Пособие содержит частично устаревшие сведения

ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ 

Электронное учебное пособие "КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ США" для студентов , изучающих курсы " Конституционное право зарубежных стран " и "Политология"

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (United States of America) – государство в Северной Америке. Площадь – 9363,2 тыс. кв.км. Население – 262,8 млн. человек (1995). Городское население 75,2% (1990). Расовый состав (1991, %): белые – 83,4, афроамериканцы – 12,4, прочие (выходцы из стран Азии и Океании, американские индейцы, эскимосы, алеуты) – 4,1. Официальный язык - английский. Верующие -главным образом протестанты (56%) и католики (25%). США – федерация в составе 50 штатов (48 смежных, а также Аляска и Гавайи) и федерального (столичного) округа Колумбия. Столица – Вашингтон. География. Около половины основной территории (смежных штатов) – горные хребты, плоскогорья и плато Кордильер; восточную окраину пояса Кордильер образуют хребты Скалистых гор высотой более 4000 м., западную – Береговые хребты, протягивающиеся вдоль Тихоокеанского побережья. На востоке страны – Аппалачские горы (высота до 2037 м). Между Кордильерами и Аппалачами обширные внутренние равнины (Центральные, Великие). Вдоль побережий Атлантического океана и его Мексиканского залива – Приатлантическая и Примексиканская низменности. Наивысшая точка страны – гора Мак-Кинли (6193 м) на Аляске. Месторождения угля, нефти, природного газа, руд черных и цветных металлов, урана, горнохимического сырья . Климат большей частью умеренный и субтропический континентальный. Средние температуры января от - 25 °С на Аляске до 20 °С на Флориде, июля 14-22 °С на западном побережье, 16-26 °С на восточном. Осадков от 100 мм на внутренних плоскогорьях и плато до 4000 мм в год в приморской полосе. Главные реки - Миссисипи с притоками Миссури и Огайо, Колумбия, Колорадо, Юкон. На северо-востоке – система Великих озер. На Аляске тундра и редкостойные леса, на северо-востоке хвойные и смешанные, на юге широколиственные и субтропические смешанные. На внутреннем плато Кордильер - полупустыни. История. Территорию современных США с древности населяли индейцы (Аляску эскимосы). В 16 в. началась европейская колонизация Сев. Америки, в ходе которой коренное население вытеснялось и истреблялось; для работы на плантациях ввозились рабы из Африки. В ходе Войны за независимость в Северной Америке 1775-83, было образовано независимое государство США (1776). В 1787 принята конституция. Первым президентом США стал Дж. Вашингтон. В 1803 США купили у Франции Западную Луизиану, в 1819 вынудили Испанию уступить им Флориду, в 1840-50-х гг. захватили свыше половины территории Мексики, в 1867 купили у России Аляску и Алеутские о-ва. В 20-50-х гг. 19 в. оформились Демократическая и Республиканская партии. Борьба между Севером и Югом вылилась в Гражданскую войну в США 1861-65. Победа Севера в войне привела к уничтожению рабства и расчистила путь для быстрого развития капитализма. В 1881 основана Американская Федерация труда, в 1905 профсоюзная организация «Индустриальные рабочие мира». В результате развязанной США испано-американской войны 1898 США захватили Филиппины, Пуэрто-Рико, Гуам, превратили Кубу фактически в свою колонию. С начачала 20 в. США неоднократно осуществляли вооруженные вторжения на территории латиноамериканских стран. В 1917-18 США участвовали на стороне Антанты в 1-й мировой войне, после окончания которой заняли ведущее положение среди держав мира. Мировой экономический кризис 1929-33 привел к резкому падению производства и росту безработицы (в 1932 до 17 млн. человек); правительство Ф. Рузвельта стремилось преодолеть последствия кризиса с помощью «Нового курса». В декабре 1941, после нападения Японии на американские базы в Тихом ок., США вступили во 2-ю мировую войну; вместе с СССР и Великобританией были главными участниками антигитлеровской коалиции. В 1960-е гг. администрация президента Дж. Кеннеди начала проведение программы (политика «новых рубежей») развития технического прогресса, образования, а также борьбы с бедностью. Во 2-й половине 60-х гг. осуществлялась программа социально-экономических мероприятий по созданию «великого общества» (финансирование увеличения занятости, помощи престарелым, пенсионных пособий, общественных начальных и средних школ, высших учебных заведений, лечебных центров и др.). Несмотря на принятый в 1965 закон об избирательных правах афроамериканцев, в эти годы резко обострились расовые проблемы. В городах проходило широкое негритянское движение за гражданские права. С 1965 США взяли на себя непосредственное ведение войны во Вьетнаме (Парижское соглашение о прекращении войны подписано в 1973). В условиях «холодной войны» советско-американские отношения носили сложный, напряженный характер. США в начале 70-х гг. пошли на ряд шагов в направлении разрядки международной напряженности, нормализации и развития отношений со странами Вост. Европы. Был подписан ряд советско-американских соглашений, направленных на предотвращение опасности ядерной войны, ограничение стратегических вооружений. С 1985 определился новый этап в советско-американских отношениях. Советско-американские встречи на высшем уровне в конце 80-х – начале 1990 гг. привели к подписанию ряда договоров о сокращении ядерного стратегического и обычного вооружения, а также заключению торгового соглашения

США: ОСОБЕННОСТИ И ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ

Ныне действующая конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Она несет на себе глубокий отпечаток той исторической эпохи, в которой разрабатывалась. Начавшаяся в 1775 г. освободительная война 13 американских колоний против господства Англии, по целям и результатам была одновременно революцией буржуазно-демократической по своему характеру. В ходе революции в 1776 г. была провозглашена "Декларация независимости Соединенных Штатов Америки". Конституционное развитие США фактически начинается с ее принятия. Декларация закрепила право народа на восстание против угнетателей, равенство всех людей, неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу и стремление к счастью) и освобождение "от всякого подданства британской короне". Правительство учреждается “с согласия управляемых” и служит целям их прав. Декларация также закрепила право народа изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Эти важнейшие положения сохраняют свое значение и поныне.   ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ НЕЗАВИСИМОСТИ США (4 ИЮЛЯ 1776 Г.) В конгрессе, 4 июля 1776 года. Единогласная декларация тринадцати Соединенных Штатов Америки. ...Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем    некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для   обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью. Конечно, осторожность советует не менять правительств, существующих с давних пор, из-за маловажных или временных причин. И мы, действительно, видим на деле, что люди скорее готовы терпеть зло до последней возможности, чем восстановить свои права, отменив правительственные формы, к которым они привыкли. Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпации, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает намерение предать народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет право, но и обязан свергнуть такое правительство и на будущее время вверить свою безопасность другой охране. Принятые в 1777 г. (вступили в силу в 1781 г.) "Статьи Конфедерации и вечного союза", оформили межгосударственный союз 13 штатов с сохранением их суверенитета и с очень слабыми зачатками централизованной (союзной) власти. Законодательный орган (однопалатный Конгресс) имел ограниченные полномочия, а главное – был лишен права регулировать торговлю и налоги. В 1783 г. был подписан мирный договор, и Англия признала независимость США. Однако народные массы остались недовольны итогами революции, внутренней политикой правящих кругов, высокими налогами. Страна была охвачена манифестациями и даже восстаниями, крупнейшее из которых вспыхнуло в штате Массачусетс под руководством Д.Шейса (1786-1787 гг.). Правящие круги были напуганы этими выступлениями. В обществе настойчиво высказывались требования о необходимости проведения реформы Конфедерации и централизации государственной власти. Для реализации указанной цели в мае 1787 г. в Филадельфии созывается Конвент, в котором принимало участие 55 делегатов от штатов (подписи поставили лишь 39 из них). Конвент вместо реформирования Конфедерации учреждает союзное государство (федерацию) и принимает 17 сентября 1787 г. Конституцию США, как сказано в ее преамбуле для установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, совместной обороны, содействия общему благоденствию и закрепления блага свободы. После ратификации конвентами 11 штатов конституция США вступила в силу 4 марта 1789 г. Только 3 штата приняли Конституцию единогласно. В остальных велись споры, 6 штатов требовали внесения в Конституцию раздела о правах и свободах. Конституция США является выдающимся политико-правовым актом. Выражая дух американской революции, "отцы-основатели" конституции выработали документ, оказавший историческое влияние на конституционное развитие многих государств мира. Конституция США – первая в истории писаная конституция крупного государства. Это событие способствовало распространению во всем мире доктрины конституционализма. Она закрепила победу американского народа над английскими колонизаторами и образование независимого суверенного государства. Конституция гарантирует защиту человека от произвола властей, поставив преграду деспотическому правлению. Она способствовала становлению и развитию таких демократических институтов как народный суверенитет, народное представительство, парламентаризм, разделение властей.

Права человека

Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан, хотя их можно было найти в конституциях штатов. Тем не менее ряд норм все-таки содержится в тексте Конституции: раздел 9 ст. I – запрещение приостановки деятельности habeas corpus, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения; запрет принимать билли об опале (т.е. объявлять определенное лицо виновным в совершении тяжкого преступления без судебного разбирательства и соответствующей процедуры, предусматривая смертную казнь) и законы ex post facto раздел 2 ст. III – все уголовные дела рассматриваются судом присяжных (кроме импичмента); раздел 3 ст. III – определяется состав преступления гос.измены (ведение войны против США или присоединение к их врагам) и его ограничительные условия (т.е. подтверждение показаниями 2 свидетелей инкриминируемого акта или собственным признанием в открытом судебном заседании); раздел 2 ст. IV – “Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов”. Из числа полноправных граждан фактически были исключены негры и индейцы (абз.3 раздела 2 ст. IV). Был присоединен ряд поправок, содержащих права и свободы, четыре из них “в чистом виде” регулируют вопросы активного избирательного права (поправки XV, XIX, XXIV, XXVI). В основном же права и свободы граждан закреплены в первых десяти дополнениях (первоначально было предложено 12)- “Билле о правах” – принятых в 1789 году и вступивших в силу 15 декабря 1791 года. Формулировки Билля достаточно расплывчаты, но объем прав и свобод с исторической точки зрения достаточно велик для своего времени. Билль о правах – это в основном политические и личные права и свободы (социально-экономические права и свободы впервые появляются лишь во французской конституции II Республики в 1848 году): 1. Свобода вероисповедания, свобода слова, печати, право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб. 2. Право народа хранить и носить оружие. 3. В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его владельца; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом. 4. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле. (социально-экономический аспект): “никто не должен лишаться ... имущества без законного судебного разбирательства”; “никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения”. 6. Право на скорый и публичный суд того штата и округа, где было совершено преступление, публичность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому основных процессуальных правил. 7. Право на суд присяжных распространяется также и на производство по гражданским делам. 8. Не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться чрезмерные штрафы, налагаться жестокие и необычные наказания (не означает отмену смертной казни). 9. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (т.е этот перечень прав и свобод не является исчерпывающим). 10. Полномочия не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются естественно за штатами или за народом.

США: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Вопрос о форме правления в Основном законе США оговорен только в разделе 4 ст. IV, одним из ее положений является следующее : “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...”. США относятся к числу классических президентских республик. В США взаимоотношения между Президентом, Конгрессом и Верховным судом строятся на принципе разделения властей — законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — Президенту, судебная — Верховному суду и другим судам. Суть принципа разделения властей заключается в том, чтобы обеспечить равновесие между тремя ветвями власти, не допуская возвышения одного органа государства над другим. Американская конституция практически достигает этого равновесия путем четкого разделения функций между органами государственной власти и установления взаимозависимости между ними на основе системы "сдержек и противовесов". Конгресс принятыми законами "сдерживает" Президента и Верховный суд, в случае несоблюдения законов может прибегнуть к импичменту. Президент "сдерживает" Конгресс правом вето, а Верховный суд – правом назначения членов данного суда. Верховный суд "сдерживает" Конгресс и президента республики правом признания их актов неконституционными. На протяжении двух веков система "сдержек и противовесов" не допускает злоупотребления какой-либо ветви государственной власти. Государственный механизм США Работает эффективно и слаженно, обеспечивая устойчивость и гибкость всех подразделений государственной власти. Как и в других президентских республиках, Конституция США соединяет в руках Президента функции главы государства и главы исполнительной власти. Конституция ограничивает участие Конгресса в формировании правительства, отвергает ответственность правительства перед Конгрессом. Конституция не признает за Президентом право роспуска Конгресса, не допускает совмещения должностей в различных ветвях власти.

Сша: принцип разделения властей

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который трансформировался в   систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции проведено последовательное разделение властей между тремя ветвями   власти, представленных, соответственно, Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Каждому из них предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между ними имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого, подобная система препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов. Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; Сенат – верхняя палата Конгресса – до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования. Фактические отношения между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является: 1)(а)право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. (б)В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного срока, предусмотренного Конституцией для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Впрочем, для принятия Конгрессом поправок (точнее – предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента. 2)Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента -- «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса. 3)Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году). В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. 1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. 1)Законодательство – монополия Конгресса: он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. 2)Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда; 3)разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. 4)Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента. Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов, и гибкость всех подразделений государственной власти.