4.5. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Судоходный надзор на внутренних водных путях осуществлявшийся с 1923 года в СССР в 1931 году был переименован в судоходную инспекцию, а в 1934 году на его основе был создан отдел Судоходного надзора с судоходными инспекциями в бассейнах.

В 1957 году образовано Министерство речного транспорта РСФСР, в состав которого было включено управление Главного ревизора по безопас-ности судоходства с филиалами в бассейнах.

В 1973 году управление Главного ревизора было переименовано в «Главное управление по безопасности судоходства Минречфлота РСФСР».

В 1988 году в связи с возложением на управление функций по по-жарной безопасности и охране объектов его преобразовали в государствен-нон учреждение «Государственная речная судоходная инспекция Россий-ской Федерации».

До 2004 года функциями контроля и надзора за обеспечением безо-пасности судоходства были: государственная регистрация судов; надзор за безопасностью эксплуатации самоходных судов внутреннего плавания; за-держание судов и иных плавучих объектов; расследование и классификация транспортных происшествий с судами; надзор за деятельностью госу-дарственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоц-манской проводке судов осуществляла ГРСИ.

В 2004 году решением Правительства Российской Федерации ГРСИ была ликвидирована, а имущество и функции переданы созданной Феде-ральной службе по надзору в сфере транспорта.

Кроме того, от государственных бассейновых управлений водных пу-тей и судоходства Ространснадзору были переданы функции:

- пожарный надзор;

- экологический надзор,

- надзор за безопасностью СГТС;

- лицензирование;

- контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего

транспорта;

- контроль за деятельностью лоцманских служб.

В результате административного реформирования и на основе Указа Президента РФ от 09.04.2005 года № 314 контрольные и надзорные функции на внутренних водных путях подведомственны Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере водного транспорта, кроме перечисленных, выполняет следующие функции:

- осуществляет надзор за технической эксплуатацией объектов реч-ного транспорта, находящихся в федеральной собственности;

- проводит проверку соблюдения хозяйствующими субъектами всех форм собственности транспортного законодательства, законов и норматив-ных актов, регулирующих судоходство на речном транспорте;

- осуществляет взаимодействие органов судоходного технического надзора по вопросам безопасности судоходства;

- обеспечивает контроль выполнения нормативных отраслевых и правовых документов по ведомственной связи, международных норм и те-хнических требований к аппаратуре и электронавигации;

- проводит государственный надзор за соблюдением всеми судовла-дельцами и экипажами судов независимо от форм собственности и ведом-ственной принадлежности правил и норм, регламентирующих пожарную безопасность судов и перевозимых грузов, за работой служб пожарной бе-зопасности судовладельцев;

- выполняет контроль за расстановкой природоохранных объектов и функционированием их на всём протяжении водных путей в пределах бас-сейна.

4.6. Зарубежный опыт финансирования содержания и развития внутренних водных путей

Во всех развитых странах внутренние водные пути являются собствен- ностью государства. Улучшение состояния водных путей связано с крупны ми капитальными вложениями, часто не приносящими средней нормы прибыли, и большими временными лагами между инвестициями и их отдачей. Поэтому развитие и содержание водных путей в преобладающей мере основывается на государственном финансировании.

Финансирование развития инфраструктуры внутреннего водного тран- спорта производится из двух формально автономных или полуавтономных источников – центрального (федерального) правительства и местных органов власти. Размер ассигнований отдельных стран на инфраструктуру речного транспорта различен. Но во всех без исключения странах расходы на развитие внутренних водных путей по сравнению с другими видами транспорта незначительны.

В США для финансирования внутренних водных путей используются средства федерального бюджета и средства бюджета местных органов власти, также относящихся к системе государственных финансов страны. Примеча-тельно, что доля местных бюджетов постоянно растёт.

До 80-х годов прошлого столетия в США сборы с судовладельцев не взимались и государственные средства, вкладываемые в развитие и содер- жание водных путей, в бюджет не возвращались. Действовавший с начала 60-х годов налог на прибыль речных компаний (6 – 8 центов с 1 доллара прибыли) на поддержку развития водного транспорта составлял в общих затратах незначительную величину. С 1980 г. администрация США стала проводить политику, направленную на «самоокупаемость» внутренних водных путей. В октябре 1980 г. введен налог на топливо, взимаемый с судоходных компаний. Ставки налога на топливо ежегодно повышаются. Первоначальная ставка была установлена 4 цента за галлон (3,79 л), затем была увеличена на 2 цента, а в 1985 г. она достигла 10 центов. В настоящее время ставка налога на топливо возросла в несколько раз по сравнению с 1985 г. Поступления от налога концентрируются в кредитном фонде внутренних водных путей. Доля этого фонда в сумме всех затрат на развитие и содержание водных путей составляет 7-11% . Согласно существующему законодательству 50% расходов на строительство и реконструкцию водных путей должно покрываться из этого фонда, а 50% - из государственных средств – федерального бюджета и бюджетов местных органов власти.

Финансирование водного пути Святого Лаврентия, находящегося в ведении США и Канады, производится в основном из государственного бюджета. Помимо этого существуют различные сборы с судовладельцев, в частности, за прохождения водного пути и шлюзование. Так, за полное про- хождение пути взимается сбор за каждую брутто регистровую тонну, неза- висимо от загрузки судна, а за каждое шлюзование на отдельных участках пути – в размере 13-15% от грузового сбора. Ставки ежегодно пересматри- ваются. Сборы с судовладельцев поступают акционерному обществу, экс- плуатирующему водный путь, хотя сам путь является государственной соб- ственностью.

В Канаде принят закон о налоге на водные перевозки, за счёт которого предполагается покрывать федеральные расходы на воднотранспортное строительство. Для судов с большой осадкой установлен единый налог, а для мелких судов размеры налога на топливо постоянно увеличиваются. Кроме того, парламентом Канады утвержден закон, который вносит поправки в закон по судоходству и даёт право Береговой охране взимать сбор с некоторых видов портовых и путевых услуг (ледокольная проводка, выемка грунта, навигационное обслуживание, проводка судов), которые раньше предоставлялись бесплатно.

Протяжённость внутренних водных путей Германии составляет 7200 км, из которых 75% находятся в естественном состоянии и 25% - судоходные ка-налы. Внутренние водные пути общего пользования являются федеральной собственностью, они занимают 232 тыс.га водной территории и 20 тыс.га земельной площади.

Федерация, являясь собственником водных путей, управляет ими с помощью семи ведомственных управлений водных путей и судоходства. Развитие и эксплуатация водных путей осуществляется за счёт государст- венных ассигнований, причем 80% затрат несёт федеральное правительство, остальные 20% средств поступают из бюджетов земель.

За счёт сборов, взимаемых с судовладельцев за использование герма- нских искусственных водных путей – каналов, покрывается 12-14% госу- дарственных затрат. С 1986 г. введена система налогообложения перевозок речным транспортом по Рейну, налог установлен на торговый оборот судо- ходных компаний. Ранее суда прирейнских государств, эксплуатируемые на международном рейнском пути, налогом не облагались.

Во Франции расходы на содержание и развитие водных путей, соот- ветствующих международным стандартам, покрываются из средств государ- ственного бюджета. Водные пути регионального значения содержатся за счёт средств муниципальных бюджетов. Однако их модернизация и развитие производится за счёт государственных средств.

В 1990 г. Кабинет Министров Республики Франции одобрил проект ре-формы системы управления внутренними водными путями страны. Основной ее целью является стремление шире использовать экономические методы управления при сокращении чисто административных. Создан постоянный фонд – источник финансирования развития водных путей. Национальное управление по судоходству преобразовано в торгово-промышленное уч- реждение, действующее как частная компания, занимающаяся вопросами управления, содержания, эксплуатации и развития сети водных путей стра- ны, и функционирует под названием «Судоходные пути Франции» (СПФ).

С 1991г. СПФ правомочны распоряжаться постоянным фондом разви- тия внутренних водных путей, источниками образования которого являются бюджетные средства государства и местных органов власти, а также посту- пления от налогов и сборов пользователей водными путями. При этом сбор с судовладельцев, пользователей, перевозчиков установлен в размере 3% от оборота грузовых фирм и 1,8% от оборота речных пассажирских фирм и компаний, занимающихся водным туризмом.

В Финляндии водные пути Сайменской системы являются государст- венной собственностью. Средства на её содержание выделяются из бюджета страны. Часть средств возмещается за счёт сборов с судовладельцев. Сбор за прохождение канала взимается с регистровых судов в размере 1 финской марки за нетто регистровой тонны, а с остальных – 6 марок за 1 метр длины корпуса судна.

Финансирование проектирования, строительства и эксплуатации вод- ных путей в Западной Европе решается каждой страной самостоятельно, но развитие водных путей международного значения осуществляется с учётом требований международной классификации внутренних водных путей, утвержденной Европейской Конференцией министров транспорта. При этом широкое распространение получили двусторонние и многосторонние согла- шения как по совместному финансированию гидротехнических работ на тер-ритории одного государства, так и по получению и распределению эффекта в результате проведенной реконструкции.

Содержание и развитие внутренних водных путей в Индии осуществ- ляется за счёт средств центрального правительства и бюджетов штатов. При этом доля первых достигает значительных размеров.

Краткий анализ мирового опыта финансирования содержания водных путей позволяет сделать вывод, что во всех развитых странах в последние годы прослеживается тенденция привлечения средств судовладельцев к финансированию содержания водных путей в виде судовых сборов. Для этого между компаниями, в ведении которых находятся водные пути, и вла- дельцами судов установлены постоянные экономические отношения. Вместе с тем, государство сохраняет за собой роль финансового гаранта в обеспечении необходимыми средствами содержания и развития водных путей и ги- дротехнических сооружений.

5. КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ВОДНЫМИ ПУТЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*