5. Создание и развитие системы защиты населения и территории в чс (историческая справка)

Система РСЧС(ГО) возникла в силу исторической необходимо­сти защиты мирного населения и объектов хозяйства в военное время, что под­тверждает опыт Великой Отечественной войны. Базовой основой явилась система МПВО (местная противовоздушная оборона), входящая в состав ПВО, созданная Постановлением правительства СССР в октябре 1973 г., объединившись с много­численной общественной организацией "Осоавихим".

Главной задачей МПВО являлась защита мирного населения крупных ад­министративных и экономических центров от бомбовых ударов противника. В послевоенный период, с принятием на вооружение странами мира ядерного ору­жия и мощных средств доставки его в любую точку земного шара, коренным об­разом изменили цели и задачи по обеспечению безопасности населения и всего хозяйства в военное время.

С учетом этого, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13.07.61. вместо МПВО создана Гражданская оборона с более обширными задачами и с охватом территории всей страны, руководство осуществлялось не­посредственно Правительством.

Накопленный опыт руководства и практические мероприятия ГО доказали целесообразность изменения структуры управления ГО. Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1971 г. ГО переподчиняется Министру обороны через Зам МО - начальника ГО страны. Первым начальником ГО стал Маршал Советского Союза Чуйков В.И. В постановке задач особых изменений не про­изошло.

Происшедшие в последние десятилетия крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия (Чернобыль, Арзамас, Армения и др.) поставили вопросы резкого повышения защищенности населения в условиях возможных ЧС мирно­го времени. В июне 1987 г. Совет Министров СССР принял постановление "О коренном улучшении работы системы ГО", в котором четко определены перво­очередные задачи по защите населения и объектов хозяйства в условиях ЧС мир­ного времени, создаются постоянно действующие комиссии во всех звеньях ад­министративного управления. Председателями этих комиссий назначаются пер­вые заместители глав республик, краев, областей, районов.

27 декабря 1990 г. в целях прогнозирования предотвращения и ликвида­ции различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов Государствен­ного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных усло­виях, создан Российский корпус спасателей на правах государственного комите­та, который, Указом Президента РФ N305 от 18.12.91 г. преобразован в Государ­ственный комитет при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации по­следствий стихийных бедствий.

В систему ГКЧС вошли Штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО войска гра­жданской обороны РСФСР .

Основные задачи ГКЧС: обеспечение функционирования Российской сис­темы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС); руководство ГО; руководство работами по ликвидации крупных ЧС; создание и обеспечение готовности не­обходимых для этого сил и средств. Постановлением Правительства РФ в декаб­ре месяце 1992 г. образовано 9 региональных центров по делам ГО, ЧС.

Указом Президента РФ от 10 января 1994г. N66 на базе ГКЧС России об­разовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Мини­стерству переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведе­нию подводных работ особого назначения при Правительстве РФ (КОПРОН), а также передана в подчинение Российская Федеральная авиационно-космическая служба поиска и спасения.

В 1993 г. штабы ГО преобразованы в штабы по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям.

Изменение названия отражает переориентацию деятельности штабов, пре­жде всего, на решение задач мирного времени. В перспективе планируется соз­дание в республиках, краях и областях Комитетов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В их состав войдут штабы ГОЧС и другие струк­турные подразделения, которые на местном уровне позволят более комплексно подходить к решению проблем предупреждения и ликвидации ЧС. В ряде мест такие комитеты уже созданы. Намечена реорганизация и поиско-спасательной службы. Ее функционирование позволило своевременно и эффективно реагиро­вать на многие ЧС, снизить тяжесть их последствий.

Одним из важнейших направлений в деятельности министерства является общее руководство созданием, функционированием и дальнейшим развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Основой для этого является принятый Государственной Думой Феде­ральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "11 ноября 1994 г.

Этот закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, нахо­дящихся на территории страны (населения), всего земельного , водного воздуш­ного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера (чрезвычайные ситуации).