Пособие содержит частично устаревшие сведения

ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ 

Электронное учебное пособие "КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ ФРАНЦИИ" для студентов , изучающих курсы " Конституционное право зарубежных стран " и "Политология"

ФРАНЦИЯ (France), Французская Республика (Republique Francaise) - государство в Западной Европе, на западе и севере омывается водами Атлантического океана и пролива Ла-Манш, на юге Средиземным морем. Столица и самый крупный город – Париж , является крупной городской агломерацией с населением около 10 млн. человек. Площадь – 551 тыс.кв. км. Общая численность населения страны составляет 58 млн. человек (с учетом заморских департаментов и территорий около 60 млн. человек), что ставит Францию на 13-е место в мире и 4-е место в Европе по количеству населения. 93% населения – французы. Естественный прирост населения составляет 12 человек на 1000 жителей. Франция – высокоурбанизированная страна: доля городского населения составляет до 80%. Плотность населения – 102 человека на 1 кв.км. Официальным языком является французский, однако на окраинах страны говорят на баскском (Пиренеи), каталонском (Руссильон), немецком (Эльзас), бретонском (Западная Бретань), фламандском (район Дюнкерка) и корсиканском (диалект итальянского на Корсике). Около 84% населения исповедуют католицизм, 1,5% - протестанты, 1,3% -  иудаисты и 4,5% – мусульмане. Во Франции создано четыре уровня территориальной администрации: государственный, региональный (22 региона), уровень департаментов и коммун. Материковая часть Франции разделена на 94 департамента, к которым добавляются 2 департамента на острове Корсика, 6 заморских департаментов (Гваделупа, Мартиника и Гвиана в Центральной Америке, а также Реюньон у юго–восточного побережья Африки, Сен-Пьер и Микелон около юго–восточного побережья Ньюфаундленда) и 5 заморских территорий (Новая Каледония; Французская Полинезия, в состав которой входят острова Общества, Маркизские острова, архипелаг Туамоту, Французские южные и антарктические территории; острова Уоллис и Футуна, расположенные на экваторе, в юго-западной части Тихого океана между Фиджи и Самоа; Майотта - один из островов Коморской гряды у восточного побережья Африки). Благодаря этому Франция занимает третье место в мире после США и Великобритании по размерам морских владений. Западные и северные районы Франции – равнины и низкогорья; в центре и на востоке - средневысотные горы (Центральный Французский массив, Вогезы, Юра). На юго-западе – Пиренеи, на юго-востоке – Альпы (высшая вершина Франции и Западной Европы – Монблан, 4807 м). Климат морской умеренный, на востоке переходный к континентальному, на побережье Средиземного м. субтропический, средиземноморский. Средние температуры января 1-8 °С, июля 17-24 °С. Осадков 600-1000 мм в год, в горах местами 2000 мм и более. Крупные реки – Сена, Рона, Луара, Гаронна, на востоке часть течения Рейна. 24% территории – леса. С 1958 года в стране существует режим Пятой республики, характеризующийся концентрацией политической власти в руках президента. Согласно конституции, высшая законодательная власть принадлежит парламенту. Официальное название страны — Французская Республика. Из истории Франции. В древности территорию Франции населяли галлы (кельты), отсюда ее древнее название Галлия. К середине 1 в. до н. э. завоевана Римом; с конца 5 в. н. э. – основная часть Франкского государства. Образованное по Верденскому договору 843 г. Западно-Франкское королевство занимало приблизительно территорию современной Франции; в 10 в. страна стала называться Францией. До середины 12 в. господствовала феодальная раздробленность. В 1302 созваны первые Генеральные штаты, сложилась сословная монархия. Экономическое развитие Франции было надолго задержано Столетней войной 1337-1453 гг. Ухудшение положения народа вызвало Парижское восстание 1357-58 гг., Жакерию. Централизация государства в основном завершилась во 2-й пол. 15 в. при Людовике XI. Абсолютизм укрепился после Религиозных войн 16 в., достиг апогея при Людовике XIV. В 15-17 вв. французские короли вели длительную борьбу с Габсбургами (Итальянские войны 1494-1559 гг., Тридцатилетняя война 1618-1648 гг.). Феодально-абсолютистскую систему ликвидировала Французская революция 1789 года . В 1792 г. учреждена республика (1-я республика). После государственного переворота 18 брюмера (1799), знаменовавшего окончание Французской революции, установлена военная диктатура Наполеона в форме Консульства, а с 1804 г.- империи (1-я империя). Период Реставрации охватывал конституционные монархии Людовика XVIII (1814-24 гг.) и Карла X (1824-30 гг.). В результате Июльской революции 1830 г. к власти пришла финансовая аристократия. Февральская революция 1848 г. установила республиканский строй (2-я республика). В 1852 г. была установлена 2-я империя Наполеона III. В ходе франко-прусской войны 1870-71 гг. , в которой французский император был пленен, произошла Сентябрьская революция 1870 г. , положившая начало 3-й республики (1870-1940). В марте 1871 г. в результате восcтания в Париже была установлена система власти, получившая название Парижская Коммуна , жестоко подавленная правительством Тьера. В 1875 г. принята конституция 3-й республики. В 1879-1880  гг. создана Рабочая партия. В начале 20-го века образованы Социалистическая партия Франции (под руководством Ж. Геда, П. Лафарга и др.) и Французская социалистическая партия (под руководством Ж. Жореса), которые объединились в 1905 г. в СФИО (Французская социалистическая партия). К конце 19-го века в основном завершилось образование французской колониальной империи. Франция в составе Антанты участвовала в 1-й мировой войне, которая завершилась выгодным для французов Версальским мирным договором 1919г. В январе 1936 г.на основе единого фронта Французской коммунистической партии (ФКП) и СФИО (с 1934) создан Народный фронт. Правительства Народного фронта запретили фашистские организации, приняли меры к улучшению положения трудящихся (введение 40-часовой рабочей недели, оплачиваемых отпусков ). В 1938 г. Народный фронт распался. В 1940 г. Франция была оккупирована германскими и итальянскими войсками. Возник профашистский режим «Виши». Организаторами Движения Сопротивления на территории Франции были ФКП и возглавляемое Ш. де Голлем движение «Свободная Франция» (с 1942 г. - «Сражающаяся Франция»). К конце 1944 г. Франция (в результате действий войск антигитлеровской коалиции и Движения Сопротивления) была освобождена. В 1946 г. принята конституция 4-й республики. Франция подписала Женевские соглашения 1954 г.о восстановлении мира в Индокитае. В 1958 г. принята конституция 5-й республики, расширившая права исполнительной власти. Президентом стал де Голль. Массовые волнения в 1968 г., вызванные обострением социальных противоречий, а также всеобщая забастовка привели к государственному кризису. Де Голль был вынужден уйти в отставку. В 1981-95 гг. президентом Франции был Ф. Миттеран. С 1995 г.  президентом Франции. является Ж. Ширак.

Конституция Франции 1958 года и ее особенности.

Франция внесла особый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Вся французская история, начиная с революции 1789 года, это история частых смен форм правления и конституционных режимов. Следовательно, разрабатывались новые тексты конституций. И нынешнее государство, существующее во Франции, именуется V Республикой. К пяти республикам в истории Франции можно еще добавить две монархии, июльскую монархию, и различного рода директории, консульства, формы правления при Бонапарте, реставрацию Бурбонов . События в Алжире и угроза гражданской войны в самой Франции повлекли принятие парламентом 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала  де Голля полномочиями по выработке конституции. В законе были указаны несколько обязательных условий: основной закон должен быть выработан правительством с последующей передачей на референдум. Парламент образовывал Консультативный комитет, в котором две трети мест принадлежали парламентариям.

Кроме этих, формальных условий в законе от 1 июня 1958 г. содержались требования по существу: - всеобщее голосование должно оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть должны быть производными от такого голосования; - в конституции должен быть реализован принцип разделения властей – законодательная и исполнительная власти должны быть отделены друг от друга, а судебная власть должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. - правительство должно нести ответственность перед парламентом; - конституция должна позволить организовать отношения между Францией и народами ее колоний. После разработки проекта сотрудниками  де Голля, обсуждений в Консультативном конституционном комитете и в Совете министров конституция была передана на референдум и одобрена на нем 28 октября 1958 г. Она вступила в силу 4го ноября 1958 года. Этот акт положил начало периоду Пятой республики. Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 15 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. В течении почти 10ти лет после того, как вотировали Конституцию, в судах Франции не было единого мнения о юридической силе Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбулы к Конституции 1946 года. Только в 1970 году и Конституционный и Государственный Совет пришли к мнению, что нормы этих документов – составная часть действующего права. Суды должны использовать их при рассмотрении конкретных дел.

Конституционные характеристики французского государства.

Конституция 1958 г. определила основные характеристики государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления. В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89). Франция – светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую конфессию. Термин "демократическая" республика впервые был включен в конституцию 1848 г. (п. 2 вступления) и означал введение только для мужчин всеобщего избирательного права. В настоящее время значение этого термина во французской литературе остается примерно тем же; согласно статье 3 действующего основного закона всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным. Этот термин подтверждает принадлежность национального суверенитета народу и выражается в троединой формуле: "правление народа, по воле народа и для народа". Термин "социальная республика" впервые был включен в конституцию 1946 г. и воспроизведен в действующем акте. В середине 40-х гг. текущего столетия для учредителей конституции Четвертой республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. В преамбуле конституции 1946 г. эти принципы были провозглашены "особо необходимыми в наше время". Конституция 1958 г. таким образом подтвердила развитие названных принципов и целей. Важнейшей нормой акта 1958 г. является положение об источнике государственной власти, закрепленным в статье 3: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление". Эта формула была воспринята из акта 1946 г. (ст. 3) и еще раз подтверждает демократический характер государства. Специфика Конституции прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства. Франция представляет собой республику со смешанной (полупрезидентской) формой правления, где сочетаются элементы, характерные как парламентарной, так и президентской республике. Характерная черта V Республики – усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. У Президента во Франции есть право принятия решений, не требующих согласия Правительства , что характерно для президентской республики. Вооруженные силы и административный аппатат в ведении правительства; оно несет ответственность перед Национальным Собранием, а это институт, характерный именно для парламентарной республики. Порядок пересмотра Конституции во Франции

Конституция 1958 года принадлежит к числу "жестких" конституций. Предусмотрен особый порядок внесения изменений. Инициатором может быть Президент Республики, но на практике и Правительство и сами парламентарии выносят проекты поправок на обсуждение Парламента. Предусмотрено 2 процедуры: - предлагаемый проект пересмотра Конституции обсуждается каждой из палат и в случае одобрения большинством голосов каждой из палат выносится на референдум. Если проект собрал определенное большинство на референдуме, он подписывается Президентом, и соответствующая поправка оформляется в форме соответствующего конституционного закона (это только те акты, которые вносят изменения в Конституцию). - при внесении законопроекта о пересмотре Конституции Президент Республики может созвать Конституционное собрание в форме совместного заседания палат (они всегда собираются в Версале). Если в ходе Конституционного совещания проект будет одобрен 3/5 поданных голосов, он считается одобренным и публикуется за подписью Президента. Но практика породила еще одну процедуру. Проект выносится на рассмотрение палат и после одобрения каждой из них может быть вынесен на референдум Президентом. Но у Президента обязанности вынести проект на референдум нет. Это так называемое "отложенное решение", когда Президент не выносит проект на референдум.