9. Понятие и виды источников ап.

Источники права – это внешние формы выражения права. Источниками АП являются внешние формы выражения АПН. Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права.

Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1. Акты российских органов публичной власти:

   1. акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;

   2. акты Президента РФ;

   3. акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов;

   4. акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);

   5. федеративные и административные договоры;

   6. акты правосудия.

2. Акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти:

   1. акты органов государственной власти бывшего СССР;

   2. акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др. );

   3. международные договоры.

Существуют и иные классификации:

1. межгосударственные отношения;

2. законодательные акты;

3. подзаконные акты;

4. акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

По административно-территориальному признаку различают:

1. Федеральные акты;

2. акты субъектов Федерации;

3. акты МСУ.

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, — наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Особенности СИАП:

1. административное законодательство образует его ядро;

2. согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов;

3. многообразие источников;

4. огромное число входящих в нее источников;

5. мобильность, изменчивость;

6. сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.

10. Методы административно-правового регулирования общественных отношений.

Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права:

1. предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2. запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.