19.Основные цели экологической политики и ее основные принципы эк политики.

Экологическая политика - это осуществляемая экономическим субъектом высшего уровня (государством, межгосударственным объединением) генеральная линия действий или система мероприятий, которые определяют направления природопользования и состояние окружающей среды. Экологическая политика определяет экологическую направленность деятельности отдельных составляющих субъекта хозяйствования согласно его целей, заданий и интересов.

Количество отходов в мире ежегодно возрастает и, по оценкам ООН, уже достигло критической массы. В силу исключительной важности и приоритетности решения данной проблемы автором предлагаются следующие принципы экологической политики в сфере управления твёрдыми отходами.

Принцип альтернативных издержек. Он требует учета альтернативных издержек использования природных ресурсов и экологических благ. Выигрыш от определенного варианта использования должен превышать альтернативные издержки. Это гарантирует рациональность, т.е. наилучшее из возможных применений благ и ресурсов. Например, если окружающая среда используется для размещения отходов, то альтернативные издержки заключаются в потере качества окружающей среды.

Принцип «загрязнитель платит». Он является конкретизацией принципа альтернативных издержек. Требование, чтобы альтернативные издержки общества сопоставлялись с выигрышами, само по себе не определяет, каким образом эти издержки распределяются между субъектами экономики. В условиях рыночной экономики, когда экономические субъекты принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять частные выигрыши от экономической деятельности с общественными альтернативными издержками. В результате альтернативные издержки будут адресованы тем хозяйственным единицам, по вине которых они возникли.

Благодаря использованию этого принципа достигается ряд преимуществ: 1) альтернативные издержки охраны окружающей среды распределяются рационально; 2) формируется стимул к сокращению и предотвращению загрязнений; 3) устраняется разрыв между частными и общественными издержками, и в результате цены товаров наряду с затратами труда и капитала включают экологические издержки.

Однако практическое применение принципа «загрязнитель платит» затруднено по ряду причин. Важнейшей из них является то, что для его реализации необходимо точно установить эмитента, а это не всегда возможно.

Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает, что в случае выбора между охраной или деградацией окружающей среды альтернативные издержки должны определяться не статически, а в долгосрочной перспективе. Часто последствия загрязнения окружающей среды проявляются через длительное время, что порождает экологические риски и неопределенность. Следовательно, экологическая политика сможет добиться успеха, не только борясь с существующими загрязнениями, но и предупреждая будущие.

Принцип взаимозависимости. Экологические системы образуют сложную сеть взаимодействий. Поэтому при проведении экологической политики необходимо учитывать перемещение загрязняющих веществ из одних подсистем окружающей среды в другие. Экологическая политика должна быть комплексной, т.е. охватывать все объекты и подсистемы окружающей среды, виды природных ресурсов, а также все известные типы загрязняющих веществ.

20.Экологическое налогообложение: основные положения и недостатки. Рынок прав на загрязнение о/с.

Экологическое налогообложение базируется на принципах интернализации отрицательных внешних эффектов, разработанных А. Пигу. Применение экологического налога требует учета всех возможных ва­риантов реакции фирмы на его введение. Каждая фирма сталкивается с дилеммой: либо продолжать загрязнять окружающую среду и платить налоги по дискриминирующим ставкам, либо осуществлять природо­охранную деятельность с целью получения налоговых льгот.

Приспособление к экологическому налогу предполагает осуществ­ление одного или нескольких действий из числа следующих:

• замена загрязняющих окружающую среду факторов производства более экологически безопасными;

• применение загрязняющих окружающую среду факторов производст­ва в меньшем объеме;

• пересмотр структуры выпускаемой продукции в пользу экологически чистой:

• введение более экологичной технологии производства;

• осуществление природоохранной деятельности;

• использование новых, более экологичных технологий охраны окру­жающей среды;

• рециркуляция (вторичное использование) отходов производства;

• перемещение в регион с менее жесткими экологическими требова­ниями.

Любое из перечисленных действий ведет к росту издержек, что со­провождается увеличением цены продукции, производство которой загрязняет окружающую среду. В результате спрос на такую продукцию падает, что вынуждает производителя пересмотреть свои действия или выпускать продукцию в меньшем объеме.

Налоговой базой для экологического налога является точный объ­ем эмиссий, измеренный в соответствующих единицах (тоннах, кубо­метрах и т. д.). Поскольку на практике такие измерения затруднены или невозможны, в качестве альтернативной налоговой базы могут исп-ся отдельные элементы загр-ия, объем загр-их о/с факторов произв-ва, объем выпуска или объем про­даж экологически «грязной» продукции.

Важной проблемой экологического налогообложения является точ­ность измерения эмиссий. Для фирм решением этой проблемы может стать самомониторинг. Однако такой подход нельзя применить по отно­шению к домашним хозяйствам и другим небольшим источникам загряз­нения окружающей среды (например, в случае эмиссии СО и N03 из до­машних отопительных систем или из выхлопных труб автомобилей).

Еще одной проблемой экологического налогообложения, как и ос­тальных инструментов экологической политики, является взаимодейст­вие загр-х веществ, часто ведущее к синергизму, т. е. превы­шению размера совокупного результата над суммой отдельных резуль­татов неблагоприятного воздействия. Экологический налог на вещество А может усилить загр-ие о/с веществом В. Или же, улучшая состояние одной из подсистем о/с, налог мо­жет спровоцировать рост загрязнения других подсистем. Следователь­но, нужно определить точные размеры налоговых ставок, дифференци­рованные по типам эмиссии, а это чаще всего технически невозможно.

Рынок прав на загрязнение о/с.

Это альтернатива экологическому налогообложению (на основе подхода Коуза). Здесь часть прав собственности на о/с, включая возм-ть ее загр-ия, передается фирмам виде разрешения или лицензий, подлежащих купле-продаже. Орган экол-ой политики выбирает пространственно огранич-й регион, для кот устан-т оптим-й или ПДУ загр-ия конкр-м вещ-м. Затем тот суммарный объем загр-ия делится на опред-е число частей (квот), каждый из кот-х фиксируется в спец-м финанс-м док-те - лицензии.

Лицензии передаются фирмам 2мя способами:

1. Продажа на аукционе - конечная цена лицензии формирется на торгах.

2. Она распред-ся бесплатно исходя из объема производства.

В дальнейшем в обоих случаях лицензии могут: перепродаваться, т.о. экол-ки благополучная фирма получает доход и закрепляется на рынке. Покупая лицензию экол-ки неблагопол-я фирма увелич-т издержки на произв-во продукции и дальнейшая судьба на рынке будет зависеть от спроса на эту продукцию. Т.о. рынок без вмешательства гос-ва более гибко распределяет права на загр-ие в пределах заданного ур-ня и контроль за эмиссиями теряет свой смысл. Однако «-» рынка прав - необх. пространственно ограниченная система. Это ограничивает его применение.

В практическом плане купля-продажа прав на загр-ие была реализована в США в связи с предложением Крокера и Далеса в акте «о чистом воздхе». Данный док-т осущ-л контроль над выбросами SO2 от крупных точечных ист-ов (ТЭЦ). Затем этот же инстрмент стали применять в Австралии, Канаде, Швеции.

Наиболее распростр-ми стали системы:

1.Система пузыря, при кот-й 2 или неск-ко стац-х источ-в загр-ия имеют право, в рамках установл-х для них суммарных огр-ий на выбросы некот-го приоритетного загр-ля, перераспред-ть м/д собой права на загр-ия.

2.Компенсационные программы (фирма может приобрести возможность открытия или расширения произв-ва, кот безусловно сопр-ся загрязнением о/с в тех регионах, где запрещ-ся дальнейшее усиление экол-й нагрузки, путем покупки соответ-го разреш-я у уже дейст-го в данном р-не предприятия, берущего на себя дополн-е обяз-ва по сокр-ю выбросов и сбросов).

3.Система производст-х квот (возможность обменяться уст-ми квотами на поступление некот-х ЗВ в о\с, связ-ой в свою очередь с опред-м ур-нем произв-ой деят-ти).

21. Плата за загрязнение о/с: сущность и структура формирования. Понятие базовых и дифференцированных ставок платы. В соответствии с ФЗ «об охране о/с» к экономич-м методам регулирования в области ООС относят управление и взимание платы за негативное воздействие, установление лимитов на выбросы и сбросы ЗВ. В соответ-ии с норамтивно-правовыми актами плата за загрязнение о/с-это особая форма возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов ЗВ в окруж-ю природную среду РФ, кот-я возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов ЗВ и стимулирует снижение или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объктов. При этом внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по ООС, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением о/с народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. Плата за загрязнения взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на о/с: -выброс в атмосферу ЗВ от стационарных и передвижных источников; -сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение ЗВ; -размещение отходов. В основе расчетов платежей за загрязнение о/с лежат базовые нормативные платы (ставки). Они определ-ся как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) ЗВ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов (сбросов) и показателя относит-ой опасности конкретного ЗВ для о/с и здоровья населения. Данные ставки рассчитываются для наиболее распространенных ЗВ. Устан-ся 2 вида базовых нормативов платы: 1)за выбросы, сбросы ЗВ, др виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; 2)за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, др виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Для отдел-х регионов и бассейнов рек устанав-ся коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы конкретной территории. Путем их перемножения определяются дифференцированные ставки платы за загрязнение. Коэф-ты эколог-й ситуации и экол-ой значимости состояния атмосф-го воздуха, почвы и водн объектов на террит-ии РФ вводятся для учета для учета суммарного возд-я, оказываемого выбросами (сбросами) ЗВ на данной территории. Конечный размер платежей опред-ся как сумма платежей за загр-е: 1)в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов ЗВ; 2)в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещ-я отходов); 3)за сверхлимитное загрязнение о/с.