от организационно-правовых форм общественные объединения делятся на:

1. Общественные организации - является построенная или основанная на членстве обественные объединения, созданная на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан

2.общ.движения - является состоящая их участников и не имеющих членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные полезные цели, поддерживаемые участниками ощественного движения (наш дом россия, единство)

3. Общ.фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой неимеющее членство общетсвненое объединение, цель которого заключаеся в формировании имущества на основе добровольных взносов, инх незапрещенных законом поступлений и исполььзования данного имущетсва на общетсвенно полезные цели.

4. общ..учреждения - является не имеющая членства общественное объединение, ставящее своей целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересов участников и соответствующих уставным целям даного объединения.

5.орган общ.самодеятельности - является неимеющая членстваобщественное объединение, целью которого является совместное решение различных вопросов или социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации прграмм давного органа по месту его создания.

6. Ассоциации и союзы общ.объединений

В зависимости от масштаба и территории дедятельности:

1. Общероссийские - действуют на территории более половины субъектов

2. Межрегионалная - на территории менее поовины субъектов РФ

3. Региональные - общ.объединения дедйствуют на территории 1 субъекта федерации

4. Местные - действуют на территории одного муниципального образования.

в сязи со статусом:

1. Есть статус юр. Лица

2. Без статуса юр.лица.

Административно-правовой статус общественных объединений.

их могут организовать физические (3 человека) и юридические лица (общественные объединения). Иностранные граждане могут так же участвовать в создании общ.объединени, кроме оплитических партий.

Для этого нужно провести либо собрание, конференцию , съезд, где должен быть утвержден устав общественного объединения. На конференции должен быть выбран рководящий орган (совет, правление, бюро). Дожен быть избран контрольно-ревизионный орган. Если оно хочет стать юр.лицом, то оно должно быть зарегистрировано. Если в уставе записано, что оно участвует в различных государственных выборах, то в этом случае оно должно быть зарегистрировано.

Закон определяет какие общ.объединения не разрешается создавать: деятельность которых направлена на конституционный строй россии, го.безопасности, территориальной цеостности, на создание вооруженныых формирований, если деятельность направлена на разжиание национальной, социальной, религиозной и иной розни, против здоровья, жизни граждан.

Государство не вмешивается в деятельность общ.объединений. А общ.объединение не вмешиваеся в деятельность органов гос.власти. Но степень проникновения государства в деятельность общ.объединений все-таки есть: ст.20 - закрепляет какие элементы (реквизиты) должны быть отражены в уставе любого общ.объединения, - название цели, организзационно-правовые форма, территория где действует общ.объединения, орган, условия и порядок приобретения и утраты членства, источники формирования средств.

Права общ.объединени\

- свободно распространять информацию о своей деятельности

- участвовать в выработке решений органов власти, местного саомуправления, если они связаны с интересами общ.объединения

- вправе проводить минги, собрания, шества, демонтсрации, пекитирования

- вправе учреждать свои средства массовой информации, осуществлять издателькую деятельность.

- представлять и защищать интересы в органах гос.власти, местного самоуправления.

- обладают инициативы в органах гос.власти, местного саоуправлен по вопросам общ.жизни.

Обязанности:

- соблюдать законодательтство, свой став, раз в год отчитыватся в органы юстиции о своей деятельности

Порядок ликвиддации общ.объединений:

- сами члены или участники общ.объединения

- по представлению органа юститции

Приостановление деятельности

Государственные служащие как субъекты АП

Развитие соверменного законодательства о государственной службе - началось с указа Б.Н.Ельцина. И был принят ФЗ "Об основах федеральной службе в РФ" 31 июля 1995 года. Этот закон явился базовим для развития законодательства о гос.службе.

1. Понятие и виды государственной службы

До принятия данного закона в юридической литературе ученые понимали гос.службу в широком и узком слова. В широком смысле: под гос службой понималась деятельность, работа гос.служащих в государстенных организациях: в органах гос.власти, на государственных предприятиях, учрееждениях и организациях. В узком смысле слова: понималась деятельность, работа гос.служащих в органах государственной власти.

В Фз: ст.2 - гос.служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. (закон понимает в узком смысле слова).

Государственная служба связана с замещением или исполнением должностных обязанностей гос.служащих, которые замещают определенные категории должностей по государсттвенной службе. Закон вводит понятие категории должностей. (раньше такого не было).

Под государственной должностью вообще понимается - должность федеральных органов государственной власти, органов гос.власти субъектов РФ, а так же в иных государственных органов, образуемых в соответствии с конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Закон делит гсоударственные должности на 3 категории:а, б, в.

а - это должности, устанавливаемые конституцией РФ, федреальными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (гос.должности субъектов РФ)

б - патронатные должности - это должности учереждаемые установленным законодательством РФ в порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающие должности а.

в - это должносит, учреждаемые государстенными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. (руководители департаментов мэрии )

Гос.службу осуществляют лица, замеющие должность "а" и "б"

/Виды гос.службы

в зависимости от территории:

1. Федеральную

2. Субъектов РФ

В зависимости от системы ра зделения власте:

1. Гос.служба в органах законодательной власти

2. ... Судебной власти

3. ... В органах исполнительнйо власти

4. ... В органах прокуратуры.

В зависимости от сецифики отрасли

1. Военная служба (мелиторизованная служба)

Принципы государственной слу жбы:

- 12 принципов перечислены в ФЗ...

Но не закреплено принципа всеобъемлести

Государственный служащий

До закона: в широком смысле-занимаютщий должность в гос организация и выполняющие определенные обязанности, в узком смысле - это гражданин РФ замещающее олджность в органах гос.власти и осуществляющиеобязанности

В ФЗ - ст.3 - Гос служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленным ФЗ обязанности по гос.длжности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета, либо средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Виды Гос.служащих (ст.6)

1. Гос.служащие, занимающие высшие государственные должности

2. Гос.служащие, замещающие главные государственные должности (4ая группа)

3. Гос.служащие, замещающие ведущие гос.должности (3ая группа)

4. Гос.служащие, замещающие старшие гос.должности (2ая группа)

5. Гос.служащие, замещающие младшие гос.должности (1ая группа).

Классификаяи гос.служащие, которые не работают в органах гос власти

1. Должностные лица - гос служащие, действия которых влекут юридические последствия, к ним относятся руководители и их заместители. Разновидностью должностных лиц являются преставители административной власти (которые имеют комплекс юридически властных полномочий, реализация которых влечет юридические последствия).

2. Оперативный состав - такие гос.слажущие, которые осуществлют ункции, осуществлении которых не влекут юридические последствия.

3. Технический персонал (учено-вспомогательный персонал) - гос. Служащие, которые своим турдом создают условия для нормальной работы руководителей.

Но в законе нет определения должностного лица.

Административно-правовые гарантии прав граждан

Изначальный гарант прав граждан явля. Закон.

1. Закон гарант если содержит механизм реализации

2.Закон должен соответствовать на момент примееения политических, социальных, экономических...

3. Закон гарант, если обозначает круг лиц, но возможна оттветственность за их неисполнение

4. Закон должен содержать меры юридической обязанности за его исполнение

Виды адм-пр. Гарантий

1. Внесудебные (организационно-правовые)

Обращаться за защитой в вышестоящий орган лицу по отношению к нарушившему право, возложившему неправовую ответтсвенность

2. Судебный

Обращение граждан - одно из прав граждан

Жалоба - обращениег раждан в случаях нарушения их законных прав

Заявление - обращение градан по поводу релазиации хи субъектовных прав

Предложение - обращение граждан по поводу совершенствования деятельности органов государств.

Единая государственная власть делится на три ветви. Все эти власти самостоятельны, но они самостоятельны только в пределах тех функций и полномочий, которыми эти ветви власти наделены. Вернее надо было бы говорить об относительной самостоятельности, т.к. "они произрастают из единого древа государственной власти". Эти ветви власти взаимосвязаны. Законодательная власть активно воздействует на исполнительную власть, в свою очередь исполнительная власть взаимодействует на законодательную. Судебная власть активно воздействует на исполнительную, отменяя в соответствующих случаях нормативные акты. Таким образом, вывод: абсолютной самостоятельности ветвей власти не может быть и эти власти активно взаимодействуют, не подменяя друг друга.

Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, т.е для реализации в жизнь этой исполнительной власти, государство образует специальные органы - органы исполнительной власти.

Эти органы наделены юридически властными полномочиями, потому что они выражают государственно-правовой интерес. Если нет полномочий, то органы не смогли бы руководить различными сферами жизни человека и общества.

Исполнительная деятельность - это подзаконная деятельность, т.е. они действуют во исполнении закона, претворять их в жизнь.

Исполнительная власть политико-правовая категория. Нужно, чтоб бы была организована исполнительная власть, нужна форма. А государственная власть - есть организационно-правовая категория. Гос. власть понятие более широкое, чем исполн.власть. Именно в рамках государственной власти функционирует исполнительная власть.

ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

(административно-правовой метод регулирования)

1. Предмет АП

каждая отрасль российского права имеет свой предмет (круг общественных отношнений)

Предмет - это общественные общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (государственного управления).

1. Вышестоящий исполн.орган с нижестоящим исполн.органом.

2. Между исполнительными властями, находящимися на одной уровнях.

3.исполнительным органом - подведомственные предприятия (учреждения).

4. Исполн.орг - негосударственные предприятия (учреждения).

5. Органом исполн.власти - и гражданами

6. Орган исполнительной власти - общественные объединения

7. Орган исполн.власти - органы местного самоуправления.

8. орган местного самоуправления - все субъекты (сверху).

9. Общественные объединения - все остальные субъекты (предприятия, учреждения, граждане.)

Но нельзя сказать, что это есть предмет административного права.

АП – 2002.09.02