37. Система права и система законодательства.

В юр. теории и практике термины "отрасль права" и "отрасль законодательства" используются как нетождественные. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная, форма. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимый от воли законодателя характер. Система законодательства - "детище" законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную (объективную) обусловленность.

Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства: 1) одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.); 2) комплексные отрасли законодательства - отрасли, состоящие из норм различных отраслей права - административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное, или сельскохозяйственное, и некоторые другие; 3) отрасли законодательства, привязанные к соответствующим сферам гос. управления и сферам гос. деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

Количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классификатором отраслей российского законодательства, утвержденным Указом Президента РФ, охватываются 38 отраслей законодательства, 7 отраслей гос. жизни (суд, прокуратура, юстиция и др.), комплексные отрасли законодательства, представляющие собой нормы нескольких отраслей, регулирующих различные по своему содержанию отношения (законодательство о сельском хозяйстве, по общим вопросам хозяйственной деятельности и др.).

38. Тенденции развития публичного и частного права.

Понятие частного и публичного права. Уяснение этого вопроса необходимо для того, чтобы определить, какие отрасли права относятся к частному, а какие к публичному праву. Деление права на публичное (fus publicuni) и частное (fus privatum) проводили еще в Древнем Риме. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к положению римского Г-ва; частное - которое относится к пользе отдельных лиц.

Частное право регулирует сферу частных интересов, его объектом выступают отношения между физическими лицами, их объединениями, преследующими специфические интересы. Сфера действия публичного права - поведение, деятельность граждан, их организаций, властных структур по поводу достижения ими тех интересов, которые имеют публично-правовой характер. Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признании защиты частной собственности, свободы договора. Частное право - это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает - использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Вмешательство Г-ва в этих случаях минимально и вызывается главным образом интересами участников этих отношений. В публично-правовых отношениях стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступает Г-во либо его орган (должностное лицо), наделенное властными полномочиями. Далее, в сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами.

Метод правового регулирования - это следующий важнейший отличительный признак публичного и частного права. Для норм, институтов и отраслей публичного права наиболее специфичен императивный метод с присущими ему запретами и позитивным обязыванием. В сфере действия публичного права господствует разрешительный тип правового регулирования, в то время как отрасли частного права основываются на диспозитивности, связаны с действием общедозволительного типа регулирования. Если источником публичного права главным образом является нормативно-правовой акт (статутное право), то в отраслях частного права значительный удельный вес .занимает договорное право.

Частное право, таким образом, - это область свободы, а не необходимости, децентрализации, а не централизованного регулирования. Публичное право - это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы. Принципиальное отличие частного от публичного права заключено в характере юр. защиты частных и публичных интересов. С учетом этого публично-правовая и частноправовая системы могут быть представлены следующим образом: публичное право включает конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право; соответственно, содержанием частного права охватывается гражданское право, семейное право, трудовое право, земельное право, международное частное право. При этом абсолютной публично-правовой или частноправовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым элементам относится судебный порядок расторжения брака, лишения родительских прав, взыскания алиментов. В земельном праве публично-правовой элемент имеет значительное проявление: определение порядка землеустройства, предоставления (отвода) земель, изъятия земель и др. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юр. приемов.