4.1. Инфраструктура внутреннего водного транспорта Российской Федерации

В начале семидесятых годов прошлого столетия в экономической литературе появилась тенденция отнесения транспорта не к отраслям ма-териального производства, а к инфраструктуре. Смысл введения понятия «инфраструктура» заключается в стремлении отделить промышленность и сельское хозяйство от материально-технических условий, которые создают основу для завершения процесса производства, превращая изготовленную продукцию в готовую, доставляя её потребителю.

Следует отметить, что в экономической литературе нет общеприня-того понятия «инфраструктура», а сам термин появился впервые в 40-х годах ХХ столетия.

В зарубежной литературе границы этого понятия значительно рас-ширены. Наряду с транспортом, связью и материально-техническим снаб-жением к инфраструктуре относят всю непроизводственную среду. Клас-сификация отраслей инфраструктуры развитых капиталистических стран построена на чисто практических соображениях и принимает во внимание преимущественно источники финансирования, а не научные категории. Основной признак отнесения отраслей к инфраструктуре заключается в их убыточности или низкой рентабельности. Поэтому наряду с крупными ка-питалоёмкими объектами (транспортные коммуникации, каналы, энерго-централи, оросительные системы, коммунальное хозяйство и др.) к инфра-структуре относят почти все отрасли производственной сферы, услугами которых пользуется индустриальный бизнес, но не хочет принимать учас-тие в их финансировании.

В настоящее время в состав инфраструктуры речного транспорта РФ включают: внутренние водные пути, обозначенные знаками навигационного ограждения; расположенные на них судопропускные и портовые гидротех-нические сооружения; специальные объекты и сооружения, включённые в системы управления движения судов, обеспечения безопасности судоходс-тва, а также перевозку пассажиров и грузов,.

Протяжённость внутренних водных путей, по которым выполняются перевозки пассажиров и грузов на территории 61 субъекта Российской Фе-дерации, составляет 101,6 тыс. км. На них расположено 723 судопропуск-ных гидротехнических сооружения, из которых 335 СГТС (46,3%) вклю- чены в отраслевой Регистр судопропускных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности. В настоящее время все эти 335 СГТС относятся к стратегически важным объектам Российской Федерации, а по классификации угроз к техногенно опасным объектам.

Большинство из находящихся на внутренних водных путях РФ ги-дротехнических сооружений на 01.01.2008 года установлено, что 20,9% сооружений имеют нормальный уровень безопасности, 60,8% - понижен-ный, 14,1% - неудовлетворительный, и 4,2 – опасный.

Эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в неудо-влетворительном техническом состоянии, может привести к технологиче-ским авариям и таким катастрофическим последствиям, как затопление нижерасположенных территорий с прохождением волны до 18 м, прекра-щение судоходства, работы гидроэлектростанций и систем водоснабжения, а также нарушение экологического равновесия на больших территориях.

С целью ликвидации отмеченных недостатков и создания на водных путях России необходимых и безопасных условий судоходства Министр транспорта Российской Федерации 09.07.2009 г. утвердил Концепцию ре-формирования системы управления внутренними водными путями Рос-сийской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации 11.06.2009 года.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- устранить участки, лимитирующие пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;

- обеспечить надёжность объектов инфраструктуры и безопасность судоходства на всех находящихся в эксплуатации судопропускных гидро-технических сооружениях;

- развивать портовую инфраструктуру на внутренних водных путях международного значения;

- повысить конкурентоспособность речного транспорта на основе об-новления транспортного флота.

Решение этих задач позволит сократить протяжённость внутренних водных путей, ограничивающих их пропускную способность в Европейской части России, и ликвидировать к 2015 году аварийное состояние и опасный уровень безопасности на всех судопропускных гидротехнических сооружениях.

Протяжённость участков лимитирующих способность Единой глу-боководной системы Европейской части Российской Федерации, в значи-тельной степени будет сокращена при осуществлении двух крупных про-ектов, предусматривающих:

строительство низконапорного гидроузла в Нижегородской области (пос. Козино);

реконструкцию и развитие инфраструктуры Волго-Балтийского во-дного пути, а также строительство второй нитки шлюза Нижнее—Свирского гидроузла.

В результате реализации проектов увеличится пропускная способ-ность Единой глубоководной системы Европейской части Российской Федерации, будет сохранена целостность реки Волги как судоходной реки. Обеспечение гарантированных габаритов пути создаст условия для развития транзитных грузопотоков, эффективного использования транспо-ртных судов современных и перспективных типов системного развития транспортной инфраструктуры.

Повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота будет осуществляться за счёт размещения крупных заказов для замены судов «Волго-Дон» и «Во-лгонефть», которые на протяжении 30 лет являлись основными судами для перевозки грузов по Единой глубоководной системе Европейской части Российской Федерации, а в настоящее время требуют замены по срокам службы. Кроме того, предусматривается строительство малотоннажного флота для восточных бассейнов и пассажирских судов нового проекта «Золотое кольцо».

Развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях ме-ждународного значения планируется осуществлять путём строительства портовых терминалов и объектов инфраструктуры порта Азов на принципах государственно-частного партнёрства.

В результате реализации проекта порт сможет обрабатывать все типы судов класса «река-море» без ограничения грузоподъёмности. За счёт увеличения пропускной способности объём перевалки грузов возрастёт на 6 млн. тонн. Это повысит конкурентоспособность транспортной системы юга России и будет способствовать реализации транзитного потенциала страны.

В целях обеспечения надёжности объектов инфраструктуры и безо-пасности судоходства на внутренних водных путях предполагается осу-ществить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности гидротех-нических сооружений, модернизации береговых производственных объектов и сооружений, обновлению обслуживающего флота, реконструкции и развитию сетей технологической связи на внутренних водных путях, прио-бретению программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий нави-гационной информации, усилению антитеррористической защищённости объектов, развитию материально-технической базы учебных заведений.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических со-оружений за счет улучшения их технического состояния включают в себя три крупных проекта: реконструкцию объектов инфраструктуры Канала имени Москвы, комплексную реконструкцию гидротехнических сооружений Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и комплексную реконструкцию гидротехнических сооружений внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока.

Все судопропускные гидротехнические сооружения к 2015 году будут оцениваться как работоспособные.

В создании и обеспечении габаритов и качественных параметров пути значительная роль принадлежит обслуживающему флоту – судам спе-циального назначения, являющимся федеральной собственностью. Проб-лему обновления обслуживающего флота предполагается решить путём строительства на отечественных судостроительных заводах судов нового поколения и модернизации судов, находящихся в настоящее время в удо-влетворительном состоянии.

Российская Федерация является одним из основных поставщиков и потребителей нефти на мировом рынке. Процесс транспортировки нефти напрямую связан с обеспечением экологической безопасности. Реализация мероприятий по созданию эффективной системы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов позволит снизить риски загрязнения нефтью и неф-тепродуктами внутренних водоёмов, являющихся рекреационными зонами и источниками водоснабжения.

Обновление обслуживающего флота предполагает строительство 352 судов (обстановочных, экологических, служебно-вспомогательных, для про-мерных и изыскательских работ, земснарядов), предназначенных для контроля условий на внутренних водных путях, а также поставку 115 ско-ростных патрульных катеров для обеспечения контрольно-надзорной де-ятельности.

Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без реконструкции и развития сетей технологической связи. Мероприятия по развитию сетей технологической связи предусматривают создание системы управления движением судов и информационного обеспечения судоходства на всех внутренних водных путях Российской Федерации.

Мероприятия по приобретению программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий навигационной информации предусматривают со-здание 17 лабораторий, предназначенных для проверки и корректировки в кратчайшие сроки навигационной информации и оперативной её передачи на суда по каналам связи.

Надёжность и безопасность функционирования транспортной системы могут быть обеспечены только при наличии достаточного количества высококвалифицированных специалистов речного транспорта и современ-ной материально-технической базы учебных заведений предполагает строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности выс-ших учебных заведений внутреннего водного транспорта и их филиалов.

4.2. Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства ( ГБУВПиС )

Для усиления роли территориальных органов управления на речном транспорте Правительством РФ в январе 1995 г. было принято Постановление «О преобразовании государственных предприятий водных путей и су-доходных каналов Министерства транспорта Российской Федерации в го- сударственные бассейновые управления водных путей и судоходства этого Министерства» от 05.01.1995 г. №12.

В соответствии с этим Постановлением 13 действовавших в дорыночный период государственных предприятий водных путей и каналов были преобразованы в 15 государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС), а ГП «Канал им.Москвы» не преобразован. В их состав входит: Волжское ГБУВПиС (Нижний Новгород), Камское ГБУВПиС (г.Пермь), Северо-Двинское ГБУВПиС (г.Котлас), Печорское ГБУВПиС (г.Печора), Обское ГБУВПиС (Новосибирск), Обь-Иртышское ГБУВПиС (г.Омск), Енисейское ГБУВПиС (г.Красноярск), Байкало-Ангарское ГБУВПиС (г.Иркутск), Амурское ГБУВПиС (г.Хабаровск), Ленское ГБУВПиС (г.Якутск), Беломорско-Онежское ГБУВПиС (г.Медвежьегорск), Волго-Балтийское ГБУВПиС (Санкт-Петербург), Волго-Донское ГБУВПиС (Волгоград), Кубанское ГБУВПиС (г.Краснодар), Азово-Донское ГБУВПиС (г.Ростов-на-Дону).

Кубанский район водных путей был выведен из состава ГП «Волго-Донской судоходный канал» и на его базе образовано Кубанское ГБУВПиС.

В Постановлении были определены основные задачи ГБУ, которые заключались в осуществлении эксплуатации и развитии водных путей и гидротехнических сооружений, государственном регулировании деятель- ности судовладельцев всех форм собственности и других хозяйствующих субъектов речного транспорта, контроле за обеспечением безопасности су- доходства, экологической и пожарной безопасности, надзоре за технической эксплуатацией объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности.

Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом совме- стно с Министерством транспорта РФ определил перечень федерального имущества речного транспорта, которое было передано в оперативное упра- вление ГБУВПиС. Учитывая исключительное значение канала им. Москвы в водоснабжении Москвы и Московской области, за ним сохранён статус го-сударственного предприятия в составе Министерства транспорта РФ.

Центральным органом управления коллективами ГБУ в структуре Росречфлот был Департамент внутренних водных путей, а в настоящее вре- мя им является Управление внутренними водными путями, входящее в со- став Агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

4.3. Правовой статус, задачи и функции ГБУВПиС

В соответствии с Типовым положением о ГБУВПиС, утверждённым Министром транспорта РФ, ГБУ является государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, определяющих его основные задачи и функции.

По законодательству Российской Федерации ГБУВПиС является юри- дическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетный, расчетный, валютный и иные счета в учреждениях банков, обособленное имущество, гербовую печать и бланки со своим наименованием, образует фонд накоп-ления, фонд потребления и резервный фонд.

Финансирование деятельности ГБУВПиС осуществляется из средств федерального бюджета РФ, доходов от разрешённой учредителем деятель- ности и других источников, установленных законодательством России.

Средства производства ГБУВПиС являются государственной собст-венностью РФ и закреплены за ним на правах оперативного управления.

Собственник средств производства, закрепленных за ГБУВПиС, вправе изъять излишнее имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Средства труда, приобретенные за счет прибыли, полученной от раз-решённой учредителем деятельности, поступают в собственность ГБУВПиС и учитываются на отдельном балансе.

Формирование средств производства и финансовых ресурсов ГБУВПиС осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке финансирования государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, утвер-жденной Минтрансом РФ и Минфином РФ от 30.сентября 2003 г. №194.

С учетом изменений и дополнений, внесенных в законодательство Российской Федерации до 01.01.2011 года, основные задачи ГБУВПиС за-ключаются в осуществлении во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации эксплуатации и развития водных путей и гидротехнических сооружений и государственном регулировании деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм соб-ственности по вопросам, отнесенным к компетенции государственных орга-нов.

В настоящее время ГБУВПиС выполняет следующие функции:

• поддержание на внутренних водных путях в границах бассейна уста- новленных габаритов судовых ходов;

• обеспечение надежной и безопасной работы судопропускных гидро-технических сооружений;

• установка и содержание знаков навигационного ограждения;

• проведение землечерпательных, выправительных, тральных, дноочис- тительных и изыскательских работ на внутренних водных путях;

• диспетчерское регулирование пропуском судов через шлюзы и другие

зарегулированные участки водных путей;

• подготовка и передача информации о состоянии водных путей заинте- ресованным организациям;

• участие в согласовании строительства сооружений (мостов, плотин, причалов и других объектов), мест добычи нерудных строительных материалов в руслах рек и водохранилищах;

• осуществление регулирования уровня воды на искусственных участках водных путей с учётом интересов водного транспорта и других отраслей народного хозяйства и охраны окружающей среды;

• подготовка материалов для издания карт и схем внутренних водных путей, их корректировка, обеспечение ими судовладельцев по их просьбам;

• информация диспетчерского аппарата о путевых условиях;

• выполнение работ по реконструкции (строительству), модернизации, техническому перевооружению и ремонту производственных берего- вых объектов, судов технического флота, специального назначения и вспомогательных, а также объектов жилищного, социального и куль- турно-бытового назначения, подведомственных ГБУ;

• обеспечение экологической безопасности производственной деятель- ности коллектива ГБУ;

• государственное регулирование в вопросах деятельности речного транспорта: объявление сроков открытия и закрытия навигации, уста- новление по согласованию с Агентством «Морречтранс» сроков начала и окончания работы шлюзов, введение ограничения судоходства, установление габаритов и протяжённости судовых ходов и условий действия знаков навигационного ограждения;

• осуществление эксплуатации, реконструкции и строительства объектов связи, внедрение новых технологий в области информационно-телекоммуникационных систем;

• организация взаимодействия речного транспорта с другими видами транспорта;

• осуществление взаимодействия органов судоходного и технического надзора по вопросам безопасности судоходства;

• дипломирование (сертификация) плавсостава всех типов судов речного транспорта, включая, суда река-море плавания, независимо от форм собственности;

• выдача паспортов моряка и лоцманских удостоверений;

• аттестация исполнительных руководителей и специалистов предприя- тий по безопасности плавания;

• лицензирование всех видов деятельности на внутреннем водном тран- спорте;

• организация проведения работ по мобилизационной подготовке, граж- данской обороне, режимно-секретным мероприятиям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предприятиями и организациями речного транспорта в границах бассейна;

• обеспечение безопасности судоходства, мореплавания и порядка в устьевых и морских портах.

ГБУВПиС строит свои отношения с судовладельцами и другими юри- дическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельно- сти на основе договоров.