Бюджет и бюджетная система рф

Доходы бюджетной системы РФ

Расходы бюджетной системы РФ

Бюджет является основным денежным фондом государства, самым мощным регулятором экономики. Поэтому в этом разделе особое внимание нужно обратить на сущность бюджета, его экономическое содержание, рас­смотреть его значение в период перехода к рынку, уяснить его роль в распре­делении совокупного общественного продукта и национального дохода. Необходимо выявить значение бюджета и как основного финансового плана страны, его связь с финансовыми планами всех отраслей хозяйства, кредит­ными планами, сводным финансовым планом, рассмотреть его влияние на составление и выполнение бизнес-планов.

Результатом изучения данного раздела должно стать знание бюджет­ного устройства РФ, принципов построения бюджетной системы, состава и структуры доходов отдельных видов бюджетов, порядка регулирования бюд­жетов. Следует ознакомиться с сущностью бюджетного процесса, бюджет­ной классификацией, бюджетным законодательством.

В современных условиях перехода к территориальному суверенитету усиливаются права территориальных бюджетов. В связи с этим студентам следует внимательно изучить вопросы, связанные с совершенство­ванием бюджетного планирования и современными методами бюджетного регулирования. Актуальной является проблема бюджетного федера­лизма. За 1990-е гг. система межбюджетных отношений прошла через три реформы. В начале XXI века осуществляется переход к новому этапу - от разделения денег к разделению полномочий между уровнями вла­сти, уровнями бюджетов. Проблемы перераспределения полномочий и доходных источников, выделения финансовой помощи из федерального бюджета, укрупнения регионов и др. – серьезные не только финансовые, но и политические проблемы российской действительности.

Интересен опыт других федеративных государств в области организации межбюджетных отношений.

Для познания доходной и расходной частей федерального бюджета следует ознакомиться с Законом о федеральном бюджете на соответствующий год, его структурой.

Главная проблема любого бюджета – соотношение его доходов и расходов. Потому недопустимо не знать состояние этого соотношения в данный момент. Несмотря на то, что наш бюджет сегодня профицитный (доходов больше чем расходов), не затронуть проблему дефицита бюджета нельзя, так как ситуация в любой стране (и в нашей) может измениться. Так и было в недавней нашей финансовой истории. Как ни странно, но и профицит бюджета не всегда является только положительным моментом. У него, как и у медали, имеется две стороны. И одна из них – проблемная, требующая усилий правительства, чтобы этот излишек средств не навредил экономике. А опыт «вредоносности» профицита известен в мировой практике (например, в Великобритании).

Новое явление в нашей бюджетной системе – Стабилизационный фонд, который формируется из доходов бюджета. Место его в бюджетном устройстве. Опыт создания таких фондов и их влияние на экономическое развитие в мирвой практике. Формирование Стабилизационного фонда в России. Проблемы использования его средств. Влияние его на темпы экономического роста, инфляцию, структурную перестройку – актуальные темы финансовой науки, практики и макроэкономики.

С 2006 года в России начал создаваться Инвестиционный фонд, источниками которого является также федеральный бюджет. С созданием этого фонда (пока еще очень незначительного по объему) государство пытается привлечь частный капитал в финансирование инфраструктуры, то есть в долгосрочные проекты, куда этот капитал пока еще не «бежит» добровольно. Причина – длительные сроки окупаемости.

Изучение конкретных доходов федерального бюджета целесообразно начать с познания перспективных подходов к доходной части. Дело в том, что сегодня федеральный бюджет приблизительно на 50 процентов формируется за счет нефтегазовых доходов. Последние годы мировые цены на экспортируемые Россией природные ресурсы весьма высоки. Поэтому и бюджет профицитен. Правительство серьезно обеспокоено перспективой, а потому переходит к бюджетному планированию, основанному на ненефтегазовом балансе бюджета. То есть наиболее адекватным методом управления бюджетными рисками признано планирование бюджета на основе разделения доходов на сырьевые и несырьевые. Это позволит определить истинную способность нашей реальной экономики «накормить» бюджет. Предполагается, что в итоге получим дефицит, который будет покрыт нефтегазовыми доходами.

При изучении системы платежей предприятий в бюджет следует уяс­нить особенности взаимоотношений бюджета с предприятиями по моби­лизации части чистого дохода в бюджет. В связи с тем, что основу доходной части базы бюджета в современных условиях составляют налоговые пла­тежи, необходимо ознакомиться с организацией налоговой системы стра­ны: ее принципами, функциями, содержанием, структурой.

Рассматривая отдельные виды платежей хозяйствующих субъектов, следует уяснить общие для всех видов доходов бюджета вопросы: платель­щики и принципы исчисления; объект исчисления, обложения; размер (став­ка) обложения, порядок исчисления и уплаты платежей в бюджет; льготы, обязанности плательщиков перед бюджетом; контроль финансовых органов за правильностью, своевременностью внесения предприятиями платежей.

Значительная часть темы посвящена рассмотрению отдельных видов налогов, взимаемых в бюджет. При знакомстве с каждым из них следует об­ращать особое внимание на проблемные вопросы, связанные с функциони­рованием конкретного налога, подумать о тенденциях данного поступления в бюджет. Студентам целесообразно изучить такой источник доходов госу­дарства, как поступления от внешнеэкономической деятельности. Особая социальная нагрузка падает на налоги, поступающие от населения. Самое пристальное внимание при изучении данной темы необходимо уделить на­правлениям, возможным путям увеличения доходных поступлений в бюд­жет. Это и ужесточение контроля за отчетностью предприятий о производ­ственной продукции, и налоговый режим свободных экономических зон, и возврат к государственной монополии производства и реализации алкоголь­ной продукции, и налоговые льготы и др.

Изучая раздел «Расходы государственного бюджета», студент должен обратить внимание в первую очередь на то, что перспективой реформирования бюджетного процесса в РФ является управление по результатам. Показатели, инструменты системы управления по результатам, сочетаемость индикаторов результативности с принципами разграничения ответственности – необходимые элементы такого эффективного управления. А значит и более эффективного расходования бюджетных средств.

Студент должен обратить внимание на классификацию и характеристику важнейших видов бюджетных ассигнований на текущие и перспективные нужды: развитие сферы материального производства и науки, непроизводственной сферы, внешнеэкономической деятельности, централизованных общественных по­требностей, обслуживание государственного долга, резервные денежные фон­ды и др. Важной особенностью современных государственных расходов яв­ляется их социальная направленность. Необходимо обеспечить перерас­пределение ресурсов для неотложных социальных нужд, включая приори­тетное развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения, агропромышленного комплекса.

Что касается бюджетного финансирования материального производ­ства, то здесь студенты должны четко уяснить, что оно ориентируется на существенное повышение эффективности инвестиционной полити­ки, изменение структуры источников капитальных вложений в пользу децентрализованных средств предприятий и банков, сокращение производственных капитальных вложений как важного фактора сокраще­ния бюджетного расходования средств.

Серьезное внимание следует уделить изучению проблемы расходования денежных средств из федерального бюджета на национальную оборону. Объясняется это тем, что, во-первых, эта статья расходов обычно вторая по сумме, и, во-вторых, реформа армии требует немалых затрат.

Студенты должны четко представлять себе особенности бюджетов текущих лет, разобраться в причинах и факторах, как дефицита, так и про­фицита бюджета.

Необходимо обратить особое внимание на источники покрытия бюд­жетного дефицита, которые с 1995 г. стали вполне цивилизованными.

Но возникли новые проблемы - структура государственного долга, за счет которого покрывается дефицит, т.е. соотношение внутренних и внешних заимствований государства.

2000-й и последующие годы внесли новый принцип в соотношение дохо­дов и расходов бюджета — профицит.

Материал данной темы нужно изучать с обязательным использовани­ем Закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Внебюджетные фонды

Приступая к изучению этой темы, студент должен попытаться найти для себя ответ на вопросы: «Почему в плановой экономике таких фондов не было? Сочетается ли появление, в частности, пенсионного фонда РФ с международными требованиями и стандартами?». При изучении конкрет­ных доходов и расходов, в первую очередь, основных федеральных соци­альных фондов, надо обратить внимание на принципы формирования основного дохода этих фондов – Единого социального налога. Какие проблемы возникли сегодня со взиманием этого платежа? Каково финансовое состояние государственных внебюджетных фондов сегодня? Почему?

Особое внимание следует уделить проблемам и перспективам пенсион­ной системы, ее реформе, принципам реформирования.

Не менее злободневными являются и проблемы, сфокусированные в Фонде обязательного медицинского страхования. В чем их суть? Какова их взаимосвязь с решением задач, поставленных в нацпроекте «Здравоохранение»?

Фонд государственного социального страхования все в меньшей мере, к сожалению, становится заметен гражданами страны: идет резкое сокращение финансирования из него на ранее предполагавшиеся нужды. Самым недопустимым стало, по нашему мнению, покрытие расходов по листкам временной нетрудоспособности в течение первых двух дней болезни работодателями, а не Фондом. Как это сочетается с нацпроектом «Здравоохранение»?

Организационные изменения системы внебюджетных фондов, реор­ганизация системы платежей в эти фонды, сбора налоговых поступлений - все это должно быть объектом изучения.

Страхование

Эта тема отражает ту часть страховых услуг, которая связана с ком­пенсацией потерь при чрезвычайных ситуациях. Для России это практичес­ки новая сфера бизнеса. Население не привыкло широко обращаться к услу­гам такого рода фирм.

В страховании объектов купли-продажи выступает страховая защи­щенность. В рыночной экономике по сравнению с командно-администра­тивной системой роль страхования резко возрастает, т.к. все хозяйствующие субъекты работают в условиях риска, а каждый человек должен надеяться в основном на себя, на свой страховой запас, на свои сбережения.

Заинтересованность государства в развитии страхования несомнен­на: оно является важным средством формирования инвестиционного потен­циала страны.

Динамика основных показателей хозяйственной деятельности стра­хового сектора России неуклонно движется вверх. Проблем, правда, нема­ло. Какие именно? Как они решаются? Об этом можно и нужно узнать как в специальной, так и в периодической печати.

Финансы хозяйствующих субъектов, отраслей

Изучение этой темы мы рекомендуем начинать с характеристики фи­нансовых отношений, с которыми сопряжена деятельность предприятий всех форм собственности и организационно-правового статуса.

Финансы предприятий являются базовым, исходным звеном всей сис­темы финансов. Доходы государства имеют основным своим источником налоги, выплачиваемые предприятиями в бюджет. Расходы государства в большей мере непосредственно направляются на развитие экономики, на фундаментальные научные исследования, в социальную сферу.

Следует понимать, что предприятия, имея собственную финансовую базу, обособлены от финансовых ресурсов государства. По мepe развития частного предпринимательства это обособление будет возрастать. Государство в условиях рынка не должно отвечать по обязательствам предприятия, а предприятие - по обязательствам государства.

Функционирование финансов предприятий связано прежде всего с формированием фонда денежных средств. Такими фондами являются: ус­тавной капитал, резервный фонд, ремонтный фонд, фонд коммерческого риска, фонд оплаты труда и другие. Порядок отчисления в фонды частично регламентируется законодательными актами и нормативными документа­ми. Формирование фондов денежных средств отражается в сметах, которые обеспечивают их рациональное использование и соблюдение заранее задан­ных пропорций распределения финансовых ресурсов на цели производствен­ного и личного потребления, накопления, социального развития.

Финансовая деятельность предприятий трактуется в системе показа­телей, часть из которых служит целям внутреннего регулирования матери­альных и финансовых ресурсов, обеспечения пропорций и темпов разви­тия производства продукции, работ и услуг. Другая - предназначена для внешнего контроля за правильностью и полнотой выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. Налоговая служба, например, контролирует бухгалтерские отчеты и балансы, налого­вые расчеты, отчеты, декларации и другие документы, связанные с исчис­лением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяет достоверность этих документов при определении прибыли, доходов и иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет.

Финансы предприятий различных форм собственности различаются по источникам формирования уставного капитал, распределения прибыли и доходов. Их необходимо выявить и объяснить причины их возникновения. Управление финансами предприятий имеет специфику в зависимости от их организационно-правового статуса. Предприятия, являющиеся акционерны­ми обществами, особое внимание в своей деятельности уделяют рыночному курсу акций, дивидендной политике, созданию фонда нераспределенных прибылей для целей накопления капитала. Предприятия, являющиеся това­риществами с ограниченной ответственностью, устанавливают совокупность факторов, определяющих порядок распределения прибыли среди учредите­лей, их долевое участие в уставном капитале.

Большую роль в финансовой деятельности предприятий играет прин­цип самофинансирования, который позволяет за счет собственных денеж­ных средств покрывать текущие затраты и производить накопления, решать социальные вопросы. Принцип самофинансирования реализуется в отноше­нии предприятий, находящихся в частной собственности граждан и юриди­ческих лиц, так как в источниках их финансирования отсутствуют, как пра­вило, средства бюджета. Для самофинансирования предприятия должны иметь значительные накопления финансовых ресурсов, достаточные для по­стоянного совершенствования производства и его расширения, роста произ­водительности труда и качества продукции, работ и услуг. Государственные и муниципальные предприятия имеют в своем обороте средства бюджетов различных уровней, поэтому принцип самофинансирования к ним приме­ним лишь частично. Однако самофинансирование может приводить к тому, что предприятия, обладающие значительными накоплениями, не прилага­ют усилий для ускорения оборота денежных средств, которые исключают­ся из активных операций. Это происходит также из-за ограничения сферы приложения капитала, установленного действующим законодательством.

Актуальная проблема для предприятий - проблема банкротства. Как пытаются ее решить сегодня? Какова роль банкротства в оздоровлении предприятий? Какие типы процедур применяются при этом? В чем состоят основные про­блемы процедур банкротства? По каким направлениям пытаются совершен­ствовать Закон о несостоятельности (банкротстве) предприятий? На все эти вопросы необходимо ответить при изучении темы.

Денежный оборот

С необходимостью, сущностью и функциями денег в условиях ры­ночной экономики студент уже знаком. Поэтому основное внимание при изучении курса «Финансы, денежное обращение, кредит» надо обратить на сущность и назначение денежного оборота, на его структуру, на единство и взаимосвязь налично-денежного и безналичного оборотов. Экономические методы регулирования денежного оборота Центральным банком РФ - стер­жневой, ключевой вопрос темы. Какова роль учетной ставки ЦБР, обязатель­ных резервов ЦБР в общей эмиссионно-денежной политике государства? А как понять сущность категории «эмиссия денежных знаков»? Как валютная политика ЦБР сказывается на общей экономической ситуации в стране? Чем характеризуются общие направления валютной политики ЦБР? Ответы на эти и многие другие вопросы, во-первых, имеют чисто практическое значение для каждого из нас, и, во-вторых, помогут лег­че предвидеть основные направления стабилизации денежного оборота стра­ны.

Кредит и кредитная система. Банковская система

Внешне название темы носит весьма специальный характер. Однако, изучая тему, каждый заметит, что все (почти без исключения) вопросы темы сегодня для каждого из нас тесно связаны с решением практически-жизненных ситуаций. Например, взаимосвязь кредита с состоянием денежного оборота, государственного бюджета; или причастность кредита к дефициту государственного бюджета; или сопричастность понятий «денежная эмис­сия» и «кредитная эмиссия».

В результате изучения темы студент должен составить четкое пред­ставление о специфике кредитных отношений, их субъектах, границах кре­дитных рисков и др.

Определяющим для любой экономики является денежно-кредитное регулирование. Каковы методы и рычаги такого регулирования в России? Какие факторы оказывают влияние на денежно-кредитную политику в РФ?

Формы и виды кредитных отношений изучаются в следующей после­довательности.

Основным видом кредита является банковский. Банки по существу яв­ляются катализаторами экономики, а потому весьма существенным для разви­тия рыночных отношений будет то, в какую систему они организованы.

Принципы построения банковской системы, функции ЦБ РФ, роль процента в кредитной политике, тенденции кредитных ставок и др. - суть разговора.

Несомненный интерес в настоящий момент имеет знакомство с кате­горией «товарно-коммерческий кредит». Какова основная цель товарного кредита? Между кем возникают отношения в данном случае? Есть ли у него преимущества перед другими видами кредита? Каковы «взаимоотношения» с инфляцией? Перспективен ли этот вид кредитных отношений? - эти и мно­гие другие вопросы рассматриваются в теме.

Непосредственное отношение к каждому из нас имеет потребительс­кий кредит. Понятно, что кредит предприятиям и банкам – дело выгодное, а кредит населению, да еще потребительский? Известно, что некоторые фор­мы потребительского кредита практически «исчезли» из практики хозяйство­вания. А другие - наоборот, все более активно внедряются в нашу жизнь. В чем причина этого? Интересно и выяснение вопроса о связи потребительс­кого кредита с инфляционными процессами.

Если от плохой работы банка страдают только отдельные индивиды (хотя их может быть достаточно много), то от ошибок в руководстве другой разновидностью кредита – государственным кредитом – теряют все без исклю­чения. При плохом управлении государственным кредитом нужные, напри­мер, для здравоохранения, средства пойдут на уплату процентов по долгу. Все это очень важно помнить, готовясь к функционированию в условиях рынка и изучая данную тему. В рыночной экономике немыслимо сокрытие абсолютной суммы задолженности; составляющих, из которых складывает­ся внутренний государственный долг; срока его погашения; размеров, усло­вий и субъектов, прокредитовавших государство. К открытию всех этих тайн мы движемся в настоящее время. Но государство может выступать не только в качестве должника, но и в качестве кредитора. Кроме того, оно дает свои гарантии по частным кредитным вложениям; по кредитам, предоставляе­мым местным органам власти, иностранным заемщикам. Какова ситуация на сегодня с этой формой госкредита?

Принципиально новым видом кредита для России является ипотеч­ный. Знакомство с ним необходимо каждому, кто владеет недвижимостью. В нормальных экономических условиях это один из самых популярных и при­влекательных видов кредита, так как дает возможность конечному инвесто­ру — покупателю облигаций, например, т.е. частному сектору, решить жилищ­ную проблему. Во всем мире ипотечное кредитование рассматривается как вид бизнеса, т.е. способ получения прибыли. В России оно приобрело в очень большой степени социальную и даже политическую окраску. В 2005 году начал функционировать нацпроект «Доступное жилье», который в значительной степени базируется на ипотеке.

Международный кредит: необходимо уяснение того, как котируется кредитоспособность страны на международных рынках в данный момент; как политические решения внутри страны влияют на состояние кредитных отношений с другими странами; как изменились взаимоотношения России с кредиторами в последнее время; какова перспектива отношений России со странами-должниками.

Финансовый рынок и рынок ценных бумаг

Финансовый рынок – рынок, параллельный товарному рынку. Одним из видов финансового рынка является рынок ценных бумаг. Мировая прак­тика свидетельствует о том, что когда на фондовом рынке созданы благо­приятные условия для деятельности юридических и физических лиц и обеспечена свободная, открытая и честная конкуренция, то и экономика, и соци­альная сфера государства функционируют и развиваются поступательно. В развитых странах благодаря доступности фондового рынка и массовости его участников инвестиции населения в развитие национального производства нередко превосходят по объему вклады корпораций и банков. При знаком­стве с этой темой надо понять утверждение о том, что рынок ценных бумаг - это рынок фиктивного капитала. Акционерная оценка стоимости (капитали­зация) различных компаний, кажущаяся нелепой, является тем не менее впол­не реальной. Причина кроется в том, что в рыночной экономике капитализа­ция отражает не стоимость основных фондов или затраты труда на создание того или иного предприятия, а его прибыльность, его способность генери­ровать дивиденды для акционеров. Какие типы ценных бумаг функциониру­ют на этом рынке? В чем их отличия? Каковы виды финансового риска?

Материал, излагаемый в данной теме, имеет сегодня большое прак­тическое значение.

Знакомство с рынком ценных бумаг следует начать с усвоения сущнос­ти общей категории «ценные бумаги». Основное внимание разумно уделить акциям и главное - получению дохода по ним в виде дивидендов, их налогооб­ложению. Кто и как распоряжается акциями? Как оцениваются акции? Что такое контрольный пакет акций? В чем преимущество акций по сравнению с традиционными формами сбережений населения? Ответы на все эти вопросы важны не только для усвоения курса, но и для каждого из нас сегодня, ибо важно вовремя вложить свои хотя бы небольшие временно свободные денеж­ные средства в наиболее целесообразные формы сбережений.

Наряду с акциями на рынке ценных бумаг сегодня «работают» и об­лигации. Их «плюсы» и «минусы» также необходимо изучить и применить в своей практической деятельности. Необходимо уяснить разницу между об­лигациями и акциями, а также другими видами ценных бумаг.

Важно узнать, что курс ценных бумаг определяется регулярно прино­симыми ими доходами (в виде дивиденда или процента) и уровнем ссудного процента. Биржевой же курс ценных бумаг колеблется в зависимости между предложением и спросом на них.

В последние годы корпоративных и частных инвесторов все в большей степени привлекают паевые инвестиционные фонды – фонды коллективного инвестирования. Доходы у держателей паев в среднем выше, чем у вкладчиков банков. Однако, эти вложения являются более рисковыми. Почему? Каковы преимущества этих вложений и возможные риски? Ответы на эти вопросы принципиально важны для каждого, имеющего денежные средства.

Финансовая стабилизация

Финансовая стабилизация - стержень, основа экономической полити­ки любого государства в условиях рынка.

Суть финансовой стабилизации - достижение стабилизации нацио­нальной валюты, рубля в РФ. Только стабилизация рубля может дать ожидаемый эффект - повысить производство продукции, избежать утечки капи­тала за рубеж и др. При значительных темпах инфляции отсутствует заинте­ресованность в увеличении производства. Поэтому в стране с рыночной эко­номикой первично решение задачи финансовой стабилизации.

Факторы, определяющие финансовую стабилизацию, весьма много­численны: это и снижение темпов инфляции; и уровень ставки банковского процента по депозитам; и ситуация со сбереже­ниями, которые должны сыграть определяющую роль в инвестиционном процессе и т.д. Проводимая в стране валютная политика, соотношение дохо­дов и расходов бюджета, приоритеты в кредитовании и др. - неотъемлемые факторы финансовой стабилизации.

Студент постоянно должен отслеживать ситуацию с динамикой, тен­денцией этих показателей.