11.3. Государственное регулирование рынка труда в России
В современной России широко распространена монопсония, сравнительно слабо профсоюзное движение, отсутствуют традиции поиска компромиссов и социального партнерства между трудом и капиталом, т.е. крайне велика степень несовершенства рынка труда. В этих условиях государство должно быть гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц наемного труда, так как автоматическое устранение существующих диспропорций очень сложно.
Государственное регулирование рынка труда – это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку работников, содействие найму рабочей силы, а также введение системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения.
В России в последние годы создание конкретных механизмов этого регулирования идет параллельно с формированием рынка труда. Определенные институциональные преобразования в этом направлении уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, официально устанавливается прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Однако для формирующего российского рынка труда характерны такие явления, как неполная занятость (безработица), высокая доля занятых в «неформальном» секторе экономики, а это те, кто легко может быть вовлечен в криминальные связи, заниженная в среднем заработная плата и большая дифференциация доходов населения, что сопряжено с опасностью социального взрыва.
11.4. Безработица и ее виды
В странах развитой рыночной экономики под полной занятостью не принимается 100%-ная занятость трудоспособного населения. Допускается так называемый естественный уровень безработицы, который определяется в 3-4 % для стран Западной Европы и в 6-7 % для США. Принято считать, что уровень безработицы в 1-3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, а 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.
Следует различать трудоспособное и нетрудоспособное (люди моложе 16 лет и лица, достигшие пенсионного возраста) население. Однако не все трудоспособные намерены участвовать в производстве. Например, домохозяйки не работают и не склонны трудиться за пределами своего домашнего хозяйства. В состав экономически активного населения не включаются лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах или находящиеся в спецлечебницах. Эти люди относятся к институциональному населению. Поэтому из трудоспособного населения следует выделить экономически активную его часть, которая состоит из занятых и безработных.
Согласно действующим в РФ законам, занятыми считаются работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего времени; отсутствующие в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе и предприниматели; лица, проходящие службу в ВС или органах внутренних дел; учащиеся образовательных школ, ПТУ, высших и средних специальных учебных заведений.
Безработные – это те, которые официально зарегистрированы как желающие работать, но временно не имеющие подходящей работы и, в то же время, активно ее ищут.
Основными показателями безработицы являются ее уровень и продолжительность. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Продолжительность характеризует среднее время перерыва в работе.
Анализом причин безработицы занимались многие экономические школы, начиная с эпохи первоначального накопления капитала. Так, Томас Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.
Карл Маркс в «Капитале» отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящегося на одного работника, что влечет относительное отставание спроса на труд от темпов накопления капитала. Однако история показала, что уровень безработицы может снижаться, несмотря на высокие темпы накопления капитала.
Джон Мейнард Кейс поставил цель выявить причину экономического кризиса и безработицы, как факторов, присущих рыночной экономике. Он заметил, что по мере роста национального богатства не весь доход идет на потребление, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо сформировать определенный уровень эффективного спроса, который складывается из потребительского и инвестиционного спроса. Падение потребительского спроса снижает интерес к инвестированию, следовательно, производство не только не растет, но и сворачивается, что приводит к безработице.
Современная экономическая теория выделяет три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица порождена переездами людей из одного региона в другой, сменой профессий, этапов жизни, окончанием вузов, замужеством и др. Она не только неизбежна, но в определенной степени и желательна.
Структурная безработица вызывается структурными изменениями производства, вызванными научно-техническим прогрессом, что приводит к уменьшению удельного веса одних отраслей, а следовательно, и спроса на фактор труд, и к появлению новых отраслей и видов деятельности. Она носит, как правило, продолжительный характер и находит отражение в том, что при существовании людей, оставшихся без работы, в стране есть немалое число вакансий, которые не могут быть заняты без предварительного, иногда и длительного, переобучения потенциальных работников.
Сумма фрикционной и структурной безработицы и составляет естественный уровень безработицы.
Циклическая безработица связана с цикличностью развития экономики. Ее причиной является экономический кризис, во время которого падает спрос на все ресурсы, в том числе и на фактор труд.
В России в 90-е ХХ века сложились дополнительные источники безработицы, вызванные массовыми миграционными процессами из бывших союзных республик в связи с обострением межнациональных отношений, сокращением Вооруженных Сил, переселением из регионов стихийных бедствий и районов Дальнего Востока и Крайнего Севера вследствие ухудшения социально-экономического положения.
В экономической литературе анализируют и такие виды безработицы, как сезонная, региональная, скрытая, институциональная.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением на фактор труд в данном регионе.
Скрытая безработица возникает тогда, года в условиях неполного использования ресурсов, вызванных, например, экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на неполный режим рабочего времени или отправляют в неоплачиваемые отпуска. Формально таких людей нельзя назвать безработными, однако фактически они таковыми являются.
Институциональная безработица возникает при недостаточно эффективной организации рынка труда. Например, нет достоверной информации и вакантных рабочих местах, или выплачивается завышенное пособие по безработице.
Негативные последствия безработицы можно разделить на экономические и социальные. Экономические рассчитываются согласно закону Артура Оукена, который гласит, что каждый процент фактического превышения уровня безработицы над ее естественной нормой приводит к сокращению ВВП на 2,5 %. К социальным последствиям безработицы относят падение покупательного спроса и сокращению сбережений населения, рост количества самоубийств, нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний. Безработица – это опасность социально-политической нестабильности в обществе.
Пути преодоления негативных последствий безработицы можно разделить на пассивные (выплата пособия по безработице и другие формы социальной поддержки) и активные в виде помощи в приобретении новой квалификации, в переобучении, в переселении. В настоящее время в России минимальный размер пособия по безработице установлен на уровне 850 руб., а максимальный – 4900 руб.
При умеренной безработице можно выделить и положительные последствия этого явления. Формируется резерв незанятого населения. С психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда, так как существует риск потери работы. Умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку. Если в структуре занятых на производстве преобладает женский труд, то это может внести коррективы в демографическую ситуацию, т.к. работающие женщины не склонны к созданию семьи, где много детей. С политической точки зрения умеренная безработица способствует активизации предпринимательской деятельности и ослаблению роли профсоюзов на рынке труда.
Политика государства в области занятости сводится к поддержанию безработицы в пределах ее естественной нормы. Это может быть достигнуто различными способами, в том числе и за счет расширения национализированного сектора экономики, что приведет к увеличению государственных расходов.
Регулирование уровня и продолжительности занятости осуществляется через службы трудоустройства (биржи труда), которые организуют и совершенствуют систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение которого человек занят поисками работы, организуют переселение желающих работать в другие регионы, налаживают курсы по подготовке и переобучению безработных. При Маргерет Тетчер использовалась практика досрочного выхода на пенсию, что высвобождало рабочие места для работников более молодого поколения. Дж.М. Кейнс делал упор на общественные работы, которые стимулируют общественный спрос. Например, в США 30% действующих сегодня дорог были построены через общественные работы в эпоху Великой депрессии.
С.Пигу рекомендовал применять деление одного рабочего места между несколькими работниками, т.е. использование частичного рабочего дня, что сокращает официальную безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
Монетаристы в условиях стагфляции предлагали снять все нагрузки с государственного бюджета за счет сокращения социальных программ, в том числе и помощи безработным.
По сообщению главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой реализация программы поддержки занятости в России будет продолжаться и на эти цели в 2012 году может быть выделено около 1 миллиарда рублей.
Уровень безработицы в РФ, согласно умеренно-оптимистичному прогнозу Министерства здравоохранения и социального развития, составит в 2011г. - 7,4%, в 2012 - 7,1%, в 2013 - 6,7%. В проекте "Основных направлений действий на рынке труда РФ на 2011-2015 годы" предусмотрено к 2014-2015 годам безработицу стабилизировать на уровне 6,4%.
В странах Евросоюза самый высокий уровень безработицы в 2011г. был в Испании – 23%, на севере Италии – 7,5%, а на юге страны – более 20%, в Великобритании – 8%, во Франции – 9,9%, а в Австрии – 3,9%, в Нидерландах – 4,5%. Каждый второй молодой человек Евросоюза в возрасте от 16 до 24 лет – безработный. Это 45,8% всего населения ЕС.
Во всех странах действуют службы занятости. Первые биржи труда были открыты в первой половине ХIХ в. В России биржи труда возникли в начале ХХ в. и создавались городскими управами в крупных промышленных центрах – Москве, Санкт-Петербурге, Риге, Одессе. Наряду с биржами труда, в России до 1917г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы по трудоустройству. Все эти атрибуты рынка труда действуют и сегодня, используя продукцию средств массовой информации, интернета, ярмарок вакансий.