17. Понятие и природа функций г-ва.

Ф-ии Г-ва - это основные направления деятельности Г-ва, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе. Ф-ии характеризуют то, чем призвано заниматься Г-во в определенных исторических условиях, что предписано, задано ему особенностями развития самого общества и от чего оно не должно и не может отказываться. Содержанием функций является деятельность Г-ва в определенной сфере общественной жизни, т.е. то, чем призваны заниматься Г-во и его органы в конкретных исторических условиях.

Как и сущность Г-ва, ф-ии характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них превалируют классовые или общесоциальные начала. В этом смысле характер функций напрямую зависит от приверженности Г-ва классовым или общесоциальным интересам. Известны периоды истории, когда Г-во всецело выступало организацией политически и экономически господствующего класса (буржуазные Г-ва второй половины XIX - начала XX в., постреволюционный период в нашей стране и др.). Современное Г-во призвано строить свою деятельность таким образом, чтобы подчинить классовое общесоциальному. Пренебрежение этим обстоятельством неизбежно ввергнет общество в пучину социальных и полит. потрясений. При этом усиливается агрессивность Г-ва, его приверженность силовым методам, ущемлению прав и свобод граждан, поиску внутреннего врага, подавлению им классовых противников и т.п.

Напротив, чем в большей степени выражено общесоциальное в деятельности Г-ва, тем весомее его роль как инструмента обеспечения социального мира и согласия в обществе, гаранта утверждения правовых начал во взаимоотношениях между различными группами населения, между властью и личностью. Общесоциальная направленность придает гос. власти характер легитимной, цивилизует ее, делает гуманной и демократической по своей природе.

Специфика функций Г-ва заключается и в том, что все они осуществляются в специальных организационно-правовых формах - законодательной, правоприменительной, правоисполнитель-ной, правоохранительной и контрольно-надзорной. Это означает, что круг предметов ведения Г-ва, его полномочия исчерпывающе определены в законе (ином нормативном акте), а сами эти полномочия реализуются в специфической юр. форме.

18. Классификация основных функций г-ва, их характеристика.

Применительно к основным сферам жизнедеятельности общества ---- ф-ии современного Г-ва:

1. Экономическая ф-ия. На различ этапах истории Г-ва объем, содержание, формы осущ-ния этой ф-ии имели существенные особенности. Ее суть: установление Г-вом условий и порядка эконом деят-ти (разрешение и запрещение опред-х видов деят-ти, обеспечение свободы конкуренции, борьба с монополизмом на рынке товаров и услуг, план-ние и прогнозирование, установление госцен).

Применительно к современному Г-ву содержание эконом ф-ии охватывает: формирование эконом политики Г-ва (разработка стратегических направлений эконом развития страны); создание правовых основ рынка (формирование системы рыночного законодательства; обеспечение равноправия форм собственности; развитие предпринимательства; гос-правовая охрана собственности, прав и интересов потребителей; ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции); внешнеэконом деятельность Г-ва (деятельность, связанная с интеграцией национальной экономики в мировую, гос. стимулирование иностранных инвестиций); оперативное управление гос. сектором экономики (гос.и предприятиями, учреждениями, являющимися объектами собственности Г-ва).

2. Финансовая ф-ия. Этот вид деятельности Г-ва возникает вместе с появлением Г-ва и безотносительно к его типу, форме, характеру развития сохраняет свое значение. Цель данной ф-ии: формирование и пополнение гос казны, прежде всего госбюджета, посредством всех видов налогов - налоги, займы, пошлины, платежи. Финансовая ф-ия современных государств направлена на выполнение следующих основных задач: налогообложение, взимание налогов, сборов и пошлин; финансирование и кредитование; осуществление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и др.); формирование гос. бюджета и его исполнение,

3. Социальная ф-ия. Сравнительно новый вид гос. деятельности. Ее содержание отображено в характеристике Г-ва как социального (см. гл. XI). Назначение социальной ф-ии сводится к предоставлению социальных услуг обществу в целом негос. поддержке так называемых социальных аутсайдеров - малоимущих, инвалидов, престарелых. Цель - не допускать социальной напряженности, снимать ее мерами социального характера.

4. Охранительные ф-ии. Это многоплановая деятельность, в сферу которой входят охрана всех форм собственности (ст. 8 Конституции);  охрана прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции);  охрана правопорядка, борьба с преступностью и поддержание режима конституционной законности;  оборона страны и обеспечение национальной безопасности. Кроме того, содержанием данной ф-ии охватывается участие Г-ва в обеспечении мирового правопорядка. Цель: недопущение новой глобальной войны; укрепление режима нераспространения оружия массового поражения; контроль за международной торговлей оружием; недопущение локальных конфликтов.

5. Экологическая ф-ия - жизненно важная деятельность любого Г-ва. Возникает во второй половине XX в. а развитых странах Запада. Получает планетарное развитие в связи с активным воздействием человека на среду обитания. Цель: гос-правовыми средствами защитить естественную природу от неразумных (а порой и преступных) притязаний ч-ка. Через закон-во Г-во устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и т.д. В системе права современных государств есть специальная отрасль - природоохранит законодательство, - призванная регулировать деят-ть людей и различных организаций в области использования природной среды (законы об охране животного мира, атмосферного воздуха природных ресурсов, вод, земли, лесов). Комплекс такого рода мер, в частности, предусмотрен в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды.

6. Ф-ия гос. поддержки науки, культуры, образования. Г-во в современных условиях не может и не должно уходить из этих сфер. Протекционистская политика Г-ва в этих сферах - наиболее специфическая форма гос. деятельности, связанная с поддержкой и развитием науки, культуры и образования. ,

7. Ф-ия интеграции и международного сотрудничества находит свое выражение в создании различных объединений государств для решения общих вопросов, а также в совместной политической, хозяйственной и иной деятельности. Сотрудничество в решении глобальных проблем современности охватывает такие проблемы, как экология, борьба с терроризмом, распространением наркотиков, голодом и др.