2.Процесс формирования системы планирования землепользования

Формирование системы планирования землепользования наиболее активно происходило с нач. 60-х до конца 70-х гг. прошлого века. В этот период были разработаны ген. Схемы использования зем. Ресурсов СССР, областные системы землеустройства, схемы землеустройства всех административных районов. Разрабатывались проекты ВХЗ и рабочие проекты улучшения и охраны земель. К началу зем. реформы все эти работы были свернуты. В результате за период проведения зем. реформы было много ошибочных решений (например, вопросы перераспределения земель). В области планирования землепользования в РБ предприняты определенные шаги. Разработан ряд республиканских программ, прогнозов использования и охраны земель, экспериментальных схем землеустройства административных районов, возобновлены работы по ВХЗ и т.д. в системе планирования землепользования необходимо разрабатывать схему землеустройства административного района. При разработке схемы имеется уникальная возможность комплексного обоснования всех вопросов в границах определенной территории с учетом всех условий и особенностей объекта, имеющихся перспективных разработок на территории с привлечением различных заинтересованных специалистов обсуждением и согласованием схемы. Все решения отображаются на картографических материалах.

№20.основные принципы при проведении прогнозов.

При проведении прогнозов придерживаются след. основных принципов: 1) системность прогнозирования, взаимосвязанность и соподчиненность прогноза; 2) согласованность прогнозирования разл. прогнозов, разл. Методами; 3)адекватность предполагающая что при прогнозировании выявляются и количественно измер-ся устойчивые закономерности и взаимосвязи развития процессов; 4) альтернативность предполагает развитие объектов и процессов по разл. Направлениям, траекториям в завичимости от рзл. Взаимосвязей и структурных соотношений; 5)вариантность прогнозирования;6)непрерывность прогнозирования; 7)верефицируемости, т.е. доказательность прогнозирования;8)рентабельности прогнозирования.

13. Основные направления оптимизации землепользования.

В рамках МХЗ и ВХЗ работы по … землепользования имеет смысл проводить по 4 напр-и: 1) МХ перераспределение земель, среди мало эффективных использ. земель встречаются участки с плодородными почвами и благоприятными технологическими характеристиками. Низкая эффективность их использования обусловлена значительной удаленностью от с/х организаций и плохой дорожной связи. Это м/б участок расположенный за лесом, болотом и т.д. Улучшить эффективность их использования можно путем передачи их др. землепользованиям.

2) Улучшение технологических характеристик отдельно обрабатывающих участков ( увеличение длины гона).

3) Уменьшение площадей пахотных земель за счет изменения характера использования земельных участков ( песчаные земли, крутосклонные земли).

4) Оптимизация размещения посевов с/х культур по рабочим участкам с учетом качества земель предшественников и фитосанитарных условий.

№18. Научное предвидение – теоретическая основа прогнозирования.

Понятие предвидение объединяет все разновидности получения информации о будущем. Оно может быть научным и ненаучным. Ненаучное – интуитивного, обыденное и религиозное. Научное –это опережающее выражение действительности, основанное на знании закономерностей развития природы, общества, мышления. Интуитивное базируется на предчувствиях человека, обыденное – на житейском опыте, на аналогиях. Религиозное – на вере в сверхъестественные силы. Предвидение можно разделить по масштабности на глобальные и региональные. По пространственной хар-ке :ближние и дальние, по универсальные :общие и частные, конкретные; по содержанию на : оптимистические и пессимистические, удачные и неудачные, сбывшиеся и несбывшиеся. Научное предвидение может выступать в виде 1)предсказания (описательный характер)

2)предуказание (когда указ-ся необх. действия для достижения цели)

Осн. сост-ми процесса предсказания явл. гипотеза, прогноз, концепция, программа и план. Гипотеза-это научное предвидение в общей форме, на уровне теории, прогноз – более четок, имеет большую определенность, приводятся качественные и количественные хар-ки, составляется с достаточно большой достоверностью. Концепция – это определенный способ трактовки явлений, процессов в обществе и стратегии их развития. Программа – это комплексная система целевых ориентиров соц-экон. развития и предлагаемые пути и средства их достижения. План – это постановка определенной цели и четкое указание детальных событий на определенный срок. Предсказание выступает в формах предчувствия, предугадывания и прогнозирования. Предчувствие содержит информацию о будущем на уровне интуиции, подсознания. Предугадывание – это информация о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем. Прогнозирование означает специальное научное исследование, предметом кот. выступает перспективы развития объекта, процесса и явления. Предуказание связано с решением проблемы, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Предуказание выступает в формах: целеполагания, планирования, программирования, проектирования. Целеполагание – установление предположенного результата деятельности. Планирование – это проекция будущего при наличии определенных средств, кот. выступают в директивах для целенаправленной деятельности. Программирование означает установление основных положений, кот. затем раскрываются в планировании. Проектирование – это создание конкретных образов будущего, конкретных деталей разработанных программ, результатом явл-ся конкретные проекты, т.е. своеобразная модель будущего состояния объекта, процесса или явления. Важнейшими способами обоснования предуказаний явл-ся: описание, объяснение (диагноз) и предсказание (прогноз). прогнозы д. предшествовать планам, содержать оценку хода их реализации и последствий их выполнения. Они могут охватывать любой отрезок времени от 1 месяца до нескольких десятков лет.

№19. Прогностика, ее цели и задачи.

Потребность в разработке научных прогнозов обусловила возникновение и развитие новой специальной науки, кот получила название прогностика – это научная дисциплина, изучающая общие принципы и методы прогнозирования разл. объектов, а также закономерности процесса разработки проектов. Прогностика как наука базируется на основных формах теоретического знания, таких как закон, теория, наука, гипотеза. Закон – это философская категория, кот. выражает необходимое существенное устойчивое повторяющееся отношение между явлениями в природе и в обществе. Он отражает необходимую, а не случайную связь между предметами и их свойствами, поэтому на его основании можно предсказывать будущее. Теория – это комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на выяснение какого-либо явления, она дает целостное представление о закономерностях и связях объекта. Как наука прогностика имеет свою методологию, метод и методику. Под методологией понимается учение о структуре, методах и средствах логической организацией разработки и обоснования прогнозов и планов. Основными элементами методологии и прогностики являются принципы, методы, показатели, методика, логика, прогнозирующая система. Принцип – это исходное положение и основополагающее правило, они определяют направленность комплексность разработки и обоснования прогнозов и планов. Методы представляют собой способы, с помощью кот. обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов. Показатели являются формой количественного решения показателей принимаемых прогнозных и плановых решений. Методика- это совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и осуществления программных разработок. Логика вкл. правила, процедуры и обоснованность действий в разработке планов. прогнозирующая система – это совокупность методов прогнозирования и средств их реализации. методы прогнозирования и закономерности разработки прогнозов тесно связаны др. с др. и определяют стр-ру предмета прогностики. Прогностику как науку часто рассм. в широком и узком смысле слова. В широком понимании прогностика изучает наиболее общие законы и закономерности в теории практики и прогнозирования. В узком понимании прогностика изучает закономерности и способы разработки прогнозов развития в отдельных сферах жизни, природы и общества. В первом случае говорят об общей теории прогнозирования, во втором о частных теориях, с двойным соподчинением.

№21. Методологические особенности прогнозирования и долгосрочного планирования.

Планирование – это важнейшее проявление функции в гос-ве. Предварит. Этапом планирования выступает разработка научных прогнозов. При прогнозировании анализируется сложившаяся тенденция развития объектов и явлений. Оценивается ожидаемое их состояние в будущем, и устанавливаются целесообразные направления развития на весь плановый период. Планирование же носит директивный адресный характер. Неразрывная связь состоит в том что планирование изыскивает конкретные пути для достижения поставленных целей. Прогноз и план имеет в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. План и прогноз имеет ряд особенностей:

1)прогноз связан с объективным течением жизни и исходит из ее понимания. План включает решение, волю и ответственность лиц его принявших.

2)для прогноза характерно вероятностное наступление событий. План же рассматривает событие как цель деятельности.

3)для прогноза характерных альтернативных путей и сроки достижения события, а для плана это решение о системе мероприятий срока и достижения намеченных целей. Прогноз и план имеют также и различия:

1)способ оперирования информации о будущем, т.е. прогноз – вероятность; план – решение.

2)различие имеется в количественной оценке будущего. Прогноз – это диапазон, интервал, план- это конкретная величина.

3)в отношении к свободе: прогноз – это необязательность действий, план – это обязательность исполнения.

Функции планирования могут быть успешно реализованы если составление плана основывается на соот. Прогнозах, как начальных этапах плановой работы. Разработка прогноза особенно необходима для выбора целесообразных направлений развития, определения последовательности и сроков проведения мероприятий. И при разработке плана и при разработке прогноза используется предвидение, но реализуются функции у них по-разному. Прогнозирование представляет собой предвидение возможных направлений развития и путей достижения определ. результов в разл. вариантах, план же не имеет конкретной цели, путей и средств их реализации, он исключает неопределенность решений. Планы и прогнозы нельзя отождествлять они имеют ряд различий: 1)план после утверждения становится директивой, обязательной для выполнения, а прогнозное решение носит предварительный характер и не может быть законом для реализации, 2) план неизбежно должен однозначно, а прогноз выпускает альтернативные варианты решений и предоставляет возможность выбора, 3)план носит адресный характер, обеспечивается необходимыми ресурсами и предполагает обязательность выполнения, прогноз же не содержит такой обязательности, 4)План отражает общественное мнение, а прогноз мнение лишь тех лиц, кот. Его разрабатывают, 5)план в течении всего срока действия не корректируется, особенно в сторону уменьшения показателей, а прогноз пересматривается, уточняется. Основными функциями планирования явл. Стратегические – выбор основных целей и направлений развития, оперативные – это определение направления реализации основных целей и направления планирования и тактическая – это создание необ. Предпосылок для необ. Данных, для текущего планирования. Стратегические функции планирования реал-ся в долгосрочном планировании, оперативные – в пятилетнем плане, тактические – в годовом планировании. Особенности долгосрочного планирования: 1)он является стратегическим и служит основанием для среднесрочных пятилетних планов, 2)резкое расширение свободы выбора решений, 3)долгосрочный план связан с крупными народнохозяйственными проблемами, 4)расширение вероятности обоснования планов, 5)усиление фактора неопределенности. Между планом и прогнозом есть ряд общих черт: и план и прогноз могут рассматривать одни и те же объекты, рассматривают будущее состояние объектов.

Методологические особенности планир. и прогнозиров. сост. в след:

1. плановые показатели должны соотв. структуре и требованиям управления

2. прогнозные показатели должны соотв. требованиям познания процессов

3. прогноз основан на вероятностном предвидении, а планирование определяется необходимостью приближения к наиболее вероятному характеру развития объекта

4. процесс разработки плана носит вариантный характер, но сам план единственный вариант, прогноз носит вероятностный результат и в процессе разработки и в конечном результате.

№22. Объекты прогнозирования и их анализ.

Объектами прогнозирования могут выступать процессы, явления, события, кот. необходимо познать и спрогнозировать на будущее. Одним из важнейших моментов разработки прогнозирования явл. анализ объекта прогнозирования. Цель анализа сост. в разработке прогностической модели, позволяющей получить информац. об объекте в будущем. Для проведения исследования, кроме объекта пользуются разл. методами, методиками, приемами. Они должны быть адекватными объекту и целям разработки прогноза. Анализ объекта начинается с его описания, кот. выполняется при разработке задания на прогноз. В начале производится первичное описание. Оно содержит сведения о наиболее общих показателях объекта, о приблизительных ограничениях, а также о наиболее существенных целях и задачах разработки прогноза. В задании дается также приближенный перечень основных исходных данных. Собственно анализ предполагает уточнение цели исследования, конкретизацию задачи, одновременно уточняется структура объекта, состав элементов объекта. Уточнение структуры объекта может производ-ся 2 путями: объединение частных детальных характеристик в более обобщенные или последовательным углублением от обобщенных характеристик к более частным. при анализе объекта прогнозирования используется теория системного анализа, кот. включает 2 подхода: объективный и функциональный. Объективный подход используется если объект имеет количественно сложную структуру. В этом случае выделяют какие-то группы объектов сходных по свойству и анализируют отдельно каждый такую группу, функциональный подход отличается тем, что за основу структурного деления объекта берется функциональный признак, он используется, когда количество первичных объектов небольшое, но сами эти объекты сложные по характеру и взаимосвязи и выделяют группы функций объектов. Выбор подхода к анализу структуры объекта зависит от природы объекта, цели анализа и прогнозирования, масштабности объекта и др. Важную роль при анализе объекта прогнозирования играет обработка исходной информации, ее измерение и оптимальное использование. При анализе объектов прогнозирования важно придерживаться таких основополагающих принципов как:

1. системность, как систему взаимосвязанных характеристик

2. природная специфичность

3. оптимизация описания объекта прогнозирования, т.е. должна быть достоверность и точность описания, кот. даст достоверный прогноз

4. аналитичность, т.е. в процессе разработки прогноза надо подбирать какие-то сходные объекты. При практическом анализе реальных объектов надо выбирать какие-то основные принципы. В целях упрощения анализа объектов прогнозирования их можно классифицировать по след. признакам: по природе объекта, его сложности, масштабности, степени детерминированности, характеру развития во времени, степени информационной обеспеченности и др.

№23. Классификация объектов прогнозирования.

В зависимости от природы объекты разл.:социальные, научно-технич., технико-экономические, социально-экономич. и др. По сложности можно подразделить на : сверхпростые (объекты с отсуствием сущенной связи между переменными), простые (объекты в описании кот. содержаться парные взаимосвязи между переменными), сложные (объекты для адекватного описания кот. необходимо учитывать взаимосвязи нескольких переменных), сверхсложные объекты (те, в описании кот. необходимо учитывать взаимосвязи между многими переменными).

По масштабности объекты прогнозировании можно поделить на сублокальные (объекты, где число значащих переменных от 1 до 3), локальные (4-14), субглобальные (от 36 до 100), суперглобальные (свыше 100). По степени детерминированности можно выделить: детерминированные (описание кот. может быть представлено без каких-либо существенных потерь информации), стахостические и смешанные.

По характеру развития во времени объекты можно подразделить на дискретные (объекты кот. изменяются скачками в фиксированные моменты времени), аппериодические (кот. можно описывать непрерывной функцией), циклические (имеющие характеристики определнного периода времени).

По степени информационной обеспеченности делятся на: 1) объекты с полным обеспечением количественной информации; 2)объекты с наличием качественной ретроспективной информации; 3)объекты с полным отсутствием ретроспективной информации.

№25. Виды прогнозов в обл-ти испол-я зем.рес-в

В зависимости от роли прогнозов, целей и задач прогнозы раз-т на основные, общие и частные. Цель основных прогнозов в обл-и землепол-я – определение параметров и эффектив.направлений уличшений зем.рес-в, а также способов и средств достижения рез-в. Осн.задачей прогнозов явл-ся определение эффек.направлений по интенсификации земель??? , восстановления и улучшения плодородия земель, определение в потребностях капиталовложений. В частных прог-х эти задачи решаются для каждой категории земель. Прогнозы в обл-ти з/п-ния имеют предплановое, предпроектное и оперативно-хозяйственное назначение. В первом случаи( план.прог-ы) материалы прогнозирования раз-ся до составления нар-хоз.планов по району, обл-ти, рес-ке. При предпроект…прогнозы составляют в основном для углубления обоснования проектов, улучшения качества проект.работ. Эти прогнозы имеет меньшую масштабность и более привязаны к конкрет.тер-рии. Опер-хоз.прогнозы выпол-ся в пределах отдел.хоз-в. Они служат для улучшения управления, организации производства и тд. Предпланов.прог-е осуществляется при разработке ген.схем испол-я земрес-в по рес-ки и схем землеус-ва областей. Предпроект.прогнозирование осущ-ся при составлении сзем землеус-ва адм.районов, оперативнохоз-ое – в процессе раз-ки детальных проектов и планов территор.устройтсва сел-хоз.организаций!

Разработка ген.схем осуществляется со сбора данных.

№24. Виды прогнозов и их классификации

В зав-ти от об-та разделяют: демографич прогнозы, соц, научно-технич, прогнозы освоения природных ресурсов, эконом и соц последствия, экологич и экономические, военно-политич и внешне-политические.

по признаку масштабности выд-т: суперглобальные, глобальные и локальные.

по способу исследования прогнозы под-ся: на исселовательские(поисковые), нормативные( программные) и организующие. Норматив.прогноз отвечает на вопрос:Какими путями можно достичь желаем.состояния объекта в будущем. Организ-й базируется на 2 предыдущих. Плановый прогноз определяет направление планирования для достижения поставленной цели. Программный прогноз опред-т пути достижения желаем. Сост объета, опред-т влияние различных факторов, достижения промежут.целей на пути к главной цели! Проект.прогноз устанавливает конкрет. Образы объекта(явление)

По периоду упреждения(длительности прогноза): оперативные(до 1 месяца),краткосрочные (от 1 мес до 1 года), среднесрочные (1-5 лет), долгосрочные(5-15 лет), дальнесрочные(свыше 15 лет). Операт.прогнозы устанавливают состояние объекта, который не будет иметь существен.изменений в колич. и качест. признаках. Краткосроч. прогнозы испол-ся для опред-я количест. изменений. Среднесроч.прогнозы охватывают перспективу, в течении к-х преобладают количественные над качественными. Долгосроч – раз-ся с учетом качест. и количест. характеристик объекта. Дальнесроч.прогнозы испол-ся в том случае, если о качест.изменениях объекта можно судить приближенно.

По способу сосавления инфор-ции: точечные( прогнозы фиксирущие единственную возможную ситуацию) и интервальные ( фик-щие 2 и более возможн.ситуации).

По характеру прогнозирования: пассивные, активные, вариантные, инвариантные и др. Пассив.прогнозы-объекты не могут воздействовать на свое будущ.сос-и с судьбу. Актив.пронозы – активное воздействие на внеш.среду. Инвариант.пронозы – раз-ся в 1 варианте.

По критерию сложности: сверх простые, простые, сложные и сверхсложные прогнозы. Они раз-ся наличием взаимосвязанных переменных в их описании.

№26Порядок прогнозирования на различных уровнях.

В общем случае разработка прогнозов различных уровней включает: 1.Сбор информации, ее анализ, определение основных тенденций использования земель в исходный период. 2.Разработка прогнозных мероприятий по мелиоративных, культур техническим мероприятиям.

3.Определение потребностей отраслей народного хозяйства, и всех землепользователей земельной территории на прогнозированный период и промежуточный период.

4.Прогнозное решение по удовлетворению потребности в землях по категориям с учетом их особенных требований к свойствам земли. 5.разработку на прогнозирование мероприятий получения земель всех категорий.

6.Разработку на период утверждения всех мероприятий.

7.Составление сводного меж отраслевого и отраслевых балансов зем ресурсов. 8.Определение конкретных сумм кап. вложений на осуществление этих мероприятий.

9.Верификация прогнозов.

Последовательность прогнозирования следующая:

1Распределение зем по категориям

2.Распределение по целям их использования.

По своему значению 1 составляющей являются прогнозы 1 порядка. Каждая из 7 категорий в свою очередь подразделяется на составляющие 2 порядка.