Особенная часть:

• административно-правовая деятельность по обеспечению безопасности граждан,

• организационно-хозяйственная деятельность государственной и муниципальной ИВ,

• социально-культурная деятельность,

• деятельность государственных и муниципальных органов ИВ по организации и осуществлении политических, экономических и иных связей с другими государствами.

Принципы АП:

1. эффективность;

2. законность;

3. гуманизм;

4. федерализм;

5. взаимная ответственность государства и личности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Действующий ныне кодекс был принят Государственной Думой 20 декабря 2001.

12. Предмет, система и современные задачи науки ап. Ее соотношение с наукой управления. История науки ап.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.

Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: Общей и Особенной. Данное разделение основывается на системе ныне действующего административного права.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.

Система науки административного права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

Наука об управлении — это систематическое учение об организации и деятельности публичного управления. Самостоятельной частью управленческой науки является система научных взглядов и представлений о правовом аспекте публичного управления. Пересечение с правовой наукой, особенно с административно-правовой, допускается, когда речь идет о правовых нормах, которые придают общему предмету науки об управлении юридическую оболочку и устанавливают ее правовое содержание. Теоретические положения науки об управлении служат основой административно-правовой науки. Вместе с тем и наука административного права, выделившаяся с течением времени из структуры науки управления, заметно воздействует на последнюю.

Начало развитию науки административного права положила камералистика — наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая старая камералистика). Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики выступили главными причинами становления научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой.

Тема 3. Ап нормы и отношения.

13. Понятие механизма ап регулирования и его элементы.

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структуру данного механизма составляют:

1. система государственных и муниципальных органов как управляющих звеньев;

2. нормы административного права;

3. акты толкования норм административного права;

4. акты применения норм права;

5. административно-правовые отношения.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

1. административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;

2. применение норм административного права субъектами права;

3. административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

14. Понятие и особенности ап норм. Их содержание и структура.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

1. обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

2. одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;

3. принудительность.

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

1. отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

2. внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности;

3. отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

4. отношения в сфере административной юстиции.

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

15. Виды апн.

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. Материальные нормы бывают:

1. обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

2. запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

3. ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

4. разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению);

5. уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

6. стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

7. регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

8. рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения.

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

1. организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

2. организацию и деятельность местной администрации;

3. административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

4. организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

5. организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

6. административно-правовой статус общественных объединений;

7. административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

8. административно-правовой статус некоммерческих организаций;

9. административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и общеобязательные.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией.

Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

16. Способы реализации апн.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

1. исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;

2. применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

3. использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

4. соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

17. Действие норм во времени и пространстве.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:

1. общефедеральными (действующими на всей территории страны),

2. региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),

3. территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера),

4. местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией),

5. локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на:

1. срочные (введенные в действие на определенный срок),

2. бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

18. Понятие и особенность ап отношений. Ап дееспособность.

Для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

1. возникают в процессе государственного управления;

2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

3. являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения

1. возникают в сфере государственного управления;

2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

1. административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д. );

2. административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение — разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Это, во-первых, первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).

Особенностями административно-правовых отношений являются следующие:

1. в отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть—подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон;

2. характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан;

3. сфера государственного управления является управляемой сферой;

4. административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;

5. между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке;

6. административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

19. Юр факты в ап.

В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т. д. ), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия.

События — это явления, не зависящие от воли людей, т. е. стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. д.

20. Виды ап отношений. Их структура.

По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

1. административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

2. административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

3. административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

4. административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса.

В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

Субординационные отношения — такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие снизу на верхние

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума. Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования.

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Тема 4. Граждане, как субъекты административного права.

21. Индивидуальные субъекты административного права. Административно-правовой статус.

Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений». Субъект права характеризуется в норме общими признаками. Субъект правоотношений обладает только ему свойственными признаками. Субъект административного права может стать субъектом административных правоотношений при соблюдении 3х условий:

1) существует норма, предусматривающая права и обязанности;

2) субъект должен быть право- и дееспособен;

3) должны существовать основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта представляет собой сложное юридическое образование, включающее в себя 4 элемента:

1) правовой статус личности, включая права и обязанности, свойственные человеку вообще, выделяют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на свободу передвижения;

2) статус гражданина РФ, включает права и обязанности, связанные с принадлежностью к определенному государству, можно выделить право на участие в управлении государством, на проведение собраний, митингов, шествий, обязанность нести военную службу;

3) социальный элемент включает в себя права и обязанности, которые лицо приобретает в зависимости от социального положения;

4) особый статус – права и обязанности, которые лица приобретают по собственному желанию (водительские права, статус охотника, рыболова).

Каждый индивидуальный субъект может обладать либо полным объемом элементов статуса, либо облегченным вариантом.

Административная правосубъектность состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Частичная деликтоспособность возникает с 3х лет и увеличивается в зависимости от интеллектуального и физического взросления лица. Возраст административной деликтоспособности – 16 лет.

Основанием для возникновения и прекращения отношений являются юридические факты, действия и события реальной действительности.

22. Права и обязанности граждан во взаимодействии с исполнительной властью.

Все права изначально можно разделить на 2 группы: статутные (постоянные, которые реализуются лицами вне зависимости от сферы деятельности) и права, адекватные тем сферам, в которых они реализуются. Выделяют личные, экономические, социально-культурные, политические права. Непосредственно во взаимодействии и ИВ реализуются:

1. право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

2. право избирать и быть избранным;

3. право на объединение;

4. право проводить собрания, митинги, шествия и т.д.;

5. право на обращение в органы ГВ и МСУ;

6. право на свободу и личную неприкосновенность;

7. право на неприкосновенность жилища;

8. право на свободу передвижения;

9. право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов ГВ и их должностными лицами.

В административном праве существуют 4 основные обязанности:

1. соблюдать закон;

2. сохранять природу;

3. платить налоги;

4. воинская обязанность.

В законе – 2 вида гарантий соблюдения прав и свобод: судебные и внесудебные. Ст. 42 и ст. 46 Конституции РФ предоставляют право обратиться за защитой нарушенного права в соответствующий суд. Статус судебной власти выдвигает судебные гарантии на 1 место.

Органы ГВ, МСУ и их д/л являются организациями, призванными осуществлять внесудебные гарантии. Они должны действовать по 2м направлениям:

1. осуществлять условия для свободной реализации прав и свобод;

2. разрешать конкретные имущественные дела, которые возникли по инициативе граждан.

В качестве несудебной гарантии в РФ действует уполномоченный по правам человека.

23. Способы защиты прав граждан.

Одним из основных способов защиты гражданских прав является обращение, регулируемое ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Существует 3 вида обращений:

1. предложения – обращение внимания на несовершенство организации деятельности, регулирования в той или иной области и указание на путь устранения этих несовершенств;

2. заявление – обращение гражданина по поводу реализации закрепленного права или интереса;

3. жалоба – обращение в государственные органы или МСУ по поводу нарушенного права или закрепленного интереса.

Жалобы могут быть 2х видов: административные, рассматриваемые органами ГВ или МСУ, и судебные, рассматриваемые судами в порядке гражданского или уголовного судопроизводства. Административные жалобы подразделяются на общие и специальные.

Общие административные жалобы.

Право на ОАЖ является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Любое дееспособное лицо вправе подать жалобу по любому поводу и в любое время. Обжалованы могут быть как действия, так и бездействия, расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут быть как незаконные, так и аморальные деяния. Обжалованы могут быть действия направленные на защиту личных или общественных интересов.

По форме ОАЖ могут быть:

1. письменными;

2. устными;

3. переданными по телефону.

Письменные ОАЖ обязательно содержат ФИО, место работы или учебы, адрес места жительства жалующегося. Анонимные жалобы рассмотрению не подлежат. Если в ходе производства по жалобе будет выяснено, что указаны недостоверные сведения, производство по ней прекращается.

С ОАЖ граждане могут обращаться в органы ИВ, законодательной, Прокуратуру, в общие или межгосударственные организации.

По 1му и тому же факту гр-н может обращаться одновременно или разновременно в 1 или несколько органов.

Общий срок рассмотрения жалоб – 1 месяц. Исключения составляют:

1. жалоба не требует дополнительной проверки – срок рассмотрения – 15 дней;

2. жалоба требует дополнительной проверки – срок + еще месяц;

3. жалобы военнослужащих рассматриваются в местных органах в течение 7 дней, в центральных – в течение 15 дней.

В процессе производства по жалобе выделяют 4 стадии:

1) Первичная обработка – в течение 5 дней.

2) Проверка жалобы.

3) Принятие решения. О нем сообщается заявителю. Ответ должен быть мотивирован, и в 2х случаях обязательно должен быть письменным: если жалобы была письменной или если по ней был принят отрицательный ответ.

4) Стадия исполнения принятого решения. Является факультативной и существует, если жалоба полностью или частично удовлетворена по ней, кроме принятия решения, необходимо провести действие по ее исполнению.

Специальные административные жалобы.

Регулируются главой 30 КоАП РФ.

САЖ подается только лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим или от их имени представителем. САЖ может быть только письменной. Она подается в вышестоящий орган или вышестоящему д/л. САЖ направляется адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Срок рассмотрения САЖ – 10 дней.

Подача САЖ влечет за собой приостановление исполнения постановления по делу. САЖ подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3х дней направить жалобу вместе с делом в вышестоящий орган.

Судебные жалобы.

Судебные жалобы могут быть общи и специальными.

Общие судебные жалобы регулируются ФЗ «ОБ обжаловании в судах действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Специальные – регулируются нормами гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодексов РФ.

24. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ и ФЗ «о Правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранный г-н – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Иностранцы и апатриды проживают на территории РФ и реализуют свои права и обязанности на основе специальных документов:

1. временно пребывающие;

2. временно проживающие;

3. постоянно проживающие.

Для временного пребывания основным документом является виза или приглашение на въезд, которое оформляется либо МИД, либо ФМС. Срок пребывания по визе определяется сроком действия выданной визы, а срок пребывания по приглашению – не более 90 суток.

Для временного проживания основным договором является разрешение на временное проживание, срок действия которого – 3 года. Закон определяет ряд оснований для получения разрешения на временное проживание:

1. если человек родился не территории СССР и ранее состоял в гражданстве;

2. лицо имеет детей граждан РФ;

3. лицо состоит в браке с гражданином РФ, или имеющим постоянное место жительства в РФ.

В случае, если в выдаче разрешения отказано, повторно подать заявление можно через год.

Для постоянного проживания основным документом считается вид на жительство. Срок действия – 5 лет. По истечении срока – можно получить гражданство.

Апатридам необходимы документы, определяющие их личность. Это:

1. документ, выданный иностранным государством, признаваемый в РФ;

2. разрешение на временное проживание;

3. вид на жительство.

Иностранцы и апатриды имеют право на свободу передвижения за исключением закрытых территорий. Временно проживающий иностранец или апатрид вправе изменить место жительства без соответствующего разрешения только в пределах субъекта РФ.

Сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и аккредитованные иностранные журналисты имеют право на свободное передвижение на основе принципа взаимности.

Ограничения для иностранцев и апатридов:

1. не имеют права избирать и быть избранными в органы федеральной власти и органы власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие иностранные граждане вправе участвовать в местных выборах и местных референдумах;

2. не вправе находиться на государственной или муниципальной службе;

3. не могут замещать должности в составе экипажа военного корабля или воздушного судна;

4. не могут быть приняты на работу на объекты, связанные с обеспечением национальной безопасности;

5. не могут быть призваны на военную службу.

В отношении иностранцев и апатрид могут быть применены такие меры административного наказания, как:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. административное выдворение за пределы РФ.

Специальным административно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы. Согласно ФЗ «о Беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие преступления против мира, военные или против человечества.

Чтобы лицо было признано беженцем, оно должно обратиться с заявлением в дипломатическое представительство или в консульское учреждение на территории своего государства или на территории РФ ФМС. Сроки рассмотрения заявления – 3 месяца. Срок действия статуса беженца – 3 года.

Права:

1. пользоваться услугами переводчика;

2. бесплатный проезд к месту пребывания;

3. бесплатное проживание и медицинская помощь.

Физическое лицо может получить статус вынужденного переселенца при соблюдении 3х условий:

1. постоянно проживать на территории РФ;

2. изменять место жительства на территории РФ;

3. покинуть прежнее место жительства вследствие совершения насилия или преследования в иных формах.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем полностью совпадает с порядком признания лица беженцем.

Тема 5. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима.

25. Понятие, содержание, цели и правовая основа паспортного режима.

Паспортная система – это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникших преимущественно между ФМС и гражданами в связи с выдачей паспортов и регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания. Кроме ФМС в этих отношениях принимают участие военкоматы, медицинские учреждения и жилищно-коммунальные организации.

Паспортная система включает в себя права и обязанности, возникшие по поводу:

1. выдачи паспортов гражданам РФ;

2. выдача иностранным гражданам видов на жительство;

3. регистрация по месту проживания;

4. контроль за соблюдением паспортного режима.

Задачи паспортного режима:

1. обеспечить граждан основным документом, который позволяет реализовывать многие права;

2. обеспечить учет граждан, в т.ч. и воинский;

3. способствовать в борьбе с преступностью;

4. способствовать рациональному размещению на территории РФ и обеспечению безопасности населения в областях с особым административным режимом.

Правовые основы:

1. ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;

2. ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ;

3. Указ Президента РФ об основном документе, удостоверяющем личность г-на РФ на территории РФ;

4. Утвержденное Правительством положение о паспорте РФ, о паспорте моряка;

5. Правило регистрации и снятия с регистрации граждан РФ.

26. Обязанность гражданина иметь паспорт.

Выдавать, заменять паспорта, регистрировать г-на по месту жительства или временного пребывания обязанность ФМС, т.к. паспорт является основным документом по следующим основаниям:

1. он содержит все важные сведения о личности: ФИО, пол, дату и место рождения, в обязательном порядке сведения о регистрации, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ;

2. паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14 летнего возраста;

3. устанавливается особый порядок заполнения паспортов;

4. указом Президента паспорт объявлен основным документом.

Паспортный режим возлагает на г-на 2 основные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Обязанность иметь паспорт включает в себя обязанность получать, заменять, хранить и т.д. Обязанность получать паспорт может быть первичной (достижение 14 летнего возраста, вступление в гражданство) и вторичной (в случае утраты).

Для получения паспорта г-н может обращаться по месту жительства или фактического проживания. Для получения в ФМС подается заявление вместе со свидетельством о рождении, фотографией, квитанцией об уплате госпошлины. Документы могут быть поданы непосредственно в ФМС или в жилищно-эксплуатационную организацию. Срок оформления паспорта, если сразу не представляется возможность определения личность г-на может быть продлен не более, чем на 20 дней.

Паспорт подлежит замене, когда:

1. г-ну 20 или 45 лет;

2. легально изменились ФИО, сведения о дате или месте рождения;

3. изменился пол;

4. он стал непригодным вследствие износа или повреждения;

5. в записях обнаружены неточности по решению суда.

Паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста.

Установлен особый порядок заполнения паспортов граждан. Указом Президента РФ паспорт признан основным документом, удостоверяющим личность.

Для замены паспорта гражданин должен предоставить заявление, фотографию и паспорт, подлежащий замене. Если замена связана приобретением специальных оснований, то необходимо предоставить документ, подтверждающий основания для замены. При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ФМС с соответствующим заявлением, а если паспорт был похищен, то нужно подать заявление и в ОВД по месту жительства или по месту хищения.

До выдачи нового паспорта гражданину м б выдано временное удостоверение личности на срок до 2х месяцев.

Паспорта сдаются в ФМС если:

1. был оформлен новый паспорт, а старый был найден (сдается старый);

2. паспорта умерших (сдаются по месту жительства).

27. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания.

Регистрационный учет пришел на смену существовавшей с 1932 года прописке. Обязанность граждан соблюдать правила регистрационного учета состоит в:

1. регистрация по месту жительства;

2. регистрация по месту временного пребывания;

3. не допускать проживания в жилом помещении лиц без паспорта или регистрации;

4. принимать своевременные регистрации иностранных граждан и апатридов.

Регистрация по месту жительства.

По жилищному кодексу: место жительства – дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно проживает в качестве собственника, по договору займа, аренды или на ином законном основании. Можно различить первичное и вторичное вселение.

Первичное вселение – вселение на свободную жилую площадь собственников или нанимателей.

Вторичное вселение – вселение на основе договора с нанимателями жилого помещения.

Основания для первичного вселения – ордер или свидетельство о праве собственности. Для вторичного – договор найма.

Гражданин, изменивший место жительства обязан не позднее 7 дней обратиться в ФМС для регистрации и предоставить:

1. заявление;

2. документ, подтверждающий право на вселение (ордер);

3. документ, удостоверяющий личность;

4. военный билет.

Гражданин, снявшийся с регистрационного учета по последнему месту жительства, предоставляет так же лист убытия. Если гражданин не снялся с последнего места жительства, то это не является основанием для отказа в регистрации, т.к. ФМС самостоятельно снимает с регистрационного учета.

Основания для отказа в регистрации:

1. обстоятельства, при наличии которых она нарушила бы действующие ФЗ или решение суда;

2. жилое помещение признано ветхим или аварийным;

3. на жилое помещение наложен арест;

4. по решению суда признано невозможным совместное проживание детей и лица, лишенного родительских прав;

5. судом вынесено решение о выселении без предоставления жилой площади.

Основания для отказа при вторичном заселении:

1. в результате вселения размер жилой площади на каждого нанимателя становится менее учетной нормы;

2. если в жилом помещении проживают лица, страдающие некоторыми хроническими заболеваниями;

3. нет согласия других членов семьи нанимателя.

Регистрация по месту пребывания.

Местом пребывания является гостиница, дом отдыха, жилое помещение, которое не является местом жительства и в котором гражданин проживает временно.

Регистрация по месту пребывания обязательна, если лицо пребывает на срок более 10 суток.

Регистрация по месту жительства отличается от регистрации по месту пребывания в том, что не требуется снятие с регистрации по месту жительства. О регистрации по месту пребывания свидетельствуют курортная книжка, свидетельство о временной регистрации.

Заявление о временной регистрации вместе с паспортом д б подано в ФМС в течение 3х суток с момента прибытия. Срок для временной регистрации – 3 суток.

Иностранцы, прибывшие в РФ также обязаны зарегистрироваться, но по факту регистрации их м подразделить:

1. освобожденные от регистрации (члены правительств и парламентские делегации);

2. регистрируемые МИД;

3. лица, имеющие дипломатические паспорта;

4. регистрируемые в Российских принимающих организациях;

5. регистрируемые в гостиницах;

6. регистрируемые непосредственно в ФМС.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства производится по месту жительства, но есть 3 основания при которых согласие не требуется:

1. призванные на воинскую службу снимаются по основанию сообщения военкомата;

2. лишенные свободы – по основанию вступившего в силу приговора суда;

3. по решению суда о принудительном выселении.

С места пребывания лица снимаются автоматически по факту выезда.

28. Право гражданина по получению загранпаспорта.

Загранпаспорт выдаваемый гражданину на общих основаниях называют общегражданским. Кроме него существуют:

1. дипломатический паспорт;

2. служебный;

3. паспорт моряка.

Для получения ЗП г-н заполняет заявление, в котором в обязательном порядке указывает ФИО (в т.ч. и прежнее), дату и место рождения, место жительства, место работы или учебы за последние 10 лет.

Кроме заявления предоставляются:

1. фотография;

2. квитанция об уплате государственной пошлины;

3. паспорт гражданина РФ.

Основания для отказа в выдаче загранпаспорта:

1. лицо было допущено к сведениям, составляющим государственную тайну;

2. лицо призвано на военную службу (до окончания службы);

3. до вступления в законную силу приговора суда, если лицо является подозреваемым или привлечено к ответственности по уголовному делу;

4. для отбывания или освобождения от наказания, если гражданин осужден;

5. до исполнения гражданско-правовых обязательств по решению суда;

6. отказ на срок до 1го месяца, если при заполнении заявления гражданин указал о себе заведомо ложные сведения.

ЗП оформляется в течение 1го месяца и 4х месяцев, если заявление было подано по месту временного пребывания. В экстремальных случаях срок оформления м б сокращен до 3х суток. Срок действия ЗП – 5 лет.

Тема 6. Органы ив.

29. Понятие и правовой статус органа ив.

Любой орган можно охарактеризовать как организацию, коллектив, управляемую группу людей, у которой имеются:

1. определенная цель образования и функционирования;

2. структурная и функциональная дифференциация;

3. система социальных взаимосвязей.

Государственный орган – организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, структура и деятельность которого урегулированы правом.

Признаки ГО:

1. являются автономной частью аппарата;

2. осуществляет государственные функции;

3. действует от имени государства;

4. обладает собственной компетенцией;

5. подчинен вышестоящим органам;

6. учреждается государством;

7. его положение, структура и деятельность регламентируются правом.

Особенности органов ИВ:

1. осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

2. наделены оперативной самостоятельностью;

3. имеют постоянный штат;

4. подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления;

5. их образование, структура и порядок деятельности регламентированы АП.

АПС органов ИВ включает в себя 3 блока:

1. целевой, состоящий из норм о целях, задачах, функциях и принципах действия;

2. организационно-структурный, включающий нормы о порядке образования, реорганизации, ликвидации органов, о структуре, о линейной и функциональной подчиненности, о процедурах деятельности;

3. компетенция – совокупность властных полномочий и подведомственность.

В структуре любого государственного органа выделяют:

1. руководство, которое м б единоличным или коллективным;

2. подразделения и службы, выполняющие общие функции управления;

3. подразделения, осуществляющие вспомогательные функции.

30. Виды и система органов ив.

Существует несколько вариантов классификаций органов ИВ.

1. По основанию образования:

   1. образование которых предусмотрено КРФ (Правительство РФ);

   2. создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства).

2. По характеру компетенции:

   1. органы общей компетенции (Правительство РФ);

   2. органы отраслевой компетенции (МИД);

   3. органы межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба).

3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

   1. коллегиальные;

   2. единоначальные.

4. По территориальным масштабам деятельности:

   1. Федеральные органы ИВ, распространяющие свою деятельность на всю территорию РФ;

   2. региональные органы ИВ, распространяющие свою деятельность на субъект РФ.

5. По источникам:

   1. бюджетные;

   2. осуществляющие предпринимательскую деятельность и финансирующие себя самостоятельно (единственный в РФ – Центробанк РФ – осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность, 50% отдает государству).

Система федеральных ОИВ базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым существует 2 вида ОИВ:

1) федеральные ОИВ;

2) ОИВ субъектов РФ.

К федеральным ОИВ относятся:

1. Правительство РФ;

2. Федеральные министерства;

3. Федеральные агентства;

4. Федеральные службы.

Правительство РФ является федеральным органом ИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, определяемых указами Президента и постановлениями Правительства.

Федеральные министерства возглавляются входящими в состав Правительства министрами. Они самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной деятельности. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору и управлению имуществом. Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Ряд ФОИВ подчиняется непосредственно Президенту РФ: МВД, ФСБ, ФС Внешней разведки, следовательно, положения об этих органах утверждаются Указами Президента. Другие органы ИВ подчиняются Правительству, и положения об этих органах утверждаются Постановлениями Правительства.

Порядок взаимоотношений федеральных агентств, служб и министерств утверждается непосредственно в Положениях об этих органах.

Федеральная Антимонопольная служба прямо подчиняется Президенту.

Президент  МВД  ФМС

31. Полномочия Президента в сфере ив.

Президент не является главой ИВ по КРФ. Тем не менее, в сфере полномочий Президента больше всего присутствуют полномочия в сфере ИВ.

Полномочия Президента:

1. определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с КРФ и ФЗ;

2. создает органы ИВ, определяет содержание и важнейшие направления деятельности системы ИВ, по представлению председателя Правительства Президент утверждает систему и структуру ФОИВ, некоторые ОИВ подведомственны непосредственно Президентом, руководители этих органов назначаются и освобождаются от должности в особом порядке;

3. формирует Правительство РФ: назначает с согласия ГД Председателя Правительства и по его представлению назначает федеральных министров;

4. представляет ГД кандидатуру на должность Председателя ЦБРФ, а Совету Федерации – кандидатуру на должность Генерального Прокурора;

5. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

6. издает Указы и Распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

7. вправе отменять акты Правительства и приостанавливать действие актов ОИВ субъектов Федерации, до решения вопросов об их законности соответствующим судом;

8. вправе отменить акты ОИВ подведомственные непосредственно Президентом;

9. формирует и возглавляет Совет Безопасности;

10. является Верховным Главнокомандующим;

11. имеет право вводить чрезвычайное и военное положение;

12. предлагает и утверждает кандидатуры на должность главы субъекта РФ.

32. Правительство рф.

Правительство является высшим исполнительным органом ГВ. Правовой основой его деятельности являются: КРФ (ст. 110-117), ФЗ «о Правительстве РФ».

Правительство является коллегиальным органом, состоящим из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Количество заместителей не определено. Сейчас их 4, максимальным количеством было – 7.

Председатель Правительства назначается Президентом по согласованию с ГД. В случае досрочной отставки Председателя Правительства Президент поручает исполнение одному из замов Председателя на срок не более, чем на 2 месяца.

Председатель обладает особым статусом: он предлагает Президенту структуру ФОИВ, кандидатуры на должности замов и федеральных министров и определяет основные направления деятельности Правительства. Помимо этого Председатель представляет Правительство в международных отношениях, издает распоряжения и подписывает постановления Правительства.

Существуют 2 формы работы Правительства – общие заседания и Президиум.

Общие заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. На них вправе присутствовать представители ФЗ, Верховного Суда, Конституционного Суда, Высшего Арбитражного суда, Генеральной Прокуратуры, Счетной Палаты, ЦБРФ.

Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытом заседании.

Подготовка и проведения заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Пр-ва (Постановление № 260 от 01.06.2004 г.).

Только на общих заседаниях могут рассматриваться следующие вопросы:

1. о предоставлении ГД проекта Федерального бюджета и отчета о его исполнении;

2. о внесении в ГД законопроекта;

3. об образовании Президиума Правительства.

Президиум действует в качестве постоянного органа Правительства и состоит из:

1. Председателя;

2. 2х первых замов;

3. Министров ВД, ИД, Обороны, Финансов, Директора ФСБ.

Правительство вправе отменить любое решение своего Президиума.

Полномочия Правительства:

1. разрабатывает и представляет ГД проект Федерального Бюджета, обеспечивает его исполнение и предоставляет отчет об его исполнении;

2. обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, образования, социального обеспечения;

4. осуществляет управление федеральной собственностью, принимает решения о создании и ликвидации федеральных государственных предприятий;

5. принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики;

6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и борьбе с преступностью.

Правительство принимает 2 вида актов – постановления и распоряжения.

Постановления – акты нормативного характера, рассчитываемые на многократное применение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в виде распоряжений. Оба типа актов подписывает Председатель Правительства.

Опубликование и вступление в силу.

Постановления Правительства, кроме содержащих государственную тайну, подлежат опубликованию в течение 15 дней после их принятия. Постановления, затрагивающие права и свободы, вступают не ранее их официального опубликования. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Срок полномочий Правительства определяется сроком полномочий Президента. Закон предусматривает возможность досрочной отставки Правительства.

Варианты досрочной отставки:

1. Правительство может подать в отставку, которая может приниматься или отклоняться Президентом;

2. Президент может самостоятельно принять решение об отставке Правительства;

3. ГД может выразить недоверие Правительству, постановление об этом принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД, Президент вправе не согласиться с решением ГД либо объявить об отставке Правительства, но если в течение 3х месяцев ГД вторично выразит недоверие, П обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить ГД.

Председатель Правительства может поставить ГД вопрос о доверии Правительству, и если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД.

33. Органы мсу.

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

К органам местного самоуправления относятся:

1. представительный орган муниципального образования;

2. глава муниципального образования;

3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4. контрольный орган муниципального образования;

5. иные органы местного самоуправления.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

1. издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству;

2. совершения должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Тема 7. Государственная служба.

34. Понятие и основные принципы государственной службы. Ее виды.

Государственная служба – это служба в органах публичной власти. С т.з. современного законодательства, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и полномочий государственных органов. ТО государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет деятельность граждан по обеспечению полномочий:

1. РФ и ее субъектов;

2. Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов;

3. лиц, занимающих т.н. политические должности (Президент, Председатель Правительства, судьи).

Принципы Государственной службы:

1. Общие:

   1. принцип верховенства КРФ;

   2. приоритета прав и свобод человека и гражданина;

   3. единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

   4. разделения властей;

   5. равного доступа к государственной службе;

   6. внепартийности государственных служащих.

2. Организационные:

   1. обязательности решений вышестоящих органов и д/л;

   2. единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

   3. профессионализма;

   4. гласности в осуществлении государственной службы;

   5. ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения;

   6. стабильности кадров;

   7. взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

Виды государственной службы:

1. В зависимости от содержания государственной службы:

   1. гражданская (служба в РФ и служба в субъекте РФ);

   2. военная (только в РФ);

   3. служба в правоохранительных органах (только в РФ).

2. В соответствии с принципом разделения властей:

   1. служба в законодательных органах;

   2. в исполнительных;

   3. судебных.

35. Система правовых актов о государственной службе.

Государственная служба регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести:

1. КРФ;

2. конституции и уставы субъектов Федерации;

3. специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения;

4. указы и распоряжения Президента;

5. постановления и распоряжения Правительства;

6. НПА, принимаемые различными министерствами и д/л;

7. Постановления Конституционного суда РФ.

Т.к. Государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, для государственной службы субъекта большое значение имеют конституции и уставы субъектов и их законодательство. По данному вопросу конституции и уставы отличаются большим разнообразием. По степени отраженности в конституциях и уставах вопросов о государственной службе их можно подразделить на 3 группы:

1. конституции и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные государственной службе;

2. к и у, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для ГС;

3. к и у, относящие государственную службу к своему ведению.

36. Понятие государственной должности. Способы занятия должности.

ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», ФЗ «О системе государственной службы» устанавливают, что государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по должности за денежное вознаграждение. ТО статус ГС определяется 2мя условиями:

1) занятие государственной должности;

2) получение квалификационного разряда.

С организационной т.з. эта должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом случае должность является независимой от ГС. Должность определяет круг полномочий и задач, которые передаются лицу, ее занимающему.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет должность как служебное место в ФОГВ, органах ГВ субъектов и иных государственных органах, организуемых вместе с конституционными, с определенным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за неисполнение обязанностей. Можно выделить элементы:

1. должность – это структурная единица государственного органа;

2. она утверждается в установленном законом порядке;

3. устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям данного органа;

4. включает денежное содержание и ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В АПС должности выделяют 3 блока:

1. целевой;

2. организационный (название, порядок учреждения, порядок подчинения);

3. компетенция (комплекс прав и обязанностей).

Классификации государственных должностей.

1. должности федеральной государственной гражданской службы;

2. государственной гражданской службы субъекта;

3. воинские;

4. должности правоохранительной службы.

Все федеральные должности утверждаются указом президента в виде реестра должностей федеральной государственной службы, который включает перечень:

1. должностей федеральной службы;

2. типовых воинских должностей;

3. типовых должностей правоохранительной службы.

Государственные должности подразделяются на категории:

1. руководители (руководители и заместители, которые замещают должность либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий);

2. помощники (лица, содействующие руководителям государственных органов, замещающие должности на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителя);

3. специалисты (должности, предназначенные для выполнения основных функций государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий);

4. обеспечивающие специалисты (должности, учреждающиеся для организации информационного, финансово-экономического, жизненного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий).

Государственные должности подразделяются на группы:

1. высшие,

2. главные,

3. ведущие,

4. старшие,

5. младшие.

Лицо, занимающее должность, называется должностным лицом.

Закон выделяет 2 способа замещения должностей: назначение и конкурс.

Назначение – это юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего функций, обязанностей и прав. Путем назначения замещается большинство должностей.

Конкурс представляет собой конкурентную форму замещения должности по выбору. Конкурс состоит в оценке профессионального уровня претендентов и их соответствия установленным конституционным требованиям. Конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемую на определенный срок должность руководителей и помощников;

2. при назначении на должности руководителей, назначение и освобождение которых осуществляется Президентом или Правительством;

3. при заключении срочного служебного контракта.

Для проведения конкурса ПА госоргана образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят:

1. представитель нанимателя;

2. представитель органа по управлению государственной службы;

3. представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов, их должно быть не менее 25% от общего числе членов комиссии.

Замещение должности по конкурсу предполагает:

1. избрание на вакантную должность;

2. объявление о конкурсах в СМИ с обязательным сообщением об основных требованиях, которые применяются к конкурсантам на должность;

3. возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

4. кандидат должен быть рекомендован на должность конкурсной комиссией;

5. между рекомендованным кандидатом и нанимателем заключается контракт;

6. издается приказ о назначении на должность.

Конкурс может быть 2х видов: конкурс документов и конкурс-испытание. По результатам конкурса заключается служебный контракт. В контракте в обязательном порядке должны быть отражены:

1. название должности и подразделение госоргана;

2. права и обязанности служащего, его должностной регламент;

3. права и обязанности представителя нанимателя;

4. условия профессиональной деятельности;

5. условия оплаты труда.

В контракте могут быть отражены:

1. испытательный срок;

2. доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

3. показатели результативности профессиональной служебной деятельности и связанные с этим условия оплаты труда.

В случае заключения срочного контракта в нем обязательно указывается срок его действия и обстоятельства для перезаключения контракта.

37. Права, обязанности, ограничения государственных служащих.

Государственный служащий имеет право:

1. на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2. на ознакомление с должностным регламентом;

3. на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4. на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

5. на доступ в государственные органы, органы МСУ, общественные организации и т.д. в связи с осуществлением должностных обязанностей;

6. на ознакомление с материалами личного дела;

7. на защиту сведений о государственном служащем;

8. требовать проведения по заявлению служебной проверки.

Государственный служащий обязан:

1. соблюдать законодательство РФ;

2. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3. исполнять поручения непосредственных руководителей, данные в пределах их полномочий;

4. соблюдать служебный распорядок;

5. поддерживать необходимый уровень квалификации;

6. не разглашать сведения, составляющие тайну;

7. сообщать руководителю о личной заинтересованности в конкретной ситуации.

Ограничения (лицо не может быть принято на государственную службу, либо должно быть от нее отстранено, если):

1. лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

2. осуждение по уголовному наказанию, либо наличие неснятой или непогашенной судимости;

3. в случае отказа от допуска к сведениям, составляющим тайну;

4. наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

5. наличие близкого родства или свойства с гражданским служащим, если лицо будет ему непосредственно ему подчинено или подконтрольно;

6. наличие гражданства иностранного государства;

7. при поступлении на службу предоставление подложных документов или сообщение ложных сведений.

38. Прохождение государственной службы и ее стадии.

Под прохождением государственной службы понимается система юр фактов, порождающая издание индивидуальных актов субъектами ИВ и влияющих на правовой статус служащего.

Стадии прохождения гос службы:

1. поступление на гос службу

2. аттестация и повышение квалификации;

3. присвоение чина

4. перевод на другую должность;

5. поощрение;

6. привлечение к ответственности;

7. прекращение гос службы.

4, 5 и 6 элемент являются факультативными.

Прохождение гос службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Служащий имеет право на ознакомление с материалами личного дела не реже 1 раза в год. Личное дело хранится кадровой службой в течение 10 лет после прекращения государственной службы.

На гос службу вправе поступить граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. В первую очередь гос служащий – гражданин РФ. Предельный возраст для пребывания на гос службе – 65 лет. НО! Если гос служащий осуществляет полномочия по срочному контракту, по достижении 60 лет контракт с ним перезаключается ежегодно, а после 65 – продление контракта невозможно.

Требования для поступления на гос службу:

1. возраст;

2. знание языка;

3. наличие необходимого образования;

4. наличие гражданства РФ.

Аттестация служащих проводится в целях определения соответствия конкретной замещаемой должности. Аттестации не подлежат служащие категорий руководителя и помощники, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год. Для проведения аттестации в гос органе создается специальная аттестационная комиссия. По результатам аттестации принимаются следующие решения:

1. соответствует должности;

2. соответствует и подлежит включению в кадровый резерв в порядке должностного роста;

3. соответствует при условии переподготовки или повышения квалификации;

4. не соответствует.

За безупречную и эффективную гос службу применяются поощрения и награждения:

1. объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2. награждение почетной грамотой с вручением ценного подарка;

3. выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию;

4. поощрение правительства РФ;

5. поощрение президента РФ;

6. награждение знаками отличия;

7. награждение орденами и медалями РФ.

Служебный контракт м б расторгнут в любое время по соглашению сторон. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гос служащий д б уведомлен н менее, чем за 7 дней до истечения срока действия контракта. По инициативе руководителя служебный контракт м б расторгнут в случае:

1. несоответствие гос служащего замещаемой должности по состоянию здоровья либо по результатам квалификационного экзамена;

2. в случае неоднократного неисполнения должностных обязанностей, если служащий имеет дисциплинарные взыскания;

3. в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей;

4. в случае отказа от допуска к гос тайне, если осуществление должностных обязанностей невозможно без такого допуска.

Расторжение контракта по инициативе работодателя невозможно в период временной нетрудоспособности служащего или нахождения его в отпуске.

39. Ответственность гос служащих.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).

Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном должностном соответствии;

4. освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5. увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а»—«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285—293 УК РФ).

Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Тема 8. Юридические лица, как субъекты административного права.

40. Понятие и виды коллективных субъектов.

Коллективный субъект АП представляет собой организацию, т.е. объединение юр лиц. Под организацией понимается объединение юр лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных и духовных ценностей, а так же для реализации иных потребностей членов организации.

Органами управления организации является администрация, функции которой может выполнять единоличный руководитель или коллективный исполнительный орган. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается средствами, а так же издает указания обязательные для всех членов организации. Администрация выполняет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает в АПО¹ с органами ИВ, МСУ, иными субъектами АП.

Внешним управлением – управлением другими организациями – в отличие от органов ИВ администрация организации не занимается, т.к. она не обладает для этого гос властными полномочиями.

В зависимости от цели создания:

1. предприятия;

2. учреждения;

3. общественные и религиозные объединения;

4. фонды и иные организации.

В зависимости от отношения к извлечению прибыли:

1. коммерческие;

2. некоммерческие.

В зависимости от форм собственности:

1. гос;

2. мун;

3. частные;

4. общественных организаций и т.д.

АПС² юр лиц проявляется в 3 направлениях:

1. регистрация юр лица (получение лицензии, если это необходимо);

2. контроль и надзор за деятельностью организации;

3. прекращение деятельности юр лица.

Особенности АПС гос организаций обуславливаются тем, что государство является собственником в лице конкретного гос органа. При этом к ведению гос органа относятся:

1. создание гос организации;

2. определение предмета деятельности;

3. учреждение устава;

4. назначение на должность и освобождение от нее руководителя;

5. обеспечение гос заказами;

6. реорганизация и ликвидация этих организаций.

41. Апс предприятий и учреждений.

Предприятие – это разновидность организации, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По организационно-правовой форме предприятия м б:

1. полные товарищества;

2. товарищества на вере;

3. ООО;

4. ОДО;

5. АО;

6. производственные кооперативы;

7. унитарные предприятия;

8. и т.д.

В зависимости от производственно-технологической специализации:

1. промышленные предприятия;

2. сельскохозяйственные;

3. транспортные;

4. предприятия связи;

5. предприятия торговли;

6. жилищно-коммунальные;

7. и т.д.

Предприятие создается физическими или юр лицами. Учредительным документом является устав и учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента гос регистрации. Порядок гос регистрации регламентирован ФЗ «о Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрирующий орган – Федеральная Налоговая Служба. Кроме регистрации для осуществления некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии. Порядок получения лицензии установлен ФЗ «о Лицензировании отдельных видов деятельности».

Право контроля за соблюдением действующего законодательства предоставлено многим органам ИВ. Для предотвращения злоупотребления контрольными полномочиями в РФ принят ФЗ «о Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Ликвидация предприятия возможна следующими путями:

1. по решению учредителей;

2. по истечению срока, на который оно было создано;

3. по решению суда.

Имеются существенные различия между АПС гос и негосударственных предприятий. Влияние государства на гос предприятия значительно больше, чем на негосударственных. Это связано с тем, что отдельные виды деятельности разрешены только гос предприятиям. Например, производство оружия. Гос предприятия м б основаны:

1)на праве хозяйственного ведения;

2)на праве оперативного управления.

Учреждение – это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а так же для осуществления управленческих и социально-культурных функций. Учреждения представляют собой особый вид некоммерческой организации. Как правило, оно не является собственником имущества. Имущество закрепляется на праве оперативного управления.

Учредительным документом учреждения является устав или положение. Учреждение подлежит гос регистрации в Федеральной налоговой службе и так же для осуществления отдельных видов деятельности требуется получение лицензии. Образовательные учреждения требуют так же гос аккредитации. По форме собственности учреждения м б гос и негосударственными. Влияние гос органов на гос учреждения > значительно, чем на не гос. Контроль за деятельностью учреждений, ликвидация учреждений аналогичны предприятиям.

42. Апс общественных объединений.

Правовое положение общественных объединений регламентируется: ФЗ «об Общественных объединениях», «о Благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «о Некоммерческих организациях», «о Профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «о свободе совести и религиозных объединениях», «о Политических партиях».

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять свою деятельность как юр лица, так и без гос регистрации, когда общественные объединения не обладает статусом юр лица. Регистрирующий орган – министерство юстиции. Тем не менее, независимо от факта гос регистрации запрещается создание и деятельность общ объединений, цели и деятельность которого направлены на насильственное изменение основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание различного рода рознь.

Для создания общественного объединения необходимо: созвать общее собрание членов объединения, на котором будет принят устав и сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы.

По организационно-правовой форме общественное объединение м б:

1. общественные организации;

2. общественные движения;

3. общественный фонд;

4. общественные учреждения;

5. органы общественной самодеятельности;

6. политические партии.

В зависимости от территории действия:

1. международные;

2. общероссийские;

3. межрегиональные;

4. региональные;

5. местные.

Особенности взаимоотношений гос органов и общественных объединений заключается в том, что органы ГВ не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений. Тем не менее, органы ИВ определяют требования к содержанию устава общественного объединения, регистрируют их в качестве юридических лиц, оказывают поддержку в деятельности, в частности регистрирующий орган осуществляет контрольные полномочия по определению соответствия деятельности общественного объединения уставным целям, имеет право запрашивать определенные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых мероприятиях, выносить в адрес общественного объединения письменное предупреждение. В случае выявления нарушений КоАП предусматривает административную ответственность по ст. 19.4 и 19.5 КоАП РФ. В связи с контрольными полномочиями органов ИВ, о о обязаны:

1. соблюдать законодательство;

2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

3. ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;

4. допускать представителей органов ИВ на проводимые мероприятия.

О о вправе:

1. участвовать в выработке решений органов ГВ и МСУ;

2. проводить митинги, собрания, шествия и т.д.;

3. учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

4. выступать с инициативами по отдельным вопросам общественной жизни.

Общественное объединение м заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их основным целям.

Регистрирующим органом является министерство юстиции. После проведения собрания и утверждения устава общественного объединения в течение 3х месяцев все необходимые документы должны быть сданы на гос регистрацию. Срок на принятие решения о гос регистрации – 1 месяц. В гос регистрации будет отказано если:

1. устав противоречит Конституции и законодательству;

2. представлен не полный перечень документов, либо они неправильно оформлены;

3. на данной территории уже действует общественное объединение с таким же названием;

4. название общественного объединения оскорбляет нравственность, религиозное и национальное чувства граждан.

Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации не является основанием для невозможности подать документы в следующий раз.

Ликвидация общественного объединения возможна:

1. по решению общего собрания;

2. по решению суда.

Общественное объединение м б ликвидировано по решению суда в следующих случаях:

1. цели и действия общественного объединения направлены: на насильственные изменения основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание рознь;

2. общественное объединение своими действиями виновно нарушает права и свободы граждан;

3. общественное объединение неоднократно или грубо нарушает законодательство, либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую уставным целям.

Инициатором ликвидации общественного объединения в судебном порядке м выступать орган юстиции и органы прокуратуры.

43. Апс религиозных объединений.

Правовой основой деятельности религиозных объединений являются: Конституция РФ и ФЗ «о Свободе совести и религиозных объединениях»

Религиозное объединение – это добровольное объединение граждан и иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее следующими признаками:

1. наличие вероисповедания;

2. совершение богослужений;

3. обучение религии;

4. религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения бывают:

1. религиозные группы;

2. религиозные организации.

Религиозная группа должна состоять не менее, чем из 10 человек и д б зарегистрирована в органе МСУ. Она не обладает правами юр лица.

Религиозная организация состоят не менее, чем из 10 человек, должна просуществовать на территории не менее 15 лет, факт существования д б доказан органами МСУ. Регистрируется мин юстиции, после чего приобретает права юр лица. Религиозные организации бывают:

1. местные (действуют в 1м сельском или городском поселении);

2. централизованные (состоят не менее, чем из 3х местных).

Наименование религиозной организации д содержать сведения о вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Ежегодно религиозная организация обязана уведомлять регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, в противном случае министр юстиции имеет право обратиться в суд с заявлением о признании религиозной организации прекратить свою деятельность и исключить ее из реестра. Срок для регистрации религиозной организации – 1 месяц. В гос регистрации отказывается, если:

1. цели и деятельность противоречат законодательству;

2. устав и другие документы не соответствуют требованиям закона;

3. уже существует религиозная организация с таким же названием;

4. учредитель неправомочен.

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Ликвидация возможна:

1. по решению учредителей;

2. по решению суда.

Основания для ликвидации по решению суда м б:

1. нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

2. принуждение к разрушению семьи;

3. склонение к самоубийству;

4. нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, в т.ч. с использованием наркотических и психотропных веществ;

5. склонение к передаче собственного имущества в пользу религиозного объединения.

Инициаторами ликвидации религиозного объединения в судебном порядке м б:

1. органы прокуратуры;

2. органы юстиции;

3. органы МСУ.

44. Апс профессиональных союзов.

Особенности административно-правового положения профессиональных союзов определяются тем, что профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения, ассоциации по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения, ассоциации имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профессиональные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установленного Федеральным законом «О профессиональны союзах, их правах и гарантиях деятельности» специального порядка государственной регистрации профсоюзов. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в течение месяца со дня образования представляются необходимые документы в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Профсоюзы вправе не регистрироваться в органах юстиции, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Закон предоставляет профсоюзам большие права. Основными из них являются:

1. право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

2. право принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;

3. право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

4. право участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5. право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

6. право на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде;

7. права в области охраны труда и окружающей среды;

8. право на социальную защиту работников;

9. право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и др.

Профсоюзы, их объединения, ассоциации, первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач; владеют и пользуются переданным им в хозяйственное ведение иным имуществом.

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели несут предусмотренную законодательством уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

В свою очередь, за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение признанной судом незаконной забастовки предусмотренную законодательством ответственность несут профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы.

Тема 9. Содержание государственного управления.

45. Понятие и классификация форм гу.

Форма управления – это внешнее выражение и содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых органами ГВ и МСУ. Форма управления м иметь юр содержание – т.е. устанавливаться в НПА³. В других случаях форма управления не устанавливается нормативно и ее нельзя считать правовой формой управления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа ГВ или д/л, осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. В процессе деятельности органы ГВ и д/л в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. При этом выбор должен подчиняться определенным правилам: она д соответствовать компетенции органа, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов и т.д.

Признаки правовой формы:

1. установление в НА;

2. наличие государственно-властной природы;

3. подзаконность управленческих действий;

4. главное в содержании – исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в НА и не влечет правовых последствий, она относится к не правовым формам правления.

В настоящее время складывается следующая система форм управления:

1. издание НПА;

2. издание индивидуальных правовых актов (ИПА);

3. заключение публично-правовых договоров;

4. совершение юр значимых действий;

5. осуществление организационных действий;

6. выполнение материально-технических действий.

Первые 4 – правовые, 2 последние – не правовые.

Правовые формы управления по содержанию м б:

1. правоустановительные;

2. правоприменительные;

3. регулятивные;

4. правоохранительные.

Не правовые формы традиционно включают:

1. организационные действия, разработка методических рекомендаций и указаний;

2. материально-технические действия, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией и оформлением.

В зависимости от направленности действий м б:

1. внутренние;

2. внешние.

46. Функции гу.

Посредством функций достигаются цели управления, т.к. именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных составляет сущность управления социальной системой.

По содержанию функции управления м б:

1. общие;

2. специальные;

3. обеспечительные.

К общим функциям управления относят:

1. учет;

2. анализ;

3. прогнозирование;

4. планирование;

5. организация;

6. регулирование;

7. контроль.

Специальные функции управления зависят от органа, выполняющего эти функции. Можно выделить:

1. обеспечение личной и общественной безопасности;

2. обеспечение обороноспособности страны;

3. охрана гос границы;

4. осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений.

Обеспечительные функции:

1. кадровая;

2. материально-техническая;

3. финансовая;

4. делопроизводственная.

47. Методы гу и их классификация.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций управленческой деятельности.

Признаки метода управления:

1. существование метода обусловлено деятельностью органа ИВ;

2. цель использования методов – обеспечение ГУ;

3. наличие особого правоотношения между субъектом и объектом управления;

4. установление в нормативном акте порядка применения метода;

5. метод является средством осуществления полномочий;

6. методы используются в определенных формах;

7. методы применяются во временных рамках.

В настоящее время среди методов ГУ используют убеждение и принуждение.

К убеждению как методу воздействия прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер воздействия. В случае, если поведение объекта управления не соответствует требованию НПА, то субъект управления вправе применять принудительные методы.

Методы управления м б:

1. прямые (административные);

2. регулирующие (экономические).

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия. Лицо, осуществляющее управление принимает властные, влекущие юр последствия акты управления, которые обязательны для исполнения. При использовании прямых методов субъект управления лишен возможности осуществлять управление по своему усмотрению и вынужден действовать в рамках установленных административных процедур.

Прямые методы в зависимости от формы выражения м б:

1. правовые;

2. организационные.

По административно-правовым признакам:

1. нормативные;

2. индивидуальные.

По степени воздействия на объект управления:

1. императивные;

2. уполномочивающие;

3. поощрительно-рекомендательные.

При методах регулирующего управления субъект управления создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы объекта управления. Особенности регулирующего метода:

1. достижение желаемого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;

2. обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования;

3. издание НПА, уполномочивающих на совершение определенных действий;

4. возможность выбора поведения лицами;

5. нормативное установление механизма стимулирования.

48. Поощрение в гу.

Стимулы — это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения.

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1. фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;

2. связано с оценкой уже совершенных деяний;

3. персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4. состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5. косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления управленческих действий поощрение представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

1. моральные;

2. материальные;

3. смешанные;

4. статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий. А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

Тема 10. Акты государственного управления.

49. Понятие и юр значение актов управления. Их отличие от других правовых актов.

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм, возникновение, изменение и прекращение АПО.

Признаки акта управления:

1. представляет собой юридический вариант управленческого решения;

2. издается только полномочным субъектом ИВ;

3. это односторонне волеизъявление;

4. он императивен;

5. подзаконен;

6. как правило, издается в виде письменного документа, но м б выражен и устно;

7. м б опротестован или обжалован.

Правовые акты управления отличаются от иных правовых актов.

Акты управления в отличие от судебных актов имеют ярко выраженные позитивный характер, в то время как судебные акты носят юрисдикционный характер. Кроме того судебные акты м отменять акты управления, но не наоборот.

Акты управления носят только подзаконный характер, а закон имеет высшую юр силу.

Акты органов прокуратуры не содержат предписаний управленческого характера и новых норм права, что присуще актам управления.

Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юр природе и основаниям принятия. ГПА – это результат взаимного волеизъявления сторон, акты же управления не учитывают волю и сознание другой стороны.

Акты общественных организаций распространяют свое действие только на членов организации и не обладают юр силой, что присуще актам управления.

50. Виды актов управления. Условия их эффективности.

По юр свойствам:

1. нормативные;

2. индивидуальные;

3. смешанные.

По сроку действия:

1. бессрочные;

2. срочные;

3. временные.

По территории действия:

1. действующие в масштабе РФ;

2. действующие в масштабе субъекта;

3. в масштабе административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции:

1. общей компетенции;

2. отраслевой;

3. межотраслевой.

По органам и д/л, издающим акты управления:

1. Президент издает указы и распоряжения;

2. Правительство – постановления и распоряжения;

3. Министры – приказы, распоряжения, указания, инструкции;

4. руководители служб и агентств - приказы, распоряжения, указания, инструкции;

5. руководители гос предприятий – приказы и иные акты.

По форме выражения:

1. словесные (письменные и устные);

2. конклюдентные.

В зависимости от способа охраны:

1. охраняемые мерами административной ответственности;

2. охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.

Выделяют 3 условия эффективности актов управления:

1. Законность:

   1. любой акт управления м б издан только в пределах компетенции соответствующего органа;

   2. предписания акта не могут противоречить нормам законов и актам вышестоящих органов;

   3. должен соблюдаться обусловленный порядок подготовки, обсуждения и принятия актов.

2. Целесообразность означает полезность акта с т.з. ГУ.

3. Культурность акта связана с языком акта и внешним оформлением акта (№, дата издания, сведения о гос органе, о д/л, подписавшем акт, наличие подписи).

51. Дефектные акты и их виды.

В науке АП акты, не соответствующие требованию законности называются дефектными. Они бывают ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Ничтожный акт не существует с момента издания. Акты признаются ничтожными, если:

1. есть прямое указание закона;

2. грубо нарушена подведомственность административных дел;

3. нет законного основания для принятия акта;

4. нарушен срок давности;

5. акт предписывает совершение преступления.

Оспоримые акты. Незаконность оспоримых актов не очевидна. Оспоримыми признаются акты, которые подлежат обязательному исполнению, но м б оспорены заинтересованными органами или лицами. Существует 2 варианта оспаривания:

1. обжалование;

2. оспаривание опротестованием.

Обжалование. Часть 2 ст. 46 закрепляет право граждан обжаловать в суд решения и действия органов и д/л. Кроме этого законодательство предусматривает и административный порядок обжалования.

Оспаривание опротестованием. Правом подачи протеста на незаконные действия и решения органов и д/л обладают прокуроры РФ.

Жалоба или протест м б удовлетворены, что лишает соответствующий акт юр силы. Но м б оставлены и без удовлетворения.

В ГУ существует презумпция правильности актов управления. Предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юр требований и обязателен для тех, кому он адресован.

52. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие актов управления.

Процесс принятия правовых актов управления состоит из стадий:

1. подготовка решения;

2. принятие решения;

3. доведение решения до сведения исполнителя и заинтересованных лиц.

Правовой основой принятия актов управления являются Правила подготовки НПА ФО ИВ и их государственной регистрации (Постановление Правительства от 30.09.02 №715).

НПА ФОИВ издаются в виде:

1. постановлений;

2. приказов;

3. распоряжений;

4. правил;

5. инструкций;

6. положений.

Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать НПА. Основаниями для принятия акта м б собственная инициатива, поручение вышестоящего органа, обращения организации, группы депутатов, жалоба или заявление гражданина. Проект НА подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2х случаях:

1. согласование является обязательным по закону;

2. в проекте содержатся нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств.

Согласование оформляется визами. Виза состоит из:

1. наименования должности;

2. подпись;

3. расшифровка подписи;

4. дата.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника НПА.

Срок подготовки проекта документа – 1 месяц, если не установлен специальный срок.

С целью осуществления юр экспертизы проекта на основе договора к разработке проекта м привлекаться министерство юстиции. Как правило, проект состоит из 3х частей:

1. преамбула (цели и задачи принятия проекта);

2. основная часть (с основным НП содержанием акта);

3. заключительные и переходные положения (судьба предыдущих НПА).

Подготовленный проект НА до его подписания д б проверен на соответствие законодательству РФ, правилам русского языка, завизирован руководителем юр службы государственного органа.

НПА подписываются руководителем ФОИВ или лицом, его заменяющим. Подписанный НА д иметь следующие обязательные реквизиты:

1. наименование органа или органов, издавших акт;

2. вид акта и его название;

3. дата подписания и № акта;

4. наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Совместный акт д иметь:

1. единый №;

2. единую дату.

Большинство актов принимаются единолично.

Некоторые НПА подлежат государственной регистрации:

1. затрагивающие права и свободы человека и гражданина;

2. устанавливающие правовой статус организаций;

3. акты, имеющие межведомственный характер.

Осуществляет регистрацию министерство юстиции, которое ведет государственный реестр НПА ФОИВ.

Государственная регистрация актов включает в себя:

1. юр экспертизу;

2. принятие решения о необходимости государственной регистрации;

3. присвоение регистрационного №;

4. занесение в государственный реестр.

Акт, подлежащий гос регистрации направляется в министерство юстиции в течение 10 дней со дня подписания. Срок регистрации – 15 дней. М б увеличен на 10 дней, в исключительных случаях на 1 месяц.

Все НА, прошедшие гос регистрацию, кроме содержащих гос тайну, подлежат обязательному официальному опубликованию. Все остальные акты доводятся до сведения исполнителя в течение 15 дней с помощью СМИ.

53. Порядок отмены, изменения и приостановления актов гу.

Изменить, приостановить или прекратить действие акта м как в целом, так и в части. Для внесения изменений требуется принятие нового решения, как правило, тем же органом и д/л, который принял акт в старой редакции.

Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения, так и на основании правового автоматизма.

Автор акта или уполномоченный орган м приостановить его действие по мотивам законности, и только автор, из соображений целесообразности. Приостановление возможно как целого акта, так и его части, на всей территории действия, так и на части.

Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалобы или в случае принесения протеста прокурором.

Прекращение действия акта м б фактическим и юридическим.

Акт прекращает действие фактически если исчезла необходимость в правовом опосредовании, новый акт при этом не издается.

Юридическое прекращение м б прямым и косвенным.

Прямое: изданием НПА прекращается действие старого акта.

Косвенное: принимается новый НПА, с началом действия которого старый теряет юридическую силу.

По общему правилу акт м б отменен:

1. автором акта;

2. вышестоящим органом или д/л;

3. судом.

Акты органов общей компетенции вышестоящих органов ИВ можно отменять только по мотивам законности. А акты органов отраслевой компетенции – как по мотивам законности, так и по мотивам целесообразности.

Тема 11. Административно-правовые режимы.

54. Общая характеристика административно-правового режима.

Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Таким образом, правовому режиму присущи следующие признаки:

1. правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса — носителя правового режима;

2. совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;

3. в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

4. специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;

5. деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

55. Апр чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией РФ и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации чрезвычайное положение вводит Президент страны при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 30 мая 2001 года и вступил в силу с момента его опубликования. Закон заменил одноимённый акт, принятый Верховным Советом РСФСР 17 мая 1991 года.

Новый Закон «О чрезвычайном положении» вводит понятие целей и обстоятельств введения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится для «устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации» (ст. 2).

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих «непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционного строя Российской Федерации». Такие основания подразделяются на две категории:

1. попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, вооружённый мятеж, региональные конфликты и т. п.;

2. чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, стихийные бедствия и т. п. (ст. 3).

Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ на всей территории Российской Федерации сроком не более 30 суток или в отдельных местностях сроком не более 60 суток с правом их продления новым указом Президента.

Указ Президента о введении чрезвычайного положения не требует предварительного согласования с руководством субъектов Федерации, однако он должен быть одобрен Советом Федерации «в возможно короткие сроки», в течение 72 часов с момента обнародования указа. Указ, не утверждённый Советом Федерации, автоматически утрачивает свою силу по истечении трёх суток с момента его обнародования.

Указ должен содержать «исчерпывающий перечень временных прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений».

При введении чрезвычайного положения на всей территории страны Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода его действия, а при введении чрезвычайного положения на части территории Российской Федерации выборы и референдумы не проводятся до момента отмены чрезвычайного положения при автоматическом продлении срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Обеспечивают режим чрезвычайного положения в основном органы внутренних дел и уголовно-исправительной системы, федеральные органы безопасности и внутренние войска, однако в исключительных случаях допускается привлечение Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Закон предусматривает возможность введения «особого управления» территорией, на которой объявлен режим чрезвычайного положения, после соответствующего предупреждения, обращённого Президентом РФ к населению и должностным лицам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на такой территории.

В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось.

56. Апр особого положения.

Помимо чрезвычайного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название особое положение.

Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов РФ режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. При этом они руководствуются федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлениями Правительства РФ.

Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть использованы органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (ЧС). К таким мерам относятся:

1. проведение эвакуации;

2. остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

3. проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий;

4. ограничение доступа людей в зону ЧС;

5. использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

6. привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ;

7. усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.

Особый режим позволяет комплексно применять указанные средства, направляет их на достижение единой цели. Режим помогает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте ЧС.

57. Апр военного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) России войны признаются:

1. вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства или группы государств на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;

2. бомбардировка вооруженными силами иностранного государства или группы государств территории РФ или применение любого оружия против России;

3. блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства или группы государств;

4. нападение вооруженных сил иностранного государства или группы государств на Вооруженные Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;

5. действия иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6. засылка иностранным государством либо от имени иностранного государства или группы государств вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие действия по применению вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России, а также иные несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.

Возможность введения на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения предусмотрена ст. 87 Конституции РФ. Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом «О военном положении».

Специфика военного положения заключается в необходимости усиления роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено такое положение. При этом органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать помощь органам военного управления, военному командованию в решении возложенных на них задач по обороне страны.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

На территории, на которой введено военное положение, могут применяться следующие меры:

1. усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и других объектов;

2. введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3. эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, временное отселение жителей в безопасные районы;

4. введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5. приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность Российской Федерации;

6. привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7. изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8. запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10. запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11. ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12. запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток;

13. запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

14. введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации;

15. введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и ряд других мер.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1. выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2. являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты административно-территориальных образований, где они проживают;

3. выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4. участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5. предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Организации в период действия военного положения обязаны:

1. предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2. выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

58. Апр государственной границы.

Понятие государственной границы определяется тремя критериями:

1. Фактический критерий — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

2. Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

3. Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1. режима границы;

2. пограничного режима;

3. режима в пунктах пропуска через границу;

4. особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы включает правила:

1. ее содержания, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;

2. пересечения границы лицами и транспортными средствами;

3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

4. пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах;

5. ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

6. разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила:

1. определения пограничной зоны;

2. въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

3. хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;

4. проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

5. учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Рассматриваемый режим включает правила:

1. устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска;

2. регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств;

3. определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

4. устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ принадлежит пограничным органам, которые:

1. контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;

2. обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;

3. проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;

4. осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

59. Апр закрытого административно-территориального образования.

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает:

1. режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;

2. ограничения на въезд и постоянное проживание;

3. ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;

4. ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территории контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает порядок входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей; перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

Тема 12. Убеждение и принуждение.

60. Понятие и сущность убеждения. Его основные формы.

Управление делами государства и реализация ИВ осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают убеждение и принуждение.

Убеждение и принуждение – явления социальные, т.к. они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Убеждение и принуждение дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. В качестве основного метода деятельности органы ИВ и МСУ используют убеждение в необходимости соблюдения законодательства. Вместе с тем, до тех пор, пока б совершаться правонарушения государственные органы б вынуждены прибегать к принуждению. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер для формирования воли подвластного. Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, включающий в себя:

1. овладение вниманием;

2. внушение;

3. воздействие на сознание;

4. стимулирование правомерного поведения.

Существуют 2 формы убеждения.

Воспитание правовой дисциплины. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным, чтобы субъект права следовал предписаниям правовых норм.

Устрашение. Зная об отрицательных последствиях неправомерного поведения субъекты соблюдают правовые предписания.

Убеждение д становиться основным способом управления и этому способствуют следующие положения:

1. убеждение используется систематически и в отношении всех граждан;

2. цели демократического общества требуют, чтобы внешнее регулирование поведения уступало место саморегулированию;

3. распространению убеждения способствует система СМИ;

4. убеждение обходится государству намного дешевле, чем принуждение.

К способам убеждения м отнести:

1. обучение;

2. пропаганда;

3. агитация;

4. разъяснение;

5. обмен опытом.

61. Понятие и основание административного принуждения.

Принуждение – это внешнее воздействие на поведение подвластного. Принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

По объекту воздействия:

1) психическое;

2) материальное;

3) организационное;

4) физическое.

По субъектам:

1) индивидуальное;

2) коллективное.

По юридическому критерию:

1) легальное;

2) нелегальное.

Административное принуждение – вид государственного принуждения, обладающий рядом специфических признаков.

1. Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, который имеет своим назначением охрану общественных отношений. При этом меры административного принуждения используются в процессе реализации ИВ государственными органами и их д/л.

2. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

3. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем, государственно-правовом, психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера.

4. Меры административного принуждения м устанавливаться только правовыми актами.

5. Административное принуждение применяется государственными органами и д/л, круг которых определен законом, при этом административное принуждение характеризуется множественностью органов и лиц, уполномоченных применять такое принуждение.

6. Административное принуждение характеризует в основном порядок его применения.

7. Процессуальный порядок применения принуждения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

8. Административное принуждение применяется не только к физическим, но и к юридическим лицам.

9. Существует 2 основания применения принуждения:

   1. совершение правонарушения;

   2. наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой.

62. Виды административного принуждения.

По целевому значению меры принуждения подразделяются на:

1. административно-предупредительные;

2. административно-пресекательные;

3. меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возникновения нарушений в сфере ГУ. Они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаев, для обеспечения безопасности, жизни и здоровья граждан. Несмотря на профилактический характер, эти меры осуществляются в принудительном порядке. Данные меры не связаны с совершением правонарушения. В основном они носят отраслевой характер, не могут применяться и органами общей компетенции. К ним относят:

1. контроль и надзорные проверки;

2. досмотр вещей и личный досмотр;

3. проверка документов;

4. введение карантина;

5. введение комендантского часа;

6. закрытие участков государственной границы;

7. запрет движения транспорта.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения вредных последствий:

1. требование прекратить противоправное поведение;

2. административное задержание;

3. принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

4. запрет эксплуатации транспортного средства;

5. применение специальных средств;

6. применение и использование орудия.

Административное право кроме недозволительных мер выделяет еще административно-восстановительные меры и меры процессуального обеспечения по делам об административных процедурах. Однако эти меры самостоятельного значения не имеют, т.к. раскрываются предупредительными и пресекательными мерами. Тем не менее, к восстановительным мерам относятся:

1. снос самовольно возведенных строений;

2. административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

3. изъятие у организации незаконно полученного;

4. взыскание недоимки (по налогам);

5. взыскание пеней.

К мерам процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях относят:

1. доставление;

2. задержание;

3. привоз;

4. личный досмотр;

5. досмотр вещей.

Тема 13. Общая характеристика административной ответственности.

63. Понятие, правовые основы и виды административной ответственности.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки:

1. меры административной ответственности м устанавливаться как законами, так и подзаконными актами;

2. фактическое основание ответственности - административное правонарушение;

3. субъектами административной ответственности м б как физические, так и юридические лица;

4. за совершение административного правонарушения предусматривается определенная система мер наказаний;

5. административные наказания налагаются органами и д/л на неподчиненных им линейно правонарушителей;

6. круг субъектов уполномоченных налагать наказания достаточно обширен;

7. применение административного наказания не влечет судимости, увольнения с работы;

8. меры административного наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правонарушении.

64. Основания ответственности.

Выделяют 3 основания административной ответственности:

1. Нормативное основание – это система действующих правовых норм, закрепляющих общие положения и принципы, систему административных наказаний, составы правонарушений и исполнение постановлений. Основным источником является КоАП РФ, но есть 4 исключения:

   1. административная ответственность за налоговые правонарушения устанавливается налоговым кодексом;

   2. принудительное исполнение некоторых видов наказаний регулируется законом об исполнительном производстве;

   3. производства по некоторым делам урегулированы гражданско-процессуальным и административно-процессуальным кодексами;

   4. административное законодательство существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

2. Фактическое основание – это совершение административного правонарушения физическим или юридическим лицом.

3. Процессуальное основание – это решение уполномоченного органа или должностного лица о привлечении к административной ответственности путем вынесения постановления.

В административном праве существует 3 вида ответственности:

1. административная ответственность;

2. дисциплинарная ответственность (для государственных служащих);

3. материальная ответственность (для военнослужащих).

65. Цели и принципы ответственности.

Выделяют следующие цели административной ответственности:

1. воспитательная;

2. общая превенция (предупреждения);

3. частная превенция (предупреждение);

4. предупреждение совершения преступления.

Принципы административной ответственности:

1. наступление административной ответственности только за противоправное поведение;

2. наступление административной ответственности только при наличии вины;

3. законность привлечения к административной ответственности;

4. справедливость;

5. индивидуализация;

6. своевременность;

7. целесообразность;

8. неотвратимость наказания.

Тема 14. Административная ответственность

66. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

На практике юридическая квалификация деяний не так часто вызывает трудности. Существуют деяния, которые однозначно могут признаваться только преступлениями, например, убийство. Кроме того, есть деяния, которые могут признаваться только правонарушениями. Тем не менее, существует ряд деяний, которые можно квалифицировать только на основе анализа действующего законодательства.

Административное право определяет общий принцип, что деяние влечет административную ответственность, если за него не предусмотрена уголовная ответственность. Кроме этого общего принципа существует ряд критериев:

1. наличие или отсутствие тяжких последствий;

2. способ совершения правонарушения;

3. место совершения правонарушения.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что субъект и объект правонарушения находятся в служебной зависимости.

67. Понятие и признаки правонарушения. Юридический состав.

Административное правонарушение, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, - это противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъекта устанавливают административную ответственность.

Признаки:

1. деяние, включающее в себя 2 аспекта поведения: действие, т.е. активное невыполнение обязанностей или законного требования, и бездействие, т.е. пассивное невыполнение обязанностей или законного требования;

2. по своей социальной значимости административное правонарушение является антиобщественным, социально вредным, по этому признаку правонарушение отличается от преступления;

3. противоправность, деяние нарушает нормы права, причем они м относиться не только к административного, но и к ряду других отраслей права;

4. виновность, означает, что деяние совершено умышленно или по неосторожности, при этом наличие вины является обязательным для признания деяния правонарушением;

5. наказуемость, конкретный вид правонарушения и мера ответственности за него д б установлены законом РФ или законом субъекта РФ.

Состав административного правонарушения – это единство установленных объективных и субъективных признаков, позволяющих квалифицировать конкретное антиобщественное деяние как административное правонарушение. Элементы состава: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект административного правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

Объективная сторона характеризует проступок как акт внешнего поведения, влекущий административную ответственность, выраженную в действии или бездействии и наступившем результате. Объективную сторону характеризуют такие признаки как повторность, неоднократность, длящееся и продолжаемое правонарушение. Повторность означает совершение 1м и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Неоднократностью признается совершение более 2х однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП, за каждое из которых лицо подвергалось административной ответственности. Продолжаемое правонарушение – это совершение нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых лицо д привлекаться к административной ответственности. Длящееся – это длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия (например, проживание без регистрации).

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны — вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юр лица. В зависимости от особенностей состава выделяют 3 группы субъектов:

1. общий субъект (вменяемые, достигшие 16 летнего возраста граждане РФ, юр лица);

2. специальный субъект (д/л, родители несовершеннолетних детей, иностранцы и апатриды);

3. особый субъект (военнослужащие, служащие правоохранительных органов, которые несут ответственность по дисциплинарным уставам).

68. Система административных наказаний

КоАП в главе 3 устанавливает систему административных наказаний. В настоящее время их 9:

1. Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица, предупреждение является мерой наказания только в том случае, если оно вынесено в письменной форме.

2. Штраф - денежное взыскание, выраженное в рублях, существует несколько способов исчисления штрафа:

   1. в рублях, максимальный размер которого для граждан – 5 тысяч рублей, для д/л – 50 тысяч рублей, для юр лиц – 1 млн. рублей, штраф не м б менее 100 рублей ;

   2. кратно стоимости предмета правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, при такой форме исчисления штраф не м б более 3хкратной стоимости предмета;

   3. кратно сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин и др. обязательных платежей, не более 3хкратного размера;

   4. кратно сумме выручки от реализации товара, работы или услуги, за календарный год, предшествующий году, в котором совершено административное правонарушение, размер не м б более ¼ общего объема выручки за предыдущий год.;

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие, реализация, с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию, назначается только судьей. Не м назначаться лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - безвозмездное принудительное изъятие у собственника собственности РФ или субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Назначается судом. Не является конфискацией процессуальное изъятие оружия не у собственника и изъятие вещей, изъятых из оборота. Не м применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. назначается судьей. м устанавливаться на срок от 1 месяца до 3х лет. не применяется к инвалидам, управляющим транспортным средством в связи с инвалидностью, кроме случаев управления в состоянии алкогольного опьянения, отказа от процедуры медицинского освидетельствования, оставления места ДТП.

6. Арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, в случаях совершения правонарушения в зоне проведения контртеррорестической операции арест м б увеличен на срок до 30 суток. Назначается судьей. Не применяется:

   1. к несовершеннолетним;

   2. беременным женщинам;

   3. женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

   4. инвалидам 1й и 2й групп.

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранцев и апатридов за пределы РФ. Назначается судьей. Только в исключительных случаях м б назначена д/л-ми, ФМС. Не м применяться к военнослужащим иностранцам.

8. Дисквалификация – заключается в лишении физического лица права управлять юр лицом, быть его руководителем, и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр лицом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3х лет. Назначается судьей.

9. Административное приостановление деятельности – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр лица, а также юр лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений. Применяется в случае, если дальнейшая деятельность м нанести вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, есть риск возникновения эпидемий. Устанавливается на срок до 90 суток. Наказание назначает только судья.

К юридическим лицам м применяться с 1 по 4 и 9 наказание. В качестве основных и дополнительных наказаний м применяться 3, 4 и 7-е. Из 9 видов наказаний только предупреждение и штраф м налагаться органами ИВ. Все остальные – только судом.

69. Правила наложения административных наказаний.

КоАП в главе 4 регламентирует правила наложения административных наказаний. К ним относятся:

1. общие принципы наложения наказаний;

2. обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

3. исчисление сроков при наложении наказаний.

Наказания за административные правонарушения налагаются в пределах, установленных нормативным актом. Общие правила наложения наказания конкретизируют принципы гуманизма, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушений и личности правонарушителя. Законность при наложении наказания означает, что суд, орган или д/л м использовать только то наказание и в тех пределах, которые установлены в нормативном акте. При этом существует ряд гарантий:

1. в КоАП установлен исчерпывающий перечень наказаний;

2. в каждой правовой норме закрепляется вид и размер наказания;

3. при альтернативных наказаниях м б наложено только 1 основное или 1 основное и 1 дополнительное наказание.

Индивидуализация ответственности выражается в том, что при назначении наказаний физическому лицу учитываются:

1. характер правонарушения;

2. личность правонарушителя;

3. его имущественное положение;

4. смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении наказаний юр лицу учитываются:

1. характер правонарушения;

2. имущественное и финансовое положение;

3. отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Орган, д/л или суд, определяя размер наказания не вправе превысить установленный предел или назначить его ниже минимума. Если же в ходе разбирательства орган, д/л или суд придет к выводу о нецелесообразности наложения наказаний на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности по малозначительности.

КоАП РФ устанавливает смягчающие обстоятельства:

1. раскаяние;

2. добровольное сообщение о правонарушении;

3. предотвращение вредных последствий;

4. совершение правонарушения в состоянии аффекта или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5. несовершеннолетие при совершении правонарушения;

6. беременные женщины или женщины, имеющие малолетнего ребенка.

Перечень смягчающих обстоятельств является открытым.

Отягчающие обстоятельства:

1. продолжение противоправного поведения после предупреждения;

2. повторное в течение года совершение нового административного правонарушения;

3. вовлечение несовершеннолетних;

4. группой лиц;

5. в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6. в состоянии опьянения.

Перечень является закрытым.

Совершение правонарушения в состоянии опьянения м и не учитываться в качестве отягчающего обстоятельства.

Постановление по делу об административном правонарушении не м б вынесено по истечении 2х месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключения:

1. Срок давности привлечения к административной ответственности равен году за нарушение законодательства:

   1. о внутренних морских водах;

   2. континентальном шельфе;

   3. о несостоятельности банкротства;

   4. миграционных правил;

   5. о защите прав потребителей;

   6. и т.д. см. ч. 1 ст. 4.5.

2. Срок давности составляет год при применении дисквалификации.

3. При длящемся правонарушении срок давности составляет год.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела и при наличии состава правонарушения срок давности исчисляется со дня отказа в возбуждении уголовного дела.

Срок погашения административного наказания – 1 год. Лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности если в течение года после исполнения наказания оно не б вновь привлечено к административной ответственности.

При совершении 1м лицом 2х и более административных правонарушений наказание налагается отдельно за каждое, однако кодекс устанавливает возможность поглощения административных наказаний: если 2 и более правонарушения рассматриваются 1м и тем же органом или д/л, наказание налагается в пределах санкции, предусматривающей ответственность за более серьезное правонарушение.

70. Множественность проступков и ее виды.

В настоящее время проблема множественности становится весьма актуальной. Первым признаком множественности является наличие нескольких самостоятельных правонарушений. Причем значение имеет не количество действий, а количество составов. Вторым признаком множественности является единство субъектов правонарушения. Все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов правонарушения. Третий признак множественности: каждое из образующих множественность деяний сохраняет свою юр значимость на момент рассмотрения дела о нескольких правонарушениях или о последнем правонарушении. Должны отсутствовать обстоятельства, препятствующие привлечению виновного к ответственности за несколько правонарушений сразу или за рецидив. Такими обстоятельствами м б:

1. истечение сроков давности;

2. издание акта амнистии;

3. помилование;

4. отсутствие жалобы потерпевшего по уголовным делам частного обвинения.

Четвертым признаком множественности является совершение нового правонарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее правонарушение. Выделяют:

1. совокупность (идеальная и реальная);

2. рецидив.

71. Административная ответственность юр лиц

Меры административной ответственности применяются к юридическим лицам за нарушение ими норм различных отраслей права. Фактическим основанием административной ответственности является совершение правонарушения. Состав правонарушения юр лица содержит традиционные элементы, но отличается спецификой субъекта и субъективной стороны.

Юр лицо, совершившее правонарушении и в связи с этим подлежащее административной ответственности рассматривается в качестве субъекта, при этом меры административной ответственности м применяться к юр лицам любых форм собственности и организационно-правовых форм. Обязательным условием привлечения к ответственности является наличие у юр лица прав юр лица. При слиянии нескольких юр лиц к ответственности привлекается вновь возникшее юр лицо. При соединении юр лиц к ответственности привлекается присоединившее юр лицо. При разделении юр лица к ответственности привлекается то юр лицо, которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юр лицо к ответственности привлекается вновь возникшее юр лиц.

Специфика субъективной стороны связана с проблемой вины юр лица. Вина юр лица понимается как не приложение юр лица допустимых и требуемых усилий для выполнения возложенных на него обязанностей а также неиспользование предоставленных прав и возможностей для устранений причин административного правонарушения. В нормативных актах как правило не предусматривается необходимость учета вины юр лица в связи с тем, что совершение административного правонарушения предполагает наличие вины юр лица.

В теории различают объективную и субъективную вину. Объективная – вина организации с т.з. гос органа. Субъективная – отношение руководства и коллектива организации к совершенному деянию. Для наиболее оптимального решения вопроса о вине юр лица объективная и субъективная вина д совпадать. Ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что юр лицо признается виновным, если б установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не б приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К юр лицу м применяться следующие процессуальные меры:

1. осмотр принадлежащих юр лицу помещений и территорий и находящихся там помещений и документов;

2. изъятие вещей и доков;

3. задержание транспортного средства;

4. запрет эксплуатации транспортного средства;

5. арест вещей.

К юр лицам м применяться следующие виды наказаний:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. возмездное изъятие;

4. конфискация;

5. административное приостановление деятельности юр лиц.

ТО административная ответственность юр лиц – применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, стандартов и норм с целью обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей и предупреждения правонарушений.

В ряде отраслей законодательства административного наказания юр лица характеризуются определенными особенностями (земельного законодательства, в сфере строительства и производства стройматериалов, таможенных правил, антимонопольного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарных и природоохранных правил, налоговое законодательство).

Тема 15. Дисциплинарная и материальная ответственность.

72. Понятие и правовые основы дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное принуждение – это один из видов правового принуждения, которому присущи все признаки гос принуждения, но существуют и особенности:

1. меры дисциплинарного принуждения применяются в связи с совершением дисциплинарного проступка, но м применяться и для борьбы с моральными проступками;

2. дисциплинарные принуждения являются разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности;

3. дисциплинарное принуждение осуществляют руководители всех организаций;

4. особенностью дисциплинарного принуждения является наличие в основном мер морального воздействия;

5. дисциплинарное принуждение регламентируется несколькими отраслями права:

   1. трудовым,

   2. административным,

   3. уголовно-исполнительным;

6. дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и строго индивидуально.

Дисциплинарное принуждение – это применение на основе юр норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных проступков. Административное право закрепляет возможность применения дисциплинарных мер воздействия в отношении 3х групп субъектов:

1. военнослужащие, служащие гос органов и сотрудников милиции;

2. обучающиеся;

3. лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права.

Нормативной основой для применения мер дисциплинарного принуждения является:

1. устав вооруженных сил;

2. положение о службе в ОВД;

3. ФЗ «О государственной гражданской службе»;

4. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

Меры дисциплинарного воздействия подразделяются на 3 группы:

1. наказание (применение мер дисциплинарного воздействия);

2. восстановительные (мат ответственность);

3. иные меры (указанные меры не являются на основании закона мерами дисциплинарного воздействия, но по сути являются ими):

1. отстранение от работы сроком на 1 месяц,

2. другие.

Дисциплинарная ответственность – это наложение дисциплинарного взыскания на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Особенности дисциплинарной ответственности:

1. применяется за дисциплинарные проступки, но м применяться и за иные правонарушения;

2. состоит из применения дисциплинарного взыскания;

3. реализуется в рамках линейной власти;

4. основание и порядок ответственности регулируются различными отраслями права, но в основном трудовым и административным.

Фактическим основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива, состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершенный дисциплинарный проступок налагается дисциплинарное взыскание. Набор дисциплинарных взысканий различен для различных категорий субъектов.

Для студентов и аспирантов:

1. замечания,

2. выговор,

3. строгий выговор,

4. исключение.

Для сотрудников милиции:

1. замечание,

2. выговор,

3. строгий выговор,

4. предупреждение о неполном служебном соответствии,

5. понижение в должности,

6. лишение поощрительного нагрудного знака,

7. снижение в звании,

8. увольнение.

Для военнослужащих-контрактников:

1. выговор,

2. строгий выговор,

3. лишение нагрудного знака,

4. досрочное увольнение в запас.

Для срочников-военнослужащих:

1. 5 нарядов вне очереди,

2. лишение очередного увольнения из воинской части.

73. Дисциплинарное производство.

Дисциплинарное производство – это регулируемое нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Стадии дисциплинарного производства:

1. служебное расследование;

2. рассмотрение дисциплинарного дела;

3. пересмотр дела (факультативная);

4. исполнение наложенного взыскания.

Выясняется был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо в его совершении. Служебное расследование проводится либо самим руководителем, либо уполномоченным на то лицом. Служебное расследование проводится при наличии повода, т.е. поступления информации о неправомерном поведении сотрудника, либо непосредственном обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства выясняется было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью, каковы последствия, степень вины участников. В ходе разбирательства м совершаться такие действия, как:

1. опросы,

2. ревизии,

3. проверки,

4. и т.д.

В любом случае у правонарушителя д б изъяты письменные объяснения. Отказ от дачи объяснения не является препятствием к применению дисциплин взыскания. По результатам служебного расследования, субъект дисциплинарной власти вправе:

1. признать привлечение лица к ответственности нецелесообразным;

2. ограничиться устным замечанием;

3. передать материалы разбирательства на рассмотрение коллектива;

4. наложить дисциплинарное взыскание;

5. направить маты дела вышестоящему д/л;

6. при наличии в матах дела признаков преступления, направить маты для возбуждения уголовного дела.

Закон устанавливает сроки давности для привлечения к дисциплинарной ответственности:

1. для военнослужащих и сотрудников милиции – 10 дней со дня совершения проступка;

2. студенты и аспиранты – 1 месяц со дня обнаружения проступка, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменных приказов. С приказом привлеченный к ответственности д б ознакомлен под роспись. Основанием для пересмотра дисциплинарного взыскания м б:

1. жалоба работника;

2. протест прокурора;

3. усмотрение вышестоящего руководителя;

4. усмотрение лица, подписавшего приказ.

Приказ м б отменен:

1. автором приказа;

2. вышестоящим руководителем;

3. судом.

Рассмотрев жалобу вышестоящий руководитель или суд вправе признать приказ незаконным и необоснованным и отменить его полностью или в части.

Порядок исполнения дисциплинарных взысканий различен для разных видов взысканий. Моральные взыскания исполняются путем доведения до сведения или оглашения. Иные взыскания требуют совершения определенных действий. После привлечения лица к ответственности для него возникает состояние наказанности, которое влечет определенные последствия:

1. в течение состояния наказанности к лицу не применяются поощрения;

2. м б применено такое поощрение, как досрочное снятие дисциплинарного взыскания;

3. совершение в период состояния наказаности нового дисциплинарного проступка м повлечь применение более строгой меры взыскания.

Состояние наказанности длится 1 год с момента исполнения дисциплинарного взыскания. Устные взыскания погашаются через 1 месяц. Существует специфика дисциплинарной ответственности гос служащих. К ним применяются:

1. замечания,

2. выговор,

3. предупреждение о неполном служебном соответствии,

4. освобождение от замещаемой должности,

5. увольнение.

До применения дисциплинарного взыскания у служащего затребываются письменные объяснения, отказ от дачи которых не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Срок для привлечения к ответственности – 1 месяц со дня совершения проступка, не считая времени проведения служебного расследования. Наложение дисциплинарного взыскания оформляется приказом, копия которого в течение 5 дней вручается работнику под роспись. Гос служащий вправе обжаловать наложение дисциплинарного взыскания. Срок для обжалования – 3 месяца. Срок давности исполнения дисциплинарного взыскания – 6 месяцев. Срок погашения – 1 год.

74. Понятие и правовые основы материальной ответственности.

Материальная ответственность – это применение восстановительных санкций с целью возмещения причиненного имущественного ущерба. Она наступает, если причинен прямой реальный ущерб при исполнении служебных обязанностей противоправным деянием, совершенным виновно, если между деянием и ущербом имеется прямая связь. Административным правом регламентируется только мат ответственность военнослужащих. Правовой основой является ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Существует 2 вида мат ответственности:

1. неполная,

2. полная.

Неполная мат ответственность устанавливается в случаях:

1. ущерб причинен по неосторожности при исполнении служебных обязанностей в размере 1 оклада и 1 надбавки за выслугу лет;

2. если ущерб связан с уплатой воинской частью штрафов за несвоевременное перечисление обязательных платежей в размере 2х окладов и 2х надбавок;

3. командиры, допустившие нарушение порядка учета, хранения, использования, перевозки и т.д. имущества несут ответственность в размере 1 оклада + 1 надбавки.

Полная мат ответственность:

1. ущерб причинен лицом, которому имущество было передано под отчет;

2. действия лица содержат признаки преступления;

3. в результате хищения, умышленных уничтожений, повреждений и т.д.;

4. в результате умышленных действий лица, повлекших затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях военнослужащих, пострадавших от этих действий;

5. для военнослужащих, добровольно приведших себя в состояние наркотического, алкогольного и т.д. опьянения.

Размер реально причиненного имущественного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных учета имущества и исходя из цен, действующих в данной местности на момент причинения ущерба.

75. Процедура привлечения лиц к материальной ответственности.

Командир воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить расследование для выявления размера, причин и виновных лиц. Срок расследования – 1 месяц, м б продлен не более, чем еще на 1 месяц. Если размер ущерба не превышает 1го оклада и 1й надбавки, возмещение ущерба производится по приказу командира воинской части. Если размер ущерба больше, взыскание производится на основании решения суда.

Приказ о возмещении ущерба д б объявлен военнослужащему под роспись в течение 7 дней после издания приказа. Если этот срок пропущен, взыскание возможно только в судебном порядке.

Приказ о возмещении ущерба м б обжалован вышестоящему руководителю или в суд.

Привлечение к мат ответственности не исключает привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Военнослужащий м добровольно возместить причиненный ущерб. В этом случае составляется письменное соглашение и из денежного довольствия удерживается при неполной мат ответственности 20% от денежного содержания, при полной – 50% денежного содержания.

Тема 16. Административное производство.

76. Понятие административного производства, виды.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета. Все административные производства подразделяются на 2 группы:

1) процессуальное производство;

2) юрисдикционное.

Процессуальное производство охватывается понятием делопроизводство. Предметом процессуального производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедуры производства правовая оценка поведения лица не является обязательной. Процессуальное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер.

Различают следующие виды процессуальных производств:

1) лицензировано-разрешительные;

2) регистрационные;

3) нормотворческие.

Лицензионно-разрешительное производство регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который определяет, что лицензия – это основной документ, который разрешает осуществление определенного вида деятельности в определенные сроки и устанавливает условия осуществления этого вида деятельности. Для получения лицензии заявитель должен представить в лицензирующий орган определенный пакет документов. В большинстве случаев, кроме предоставления документов требуется проведение экспертизы. Срок для выдачи лицензии – 30 дней. Отказ в выдаче лицензии м б обжалован в арбитражном суде. Лицензии выдаются сроком от 3х до 5 лет. Передача лицензии другим лицам запрещается. Лицензирующий орган при наличии нарушений может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев. Отзыв лицензии возможен только по решению суда, но лицензия на осуществление банковской деятельности только ЦБ. Разрешительная система – совокупность правил, регламентирующих порядок производства, хранения и т.д. оружия, взрывчатых веществ, а также порядок открытия и функционирования оружейных, ремонтных, пиротехнических производств и строительство тиров.

Регистрационное производство осуществляется в ФМС, ФНС, ФС кадастрового учета, министерстве юстиции. Министерство юстиции осуществляет регистрацию НПА ФОИВ. ФМС осуществляет учет граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства и месту постоянного пребывания. ФНС осуществляет регистрацию юридических лиц. ФС по кадастру осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормотворческое производство. Общее правило процессуальных действий по принятию НПА практически отсутствует. В большинстве случаев действует правило ведомственного характера. Единственным НА является регламент заседаний правительства. Кроме того, правила подготовки и принятия НА ФОИВ и их государственной регистрации предусматривают обязанность органов ИВ регистрировать свои НА в министерстве юстиции.

К юрисдикционному производству относят:

1. производство по делам об административном правонарушении;

2. дисциплинарное производство;

3. производство по жалобам.

Особенности юрисдикционного производства:

1. специфическим предметом административной юрисдикции является конкретный административный спор;

2. правовая оценка поведения лица является важнейшим условием разрешения административно-правового спора;

3. возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне спора.

ТО административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность уполномоченных исполнительных органов, осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения индивидуальных административно-правовых споров и дел.

Суть дисциплинарного производства закрепляется в применении дисциплинарного принуждения к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное производство регламентировано многими НА, но в общем виде оно выглядит следующим образом: взыскание применяется непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения и в месяц со дня совершения. До применения взыскания с работника д б затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание налагается прямым или непосредственным начальником в устной или письменной форме.

Дисциплинарное взыскание считается погашенным, если в течение года со дня его наложения не будет наложено новое взыскание.

Нормативной основой производства по жалобам является ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК, АПК.

77. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Протокол.

КоАП РФ наиболее полно регламентирует административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую как во внесудебном, так и в судебном порядке. Общие правила:

1. производство ведется на государственном языке РФ, лицу, не владеющему языком производства, обеспечивается право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

2. рассмотрение дела осуществляется на началах равенства перед законом всех граждан, независимо от социальной и имущественной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. В производстве по делам об административных правонарушениях выделяют 4 стадии:

1. возбуждение дела;

2. рассмотрение и разрешение дела;

3. обжалование и опротестование;

4. исполнение постановления по делу.

При возбуждении дела об административном правонарушении необходимо различать поводы и основания для возбуждения.

Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

1. обнаружение правонарушения лицами, уполномоченными составлять протокол;

2. поступление из государственных органов, органов МСУ и других учреждений сообщения, указывающего на наличие события административного правонарушения;

3. сообщение и заявление физических и юридических лиц;

4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения автоматическими, техническими средствами.

Основания для возбуждения является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело считается возбужденным с:

1. составления протокола осмотра места происшествия;

2. составления протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке гл. 27 КоАП;

3. с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесении прокурором постановления о возбуждении административного дела;

4. вынесения определения о необходимости проведения детального расследования;

5. вынесения постановления по делу, если протокол не составлялся и правонарушитель согласен с совершенным правонарушением.

Основной документ по делу об административном правонарушении – это протокол об административном правонарушении. Он составляется уполномоченными должностными лицами, перечисленными в ст. 28.3 КоАП РФ.

В протоколе в обязательном порядке д б отражено:

1. дата и место составления;

2. должность;

3. ФИО составителя;

4. сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;

5. ФИО и адреса свидетелей и потерпевших;

6. время и место совершения правонарушения, его суть;

7. статьи НА, предусматривающие ответственность;

8. объяснения физического или юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В случает отказа лица от подписи протокола в нем ставится соответствующая запись, которая удостоверяется 2мя подписями свидетелей (от подписи отказался).

Протокол составляется немедленно после выявления правонарушения, но если немедленно составить протокол невозможно, он д б составлен в течение 2х суток.

После составления протокол направляется в орган, уполномоченному лицу или в суд для вынесения постановления.

Протокол по делу не составляется и выносится сразу постановление при соблюдении 2х условий:

1. наказание в виде предупреждения или штрафа;

2. правонарушитель д б согласен с правонарушением.

При невозможности в течение 3х суток выяснить все обстоятельства по делу, а также в случае нарушения законодательства о рекламе, выборах и референдуме, о налогах и сборах проводится административное расследование. В этом случае должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выносит определение о проведении административного расследования. Копия этого определения в течение суток направляется правонарушителю.

Срок расследования административного правонарушения – 1 месяц, но м б продлен еще на месяц. Срок расследования за нарушение таможенных правил, за ДТП, повлекшее легкий или средней тяжести вред здоровью – 6 месяцев.

После составления протокол вместе с иными документами дела передается в орган, должностному лицу или судье для вынесения постановления по делу.

Если правонарушение влечет административный арест, дело передается на рассмотрение судье немедленно. Также немедленно дело передается судье, если правонарушитель был подвергнут административному задержанию.

Дело об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии следующих условий:

1. отсутствие события правонарушения;

2. отсутствие состава правонарушения;

3. действия лица в состоянии крайней необходимости;

4. издание акта амнистии;

5. отмена закона, устанавливающего ответственность;

6. истечение срока давности;

7. наличие по одному и тому же факту постановления по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8. смерть лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

78. Рассмотрение разрешение и обжалование дела. Лица, участвующее в деле.

Рассмотрение деда об административном правонарушении является центральной стадией рассмотрения дела б административном правонарушении. При подготовке дела к рассмотрению решаются следующие вопросы юр значения:

1. относятся ли к компетенции органа, д/л или судьи рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным должностным лицом (заинтересованность);

3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.6);

5. достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;

6. имеются ли ходатайства и отводы.

Обстоятельствами, исключающими возможность рассмотрения дела данным д/л являются:

1. должностное лицо является родственником правонарушителя, потерпевшего, законного представителя физического или юр лица, защитника или представителя;

2. личная, прямая или косвенная заинтересованность в результатах рассмотрения дела.

При наличии таких обстоятельств д/л обязано заявить самоотвод. Самоотвод заявляется вышестоящему д/л или председателю соответствующего суда. В случае, если д/л не заявляет самоотвод, ему м б заявлен отвод. Отвод м б заявлен:

1. правонарушителем;

2. потерпевшим;

3. представителем физического или юр лица;

4. защитником;

5. представителем;

6. прокурором.

По результатам рассмотрения самоотвода или отвода выносится определение.

После рассмотрения материалов дела судьей или д/л м б вынесены следующие виды определений:

1. о назначении места и времени рассмотрения дела;

2. о вызове лиц, истребовании дополнительных доказательств, назначении экспертизы;

3. об отложении рассмотрения дела;

4. о возвращении материалов дела в случае неправильного их составления;

5. о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Если в ходе подготовки материалов дела будет выяснено, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, выносится определение о прекращении производства по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По заявлению лица дело м рассматриваться по месту его жительства. Дела об административных правонарушениях, влекущие лишение права управления транспортным средством, м рассматриваться по месту учета транспортного средства.

Срок рассмотрения дела – 15 дней. Исключения:

1. при необходимости получения дополнительных материалов – м б продлен не более, чем на 15 дней;

2. дела о нарушении избирательных прав рассматриваются в течение 5 дней;

3. правонарушения, влекущие административный арест или административное выдворение за пределы РФ рассматриваются в день получения материалов, но не позднее48 часов с момента задержания правонарушителя;

4. дела, влекущие административное приостановление деятельности д б рассмотрены не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности юр лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1. объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ответственности;

2. устанавливается факт явки лиц, участвующих в деле;

3. проверяются полномочия законного представителя физического или юр лица, защитника и представителя;

4. выясняется извещены ли лица, участвующие в деле, об установленных порядках, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела;

5. лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности;

6. рассматриваются заявленные ходатайства и отводы.

Если дело рассматривается далее, оглашается протокол и иные материалы по делу. Заслушиваются объяснения правонарушителя, показания других лиц, пояснения специалиста, заключения эксперта, заключение прокурора.

Если дело рассматривается коллегиальным органом обязательно ведется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол подписывается председательствующим и секретарем коллегиального органа.

По результатам рассмотрения дела м б вынесено 2 вида решений:

1. постановление;

2. определение.

Постановление выносится в 2х случаях:

1. о назначении наказания;

2. о прекращении производства по делу (при наличии обстоятельств, исключающих производство, при объявлении устного замечания в связи с малозначительностью правонарушения, при передаче материалов дела в органы следствия, дознания или в прокуратуру, если деяние содержит признаки преступления).

Определение выносится в случаях:

1. при передаче материалов делав другой орган или д/л, которые уполномочены применять иные виды наказаний;

2. о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела в постановлении по делу обязательно д б указаны:

1. ФИО д/л, судьи, персональный состав коллегиального органа, вынесший постановление;

2. дата и место рассмотрения дела;

3. сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5. решение по делу;

6. срок и порядок обжалования.

В случае, если по результатам рассмотрения дела правонарушителю назначается штраф, в постановлении д содержаться информация для перечисления суммы штрафа.

В постановлении д б решен вопрос об изъятых вещах и документах. Вещи и документы, не изъятые из оборота, передаются собственнику. Изъятые – подлежат уничтожению. Документы, являющиеся доказательствами по делу, хранятся вместе с делом.

В случае, если постановление принимается коллегиальным органом, решение принимается простым большинством голосов.

Постановление по делу подписывается судьей, председательствующим или д/л, который вынес это постановление.

Копии постановления вручаются под роспись правонарушителю, потерпевшему, либо в течение 3х суток высылается почтой.

Лица, участвующие в деле перечислены в гл. 25 КоАП РФ. К ним относятся:

1. лицо, в отношении которого ведется производство по делу;

2. потерпевший;

3. законный представитель физического лица;

4. законный представитель юр лица;

5. защитник и представитель;

6. свидетель;

7. понятой;

8. специалист;

9. эксперт;

10. переводчик;

11. прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

 Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

 Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

 Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

 В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ

Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

 В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

 В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

 К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

79. Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении.

Стадия обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении м б не всегда. Право на обжалования предоставлено лицу, привлеченному к административной ответственности, потерпевшему, законному представителю физического и юридического лица, защитнику и представителю.

Существуют определенные правила подачи жалоб:

1. постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд;

2. постановление, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4. если жалоба поступает одновременно и вышестоящий орган и в суд, жалобу рассматривает суд;

5. постановление о привлечении к ответственности юридического лица подается в арбитражный суд.

Жалоба на постановление подается в орган или должностному лицу, которое вынесло постановление. Затем жалоба вместе с делом в течение 3х суток направляется для рассмотрения. Жалоба на постановление о наложении административного ареста либо административного выдворения направляется для рассмотрения в день получения (3х-дневный срок не учитывается). Жалоба госпошлиной не облагается.

Срок для подачи жалобы – 10 дней со дня получения копии постановления. Если 10-дневный срок пропущен по уважительной причине, он м б восстановлен судьей или лицом, рассматривающим дело.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья и должностное лицо выясняют:

1. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу или исключающие рассмотрение дела конкретным лицом;

2. разрешаются имеющиеся ходатайства, при необходимости назначается экспертиза;

3. если жалоба направлена не по подведомственности, ее перенаправляют.

Общий срок рассмотрения жалобы – 10 дней с момента ее получения. Исключения:

1. жалоба на постановление о нарушении избирательных прав рассматривается в течение 5 дней;

2. жалоба на постановление об административном аресте или административном выдворении рассматривается в течение суток;

3. жалобы на постановления о приостановлении деятельности рассматриваются в течение 5 суток.

Общий порядок рассмотрения жалобы совпадает с порядком рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении жалобы дело исследуется в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы м б вынесены следующие решения:

1. оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2. изменить постановление, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление или не усиливается наказание;

3. об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае малозначительности или при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, а также, если факт правонарушения не доказан;

4. об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение;

5. об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе оглашается немедленно, копии направляются по почте в течение 3х суток. Решение по жалобе вступает в силу немедленно. Дальнейшее обжалование возможно в порядке надзора.

80. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу вступает в законную силу:

1. по истечении срока, установленного для обжалования;

2. по истечении срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту;

3. немедленно после неподлежащего обжалованию решения по жалобе или протесту.

Постановление по делу подлежит обязательному исполнению с момента вступления его в законную силу. Решение по делу обращается к исполнению судьей, органом или должностным лицом, вынесшим постановление в течение 3х суток со дня вступления в законную силу. Постановление по делу исполняется в основном Федеральной Службой Судебных Приставов. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления органы и должностное лицо, исполняющие постановление, вправе обратиться к лицу, вынесшему постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Если невозможно немедленно исполнить постановление о наложении штрафа, ареста или лишении специального права, лицо, вынесшее постановление м отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. При исполнении постановления о штрафе уплата штрафа м б рассрочена на период до 3х месяцев. Исполнение наказаний м б прекращено в следующих случаях:

1. издание акта амнистии;

2. отмена акта, устанавливающего ответственность;

3. смерть правонарушителя;

4. истечение сроков давности исполнения постановления;

5. отмена постановления;

6. иные случаи.

Срок давности исполнения постановления по делу составляет 1 год. Исключения:

1. в течение срока давности исполнение постановления прерывается, если правонарушитель уклоняется от исполнения наказания;

2. в случае отсрочки или рассрочки исполнения постановления на этот период срок давности приостанавливается.

Постановление о наложении штрафа м б исполнено добровольно и принудительно. В добровольном порядке штраф д б уплачен в течение 30 дней. В принудительном порядке постановление по делу направляется в Федеральную Службу Судебных Приставов для возбуждения исполнительного производства. Сумма штрафа удерживается из любых доходов физического лица, при отсутствии доходов взыскание обращается на имущество. Для юридических лиц сумма штрафа списывается с расчетного счета юридического лица в без акцептном порядке. (Акцепт – согласие.) Постановление о возмездном изъятии или конфискации исполняется судебным приставом-исполнителем, а в отношении оружия и боеприпасов, органами внутренних дел. Постановление судьи о лишении специального права осуществляется органами внутренних дел. Постановление об аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. При этом, если лицо было подвергнуто административному задержанию в срок отбывания административного ареста включается время административного задержания. Постановление об административном выдворении исполняется либо ФСБ, либо ОВД. Постановление о дисквалификации подлежит исполнению немедленно самостоятельно лицом, привлеченным к ответственности, путем прекращения управления юр лицом. Дисквалифицированное лицо вносится в реестр дисквалифицированных лиц. Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом немедленно после вынесения постановления путем опечатывания помещений, наложения пломб и т.д.

Тема 17. Способы обеспечения законности и дисциплины в гу.

81. Сущность и система способов обеспечения законности и дисциплины в гу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 К РФ органы ГВ и МСУ, д/л, юр и физические лица обязаны соблюдать законодательство РФ, которое не д противоречить К РФ. ТО сущность законности состоит в соблюдении законодательства РФ всеми субъектами и эти нормативные акты не д противоречить КРФ. Характерные черты законности:

1. общеобязательность законов для всех граждан, юр лиц, д/л;

2. единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

3. недопустимость противопоставления законности и целесообразности (д/л при принятии решений д использовать административное усмотрение только в рамках закона);

4. связь законности и правовой культуры населения;

5. законность д сочетаться со справедливостью;

6. законность д сочетаться с неотвратимостью ответственности.

Обеспечением законности в РФ служит система определенных гарантий. Гарантии законности м б:

1. экономические,

2. политические,

3. организационные,

4. юридические,

5. общественные.

К юридическим гарантиям относят контроль и надзор за деятельностью органов ГВ и д/л.

Контроль – это система наблюдения за процессом функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью ОИВ состоит в том, что уполномоченный государственный орган, используя организационно-правовые способы и средства, выясняет, не допущены ли какие-либо нарушения законности. Признаки контроля:

1. между контролирующим органом и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность действий, при этом контролирующий вправе вмешиваться в текущую деятельность подконтрольного;

3. контролирующий часто наделяется правом отменять решения подконтрольного;

4. контролирующий имеет право применять к подконтрольному меры дисциплинарного воздействия.

В зависимости от времени проведения контроль м б:

1. предварительный;

2. текущий;

3. последующий.

В зависимости от субъектов контроля выделяют:

1. внутренний контроль;

2. внешний.

Надзор заключается в постоянном систематическом наблюдении государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов и д/л с целью выявления нарушений законности. Оценка поведения поднадзорного лица производится только с т. з. законности. При надзоре не допускается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность.

В зависимости от субъектов надзора, выделяют:

1. прокурорский;

2. административный надзор.

82. Президентский контроль за органами ив.

Исходя из принципа разделения властей различают следующие виды государственного контроля:

1. Президентский;

2. контроль органов законодательной власти;

3. контроль органов ИВ;

4. судебный контроль.

Основные цели контроля:

1. соблюдение органами ИВ и их д/л законодательства РФ,

2. обеспечение целесообразного расходования бюджетных средств,

3. поддержание стабильности гос устройства,

4. повышение эффективности гос регулирования.

Принципы контроля:

1. законность,

2. объективность,

3. независимость,

4. экономичность,

5. сохранение разного вида тайн.

Контрольные полномочия президента за деятельностью органов ИВ наиболее полно выражаются в том, что:

1. президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

2. он осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства РФ, при назначении главы субъектов, иных ФОИВ, при назначении отдельных д/л, в частности председателя правительства, его замов, федеральных министров, при формировании совета безопасности и назначении высшего командования вооруженных сил РФ

3. имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью правительства и иных ФОИВ, т.к. вправе председательствовать на заседаниях правительства и в президиуме,

4. отдельные ФОИВ подчиняются непосредственно президенту,

5. он является верховным главнокомандующим и председателем совета безопасности,

6. вправе осуществлять контроль за законностью актов органов ИВ, им м б отменены постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия законодательству

7. президент вправе приостанавливать действия актов высшего должностного лица субъекта и органов ИВ субъектов

8. согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ, президент предлагает на утверждение законодательному органу субъекта кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

Кроме самого президента контрольные полномочия исполняет и главное контрольное управление (имеет статус федеральной службы). Функции ГКУ:

1. организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ

2. при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора ФОИВ и их подразделений в субъектах

3. по результатам проверок вносит президенту предложение о совершенствовании работы ФОИВ, а в исключительных случаях направляет материалы проверок в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Кроме того президент осуществляет контроль через полномочных представителей в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению президента в целях реализации главой государства своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель вправе:

1. запрашивать и получать необходимые документы, сведения, материалы

2. участвовать в работе федеральных и региональных органов ИВ субъектов

посредством института полномочных представителей обеспечивается контроль субъектов федерации за выполнением ФЗ, указов и распоряжений президента. По результатам контроля полпред готовит аналитические материалы о развитии регионов, представляет их президенту и вносит свои предложения по развитию конкретного региона.

Полпред является федеральным гос служащим, числится в ГКУ, назначается на должность и освобождается от нее президентом.

83. Контроль за органами законодательной власти.

Непосредственно контролю органов законодательной власти посвящены ст. 102 и 103 КРФ. Законом установлен механизм контроля со стороны федерального собрания за соответствием указов президента Конституции РФ и законодательству. Совет федерации в частности осуществляет контроль при утверждении указов президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также при решении вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за ее пределами.

ГД осуществляет контрольные полномочия в след случаях:

1. дача согласия президенту на назначение председателя правительства

2. решение вопроса о доверии правительству

3. выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности

4. председатель ЦБ и уполномоченный по правам человека назначаются на должность и освобождаются от нее ГД.

Обе палаты вместе - Самым ярким примером контроля является рассмотрение и утверждение представленного правительством Федерального Бюджета.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются в том, что:

1. Назначение и отзыв дипломатических представителей осуществляется президентом после консультации с комитетами или комиссиями Федерального Собрания.

2. Формой контроля за деятельностью органов ИВ является запрос депутата или группы депутатов правительству или органам ИВ РФ или субъектов РФ.

3. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет счетная палата, которая состоит из членов совета федерации и ГД, при этом контрольные полномочия счетной палаты распространяются не только на гос органы, но и на органы МСУ. Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Задачи счетной палаты:

   1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей всех видов бюджетов;

   2. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;

   3. финансовая экспертиза проектов ФЗ и норм актов ФОИВ. Если в случае проверки со стороны счетной палаты выявлены какие-либо нарушения решается вопрос о привлечении виновных лиц к различным видам ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной).

84. Административный надзор.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид деятельности спец уполномоченных органов ГВ и их д/л, направленный на точное исполнение органами ИВ, коммерческими и некоммерческими организациями общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства. В теории различают понятие надведомственного контроля и административного надзора.

Различия:

1. надведомственный контроль осуществляет проверки не только с т.з. законности, но и целесообразности, административный надзор направлен на проверку только законности

2. контроль и надзор отличаются по объему полномочий. При осуществлении контроля органы имеют право вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и применять по результатам контроля меры дисциплинарного воздействия. При надзоре органы не обладают возможностями дисциплинарного принуждения и ограничиваются применением мер административного принуждения

3. административный надзор и контроль различаются по способам наблюдения и проверки. Контроль осуществляется над субъектами, которые им непосредственно подчинены, а надзор – за организационно не подчиненными субъектами

4. административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах

5. контроль и надзор отличаются по методам их осуществления, так надзор осуществляется путем непосредственного наблюдения за объектом, методы контроля же значительно шире

6. результатом надзора м б административная ответственность, результатом контроля - дисциплинарная

К основным органам, осуществляющим административный надзор относятся: ФОИВ (федеральные службы), осуществляющие проверку соблюдения правил безопасности в строительстве, промышленности, радиационной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, безопасности на транспорте, пожарной и т.д.

Некоторые ФОИВ сочетают в себе функции и надзора и контроля, например федеральная налоговая служба и федеральная таможенная служба.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех отраслях и сферах управления, при этом цель надзора обеспечивает безопасность общества, организаций, а также продукции работ и услуг.

85. Судебный контроль.

Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судебная система утверждена ФКЗ о судебной системе в РФ.

Наличие властных полномочий суд власти дает возможность говорить о судебном контроле за ИВ.

Контрольные полномочия конституционного суда определяются:

1. Конституцией

2. ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд решает вопросы:

1. о соответствии конституции норм актов президента, правительства, органов ИВ субъектов;

2. разрешает споры о компетенции, в т.ч. между органами ИВ РФ и органами ИВ субъектов.

В ходе рассмотрения спора, если выяснено, что НА или его часть являются неконституционными, утрачивает силу. КС выявив конкретные нарушения конституции, в своем представлении обязывает органы ИВ или д/л в течение месяца привести нормативную базу в порядок в соответствие и уведомить об этом Конституционный Суд.

Толкование конституции, данное К судом является официальным и обязательным для органов ИВ РФ и субъектов и органов МСУ. Т.к. К суд лишен права возбуждать разбирательства по собственной инициативе, то поводом к рассмотрению м б обращение законодательного органа, исполнительного органа РФ и субъектов, жалоба конкретного лица о нарушении его конституционных прав.

По результатам рассмотрения спора выносится либо постановление либо определение.

Формы контроля судов общей юрисдикции имеют свои особенности, т.к. контроль осуществляется путем рассмотрения гражданских, уголовных или административных дел. В случае выявления в процессе рассмотрения дела нарушений в деятельности органа ИВ в адрес органа ИВ выносится частное определение, в котором указывается на факты нарушения закона. частное определение д б рассмотрено органом ив в течение месяца и о принятых мерах д б сообщено суду.

Арбитражные суды. Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами, является проверка, при разрешении конкретных споров в соответствии актов и действий органов ИВ требованиям законности и принятия мер по устранению выявленных нарушений. М б вынесено частное определение.

86. Прокурорский надзор.

На основании закона о прокуратуре РФ прокуратура осуществляется общий надзор, надзор за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, надзор за соблюдением военного законодательства, за соблюдением экологического законодательства и т.д.

Предметом общего надзора является соблюдение и исполнение законов органами ИВ РФ, субъектов РФ и органами МСУ.

Общий надзор не распространяется на указы президента

Проверка исполнения законов проводится на основании поступающей в органы прокуратуры информации (в письменной и устной форме). По результатам информации прокуратура проводит проверку, которые м б различны в зависимости от характера и содержания поступившей информации. проверки м б плановыми и внеплановыми. По результатам проведенных проверок прокурор м издавать:

1. Протест – подлежит обязательному исполнению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его вынесения

2. Представление - имеется устранить выявленные нарушения, д б рассмотрено и исполнено в течение 1 месяца

3. Постановление – передается в органы ИВ для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в уст законом сроки.

4. Предостережение о не нарушении законов – объявляется соответствующим д/л в целях предупреждения и пресечения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных действиях.

Хаманева Н.Ю. к экзамену!!!

Тема 18. Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.

87. Гу в области обороны.

В любом государстве основным документом, на основании которого строится оборона, является военная доктрина государства. Наша военная доктрина утверждена указом Президента от 21.04.2000 года «Об утверждении военной доктрины РФ». Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности в РФ. Правовая основа управления в сфере обороны, это:

1. ФЗ об обороне;

2. ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации;

3. ФЗ о воинской обязанности и военной службе;

4. ФКЗ о военном положении.

Исключительными полномочиями по решению вопросов обороны наделен глава государства. В соответствии с КРФ – Президент является верховным главнокомандующим. В этом качестве он осуществляет общее руководство вооруженными силами, издает обязательные к исполнению указы и директивы. В случае агрессии против РФ, ее угрозы, вооруженных конфликтов, он объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом ГД и Совету Федерации.

Правительство на основании ФКЗ «О правительстве» организует:

1. оснащение вооружением и военной техникой;

2. обеспечение материальными средствами;

3. руководит гражданской обороной.

На Правительство РФ возложены все функции по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Основная государственная организация на которую ложатся функции по обеспечению обороны – это вооруженные силы РФ. Для ВС устанавливается:

1. воинская обязанность граждан;

2. военно-транспортная обязанность органов ИВ, МСУ и иных собственников транспортных средств.

Общее управление ВС осуществляет министр обороны, который действует через министерство обороны и через генеральный штат. Правовое положение министерства обороны определяется ФЗ «Об обороне» и утвержденным указом Президента «Положении о министерстве обороны» 2004 года.

Министерство обороны является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области обороны, вырабатывает и реализует гос политику в области обороны, осуществляет нормативно0правовое регулирование в области обороны. Руководит деятельности мин обороны Президент. В структуре мин обороны выделяют различные службы. Например, служба экономики и финансов, служба расквартирования и обустройства.

Задачи министерства обороны:

1. нормативно-правовое регулирование в области обороны;

2. нормативно-правовое регулирование деятельности вооруженных сил;

3. организация применения вооруженных сил;

4. и т.д.

Министерство обороны осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через органы управления военных округов и территориальные органы. Основной орган управления ВС – генеральный штаб. Его основные функции:

1. разрабатывает предложения по военной доктрине и план строительства ВС;

2. разрабатывает порядок проведения военных сборов, призыва на военную службу и т.д.

Указом Президента «О военно-административном делении РФ» в РФ созданы 6 военных округов (Ленинградский, Московский, Северокавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и самостоятельная военно-административная территориальная единица – Калининградский особый район. Низовым звеном военной обороны являются военные комиссариаты, которые действуют на основании положения «О военных комиссариатах». Они создаются на территории субъектов РФ по согласованию с органами ИВ субъектов. Военные комиссары обладают административно-юрисдикционными полномочиями, т.е. наделены правом привлекать граждан к административной ответственности за нарушение воинской обязанности и предусматривать предупреждение или штраф.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гласит, что воинская обязанность предусматривает:

1. воинский учет;

2. подготовку к военной службе;

3. призыв на военную службу;

4. прохождение военной службы по призыву;

5. пребывание в запасе;

6. призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу организует глава органа МСУ совместно с военным комиссаром территориального образования. Призывная комиссия образуется решением главы органа МСУ в каждом районе. Контроль за деятельностью призывных комиссий в районах осуществляет призывная комиссия субъекта.

Кроме министерства обороны управление в области обороны осуществляет министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Правовой основой для деятельности МЧС является ФЗ «О гражданской обороне» и утвержденное указом Президента Положение о МЧС. Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

МЧС является ФОИВ, в функции которого входят:

1. выработка и реализация гос политики;

2. нормативно-правовое регулирование;

3. надзор и контроль в области гражданской обороны;

4. защита населения от ЧС природного и техногенного характера;

5. обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

88. Управление безопасностью.

ФЗ «О безопасности» определяет, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основной документ организации системы безопасности это «Концепция национальной безопасности», утвержденная указом Президента (последняя – 10.01.2000 г.). В КНБ особое внимание уделяется реализации национальных интересов через устойчивое развитие экономики. В настоящее время управление безопасностью осуществляется:

1. ФСБ;

2. Службой Внешней Разведки;

3. Федеральной Службой Охраны;

4. Федеральной Фельдъегерской Службой;

5. Федеральной Службой по Контролю за Оборотом Наркотических Средств и Психотропных Веществ.

Традиционно полномочия по управлению безопасностью сосредоточены у Президента. Он:

1. возглавляет Совет Безопасности;

2. контролирует и координирует деятельность органов, обеспечивающих безопасность;

3. утверждает положения об органах госбезопасности;

4. принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство осуществляет управление безопасностью через административный департамент Правительства, в ведении которого находятся вопросы по управлению безопасностью.

Совбез действует на основании Положения «О Совете Безопасности», утвержденном указом Президента. В функции Совета Безопасности входят:

1. подготовка решений Президента по вопросам стратегии развития РФ;

2. обеспечение безопасности жизненно-важных интересов личности, государства и общества;

3. проведение единой гос политики в области обеспечения национальной безопасности.

ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» к ФСБ относит:

1. ФСБ РФ;

2. ФСБ по регионам и субъектам;

3. ФСБ ВС;

4. ФСБ, обеспечивающая безопасность границ;

5. авиационные подразделения и центры специальной подготовки.

ФСБ действует по 2м направлениям:

1. контрразведывательная деятельность;

2. борьба с преступностью.

Возглавляет ФСБ директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом. Задачи ФСБ:

1. выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб;

2. выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

3. обеспечение защиты сведений, составляющих гос тайну;

4. во взаимодействии с другими органами – выявление и предупреждение коррупции государственных органов.

На ФСБ возложены полномочия по охране госграницы на основании указа Президента от 11.03.2003 №308. Полномочия ФСБ в сфере охраны госграницы:

1. госконтроль за соблюдением режима госграницы в пунктах пропуска через госграницу;

2. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на установленный режим госграницы;

3. пропуск через госграницу транспортных средств, грузов и животных.

Правовую основу деятельности ФСО составляют ФЗ «О государственной охране» и Положение «О Федеральной Службе Охраны», утвержденное указом Президента от 7.08.2004 г. Объектами охраны являются:

1. Президент (охрана предоставляется пожизненно);

2. Председатели Правительства, Совета Федерации, ГД, Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

3. Генеральный Прокурор (на период пребывания в должности).

Руководит деятельностью ФСО Президент.

Федеральная Фельдъегерская служба действует на основании Положения «О Федеральной Фельдъегерской Службе», утвержденного указом Президента. Основные функции:

1. обеспечивает высшие органы ГВ, органы ГВ субъектов, Совбез специальными видами связи и информации;

2. осуществляет организацию деятельности предприятий и учреждений по обеспечению инженерно-технической безопасности шифрованной связи.

Правовую основу деятельности ФСВР составляет ФЗ «О ФВСР» и положение о ФВСР, утвержденное указом Президента. Общее руководство СВР осуществляет Президент. Его функции:

1. определяет задачи разведывательной деятельности;

2. контролирует и координирует деятельность органов разведки;

3. принимает решения по вопросу сотрудничества органов внешней разведки РФ и органов внешней разведки других государств.

89. Управление в области иностранных дел.

90. Управление в области внутренних дел.

91. Управление иностранными делами.

92. ГУ в области юстиции.

1 АПО – административные правоотношения.

2 АПС – административно-правовой статус

3 Нормативно-правовой акт

252