II. Особенности конституционного строя пятой республики.

2.1. Разработка и принятие Конституции 1958 г.

Вопрос о методах принятия Конституции Пятой республики представляет не только исторический, но и теоретический интерес. До настоящего времени предметом дискуссии является тема соотношения правовой преемственности и ее разрыва в условиях создания нового конституционного режима. Эта проблема особенно важна для Пятой республики, так как в конституционной истории Франции чрезвычайно редки примеры конституций, которые, следуя одна за другой, были бы связаны между собой правовой преемственностью. Единственный подобный прецедент можно отыскать в Конституционной хартии 14 августа 1830 г., которая представляла себя как ревизия Хартии 1814 г. Конституционная преемственность между Четвертой и Пятой республиками (Конституциями 27 октября 1946 г. и 4 октября 1958 г.) выглядит еще более очевидно, но с другой стороны нельзя забывать и о том, что создатели Пятой республики прямо противопоставляли свой замысел Конституции 1946 г.

Основные принципы Конституции 1958 г. содержались в многочисленных конституционных проектах, созданных в середине ХХ в., то есть до прихода к власти де Голля. В частности, большинство идей нынешней Конституции можно найти в речи, произнесенной генералом де Голлем в Байе 16 июня 1946 г. Характерно, что это событие произошло уже после ухода генерала в отставку с поста главы Временного правительства после Второй Мировой войны.. По сути де Голль уже говорил от лица «непримиримой оппозиции». В 1947 г. он основал новую политическую организацию «Объединение французского народа», в которую вступило более миллиона французов. Вместе с де Голлем ее деятельностью руководили известные сторонники генерала Мальро, Сустель, Мишле, Терренуар и др. Основной целью Объединения была провозглашена борьба за отмену Конституции 1946 г. и завоевание власти парламентским путем с целью установления во Франции нового политического режима в духе голлистских идей. Для де Голля теперь уже вместе с голлистами опять начался долгий путь к власти. Объединению французского народа не удалось решить поставленной задачи. В течение шести лет своего существования, несмотря на активнейшую деятельность и пропаганду идей голлизма, оно так и не смогло перейти из оппозиции к власти. После 1953 г. начался явный упадок и распад голлистской организации. Вскоре де Голль распустил Объединение и стал постепенно отходить от политики, хотя надежда вернуться к власти не покидала его никогда.

После распада Объединения французского народа для голлистского движения начался так называемый «переход через пустыню». Движение не угасло совсем, но оно находилось в глубоком кризисе. Ситуация изменилась лишь в 1957 г., когда Четвертая республика вступила в полосу серьезного кризиса. Роковой для нее оказалась «алжирская проблема». Она глубоко расколола правящие круги, как и всю страну в целом. Такое обострение политической обстановки вызвало оживление в рядах голлистов. Начался качественно новый этап их движения. Они приступили к решительным действиям: развернули по всей Франции широкую кампанию за возвращение к власти де Голля. Эту идею поддержало и большинство депутатов парламента, уже понимавших, что речь идет о начале радикальной конституционной реформы.

Разработка и принятие конституции 1958 г. проходили в несколько стадий. Первая была связана с обеспечением самой возможности такого изменения по инициативе правительства. Дело в том, что та процедура внесения поправок, которая фиксировалась в Конституции Четвертой республики (ст. 90) полностью сосредоточивала эту власть в руках парламента. В декларации, представленной в Национальное собрание 1 июня 1958 г. в поддержку своей просьбы о назначении, де Голль утверждал, что его правительство, если получит поддержку ассамблеи путем голосования о доверии, немедленно поставит перед легислатурой предложение о реформе ст. 90 конституции 1946 г. Реформа требует от Национального собрания дать правительству мандат для подготовки необходимых изменений, которые затем будут предложены стране на референдуме. Национальное собрание дало правительству вотум доверия (329 голосов к 224).

В тот же день правительство представило Национальному собранию предложение пересмотреть конституционный закон, в тексте которого объяснялась необходимость срочной реформы конституции для обеспечения порядка в государстве и благосостояния нации. Предложенный закон имел целью изменить процедуру пересмотра. Он допускал и легитимировал временные ограничения и отступления от положений ст. 90. Эти отклонения состояли в изменении одновременно инициативы по пересмотру конституции и власти решать этот вопрос. Инициатива пересмотра по новому закону должна была принадлежать правительству, обсуждаться в Совете министров после заслушивания мнения Государственного совета. Текст объявлял принципы, которые будут реализованы для обеспечения эффективности государства и защиты гражданских прав. Власть решать судьбу законодательства об изменении конституции передавалась французскому народу и получала выражение посредством референдума. Декларация принципов сопровождалась следующим кратким текстом: «Правительство республики, действуя в Совете министров, выслушав мнение Государственного совета, устанавливает предложение по конституционному закону, который выносится на референдум. Конституционный закон, вносящий изменение в конституцию, обнародуется президентом республики через восемь дней после его принятия».

3 июня 1958 г. был промульгирован конституционный закон, который, осуществив ревизию ст. 90 Конституции 27 октября 1946 г., позволял правительству генерала де Голля приступить к процессу разработки новой конституции. Конституционный закон от 3 июня 1958 г. признал правительство де Голля правомочным пересмотреть Конституцию 1946 г., а также уточнял процедуру внесения изменений в Конституцию и закрепил пять основополагающих и не подлежащих пересмотру положений. Принципы заключались в том, что 1) всеобщее избирательное право является единственным источником власти, законодательная и исполнительная власть образуются на его основе; 2) разделение законодательной и исполнительной власти; 3) ответственность правительства перед Парламентом; 4) независимость судебной власти, являющейся хранителем свобод; 5) создание новых отношений между Францией и зависимыми от нее народами.

Метод, установленный законом от 3 июня 1958 г. для разработки предложений по пересмотру конституции, не позволял вести дебаты до вынесения вопросов на рассмотрение Собрания. Констатируется преемственность закона с прежней конституцией 1946 г. в области индивидуальных прав и концепции сообщества (положения о котором были взяты из закона 1956 г. о заморских территориях). Основные споры имели место относительно природы будущего политического режима. Не было истинных споров о президентской и парламентской республике, поскольку вопрос был предрешен законом 3 июня (правительство должно быть ответственно перед парламентом). Тем не менее подспудно шла борьба двух тенденций (парламентской и президентской), проявившаяся в конфликте мнений президента, Совета и государственных министров и завершившаяся разработанной министерством юстиции концепцией, предусматривающей фактически смешанную форму правления.

Основной проект конституции был создан рабочей группой во главе с М. Дебре – министром юстиции того времени, автором известных трудов по проблемам демократии и национального суверенитета. Близкий соратник де Голля, М. Дебре занимал центральное место в осмыслении конституционных проблем. Он разделял озабоченность генерала де Голля в восстановлении авторитета государства и учреждением сильной исполнительной власти. Ему принадлежат положения, относящиеся к рационализации парламентаризма, которые укрепляли позиции правительства по отношению к парламенту; а также добился нормативного закрепления правила о несовместимости министерского поста с депутатским мандатом.

Впоследствии де Голль правда высказывал вполне критические соображения о политических взглядах Дебре. Так, например, Ален Пейрефит в своих мемуарах передает следующую реплику генерала: «В душе Дебре – сторонник парламентаризма. Во времена RPF он представлял себе будущую Конституцию вовсе не как систему, дающую преимущество президентской власти, но как настоящую парламентарную систему по английскому образцу, с двумя партиями, чередующимися у власти, причем лидер победившей на выборах партии автоматически становится премьер-министром. А роль главы Государства ограничивается тем, что он формально назначает главу правительства и символически воплощает единство страны. Дебре предлагал мажоритарные выборы в один тур, которые заставили бы все партии перегруппироваться и способствовали бы возникновению двух больших партий, которые одни были бы способны претендовать на власть. Это совершенно не соответствует моим представлениям. Это означало бы вновь передать власть партиям».

Одновременно с рабочей группой М. Дебре, заседал межминистерский совет, состоявший из государственных министров под председательством де Голля. Совет обеспечивал внутри правительства представительства парламентского большинства. Проекты курсировали между рабочей группой и межминистерским советом, обмен мнениями обогащал изначальный план. Результат работы был передан в Совет министров, им одобрен и опубликован 29 мая 1958 г. Затем начал работу консультативный конституционный комитет. Участие комитета было необходимо для обеспечения представительства Парламента в процедуре разработки Конституции. Однако это участие носило ограниченный характер. Он занимался проблемами заморских департаментов и территорий и обеспечением защиты традиционных прерогатив Парламента.

Предварительный текст Конституции, принятый консультативным конституционным комитетом, был передан рабочей группе, межминистерскому совету и правительству. Многочисленные предложения комитета были включены в проект. Измененный таким образом проект был представлен на рассмотрение Государственного Совета 28 августа. М. Дебре произнес важную вступительную речь. 3 сентября Совет министров, учтя некоторые замечания Государственного Совета, принял окончательный проект. Народ был приглашен высказаться по его поводу на референдуме. В действительности французам предлагалось не пересмотренная Конституция, а полностью обновленный текст. Эта процедура разработки порождала необходимость в одобрении народом. Французам предложили высказаться по поводу проекта Конституции. По сути они должны были высказаться за или против генерала де Голля, что превращало голосование в политический плебисцит. Со стороны политических партий большинство высказалось «за». Правые и голлисты высказались «за» без колебаний, центр показал умеренный энтузиазм, мнения социалистов и радикалов разделились. Коммунистическая партия продемонстрировала оппозицию проекту. Свыше 2/3 участников референдума, проходившего 28 сентября, одобрили проект новой Конституции. Проект подлежал промульгации 4 октября. Конституция вступила в силу 4 октября 1958 г. Во Франции начался период, именуемый Пятой Республикой.

Принятие путем референдума обеспечивало преемственность республиканского строя с точки зрения принципа народного суверенитета. Юридически «стык между двумя республиками» демонстрирует Конституционный закон от 3 июня 1958 г., который при этом одновременно демонстрирует и полный политический разрыв между ними. «Пятая республика родилась путем правового государственного переворота». Ее структура представляет реакцию по отношению к неудовлетворительной работе предшествующего парламентского режима. К тому же делегированный способ создания Конституции и ее принятие на референдуме были совершенно новым явлением во Франции: все предшествующие конституции принимались парламентами. Поэтому до настоящего времени много споров о том, в какой степени процедура принятия новой конституции соответствует конституционно-правовой традиции.