59. Универсальная концепция прав человека: сущность и значение

60. Региональные стандарты прав человека, характеристика основных документов.

61. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ее содержание и значение для правовой системы России. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека (сокр. ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Любой гражданин страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы, закрепленные какой-либо статьёй Конвенции, были нарушены, имеет возможность обращения в Европейский суд по правам человека, если соответствующая статья была его страной ратифицирована. Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать её при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года. В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности Европейского суда. Протоколы №№ 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14бис (утратил силу после вступления в силу протокола № 14) и № 14 посвящены изменениям в порядке деятельности Суда.

62. Российская конституционная концепция прав человека. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление разд. II Конституции РФ 1978 года «Государство и личность». С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Последовал отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству  Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.  1. В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принята норм международного права в области прав человека.  В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствия с настоящей Конституцией (ст. 17).  Таких основополагающих международных документов ООН назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный акт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный акт об экономических, социальных и культурных правах(1966 г); документы, Совета Европы — в частности, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и многие другие.  По советской концепции сфера прав человека считалась сугубо государственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР. Не решались какие-либо действия, связанные с проверкой применения на территории Союза норм международного права, с реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав чека, запрещалось создание каких-либо общественных формирования, ставящих целью защиту этих прав.  Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства новой защиты (ч.З ст. 46). Признание роли общепризнанных принципов и норм международного права означает необходимость изменения всех прежних основ статуса человека, закрепляемых в ранее действующих конституциях  2.Для современной российской концепции прав человека характерен отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод.  Классовый принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Конституции 1918 года. Все провозглашаемые в ней и свободы закреплялись только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых эксплуататорским классам, декларировалось беспощадное подавление. Отдельные лица и отдельные группы лиц лишались прав, которые ими использовались в ущерб интересам социалистической революции.  Это норма воспроизводилась ин Конституции РСФСР 1925 года.  В последующих конституциях, как Союза ССР, так и РСФСР формы классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его оставалась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», а затем «в соответствии с целями коммунистического строительства».  Эти положения конституций свидетельствовали о том, что за гражданами признавалась возможность реализовать свои права и свободы только в рамках социалистической идеологии. Критика существующего строя объявлялась преступлением перед государством.  Классово-идеологический подход к правам человека приводит к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал, принуди тельное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. На практике это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан, объявленных «врагами народа».  Классово-идеологический критерий неприменим в демократическом, правовом государстве. Поэтому и в Конституции 1993 года одной из основ конституционного строя признано идеологическое и политическое многообразие. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями  3. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение, прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория права человека.  В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящийся», «эксплуататор», затем понятием «гражданин». Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.  Определенный шаг к выходу за рамки этих понятий сделали Конституция СССР 1977 года и соответственно Конституция РСФСР 1978 года, включившие разделы «Государство и личность». Однако в них по-прежнему использовалось только понятие «права и свободы граждан». Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило и конституционное признание.  Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.  Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизни’ человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.

63. Понятие нарушений прав человека, причины, признаки, субъекты. Под нарушением прав человека как международной проблемой следует понимать не единичные нарушения прав отдельных индивидов, а общую политическую и правовую ситуацию в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свое обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые нарушения основных прав человека, являющиеся, например результатом апартеида, расизма, колониализма, иностранной оккупации и так далее.У прав человека есть враги - нарушения этих прав. Есть жестокие и циничные, варварские нарушения прав человека. Жертвами их нарушений становятся многочисленные группы людей, а подчас и целые народы. Именно эти вопиющие нарушения пытаются устранить из жизни человечества прогрессивные силы.  История человечества знает не один пример физического уничтожения целых народов. Достаточно упомянуть о борьбе американцев с исконными жителями Американского континента — индейцами: из 80 миллионов индейцев было физически уничтожено 60. Из Африки вывезли около 10 миллионов рабов-негров. Для того чтобы захватить одного раба, нужно было уничтожить больше десятка его соплеменников. За годы пополнения американского рынка рабов африканскими неграми было физически уничтожено от 100 до 150 миллионов жителей Черного континента. Жесток и XX век. Две кровавые мировые войны, зверства тоталитарных режимов. На совести фашизма (в первую очередь германского) — геноцид против ряда народов, прежде всего славян, евреев и цыган. В войне, развязанной фашистами, погибло около 50 миллионов человек. Самые многочисленные жертвы понесли русские, украинцы, поляки, белорусы, сербы, евреи и немцы. Потрясла мир трагедия евреев, против которых карательные действия фашистов применялись с особой жестокостью. Сталинский режим усовершенствовал порожденный в годы гражданской войны институт заложников, организовал концентрационные лагеря для соотечественников, (использовал бессудные массовые репрессии, проводил выселение целых народов.  Среди различных форм дискриминации одна из опаснейших — дискриминация национальных меньшинств. В мире есть достаточно много регионов, где ущемляются права национальных меньшинств. Не решили проблему и некоторые вновь образовавшиеся на территории СССР независимые государства. Можно по-разному оценивать процесс суверенизации бывших союзных республик, но одно отрицать трудно: о правах отдельных людей, правах человека при этом либо совсем не подумали, либо подумали в самую последнюю очередь. Кроме этих массовых, смертельно опасных для больших групп людей нарушений прав человека, существует множество других, не столь, варварских, не столь вопиющих, не всегда кровавых и мучительных. Они не становятся от этого более терпимыми. Ибо любое, даже кажущееся незначительным попрание прав и свобод человека отрицает весь институт прав человека, обнаруживает пренебрежение к человеку, его чести и достоинству. За расхожим понятием «нарушение прав человека» не только горы трупов, страдальческие глаза детей и стариков, «наказанные» народы, но и миллионы спившихся от безысходности, от тоски по свободе, от бессильной обиды людей, сотни тысяч несбывшихся творческих судеб, невостребованных талантов. Самые массовые нарушения прав человека происходят в экономической, социальной и культурной областях. Остававшиеся в течение десятилетий пустыми полки магазинов заполнились товарами, недоступными основной массе населения. Поддерживается оскорбительно низкая, нищенская зарплата, которая к тому же еще и надолго задерживается. В бедственном положении находятся пенсионеры, инвалиды, больные, многодетные семьи, обреченные на прозябание дети из «семей со скромным достатком». Все это и есть негромкое пренебрежение насущными правами человека. Чтобы этих массовых нарушений прав человека не было, люди должны научиться уважать самих себя. Когда повысится их правовая и политическая культура, появится опыт участия в политической жизни, когда преобразятся профсоюзы, став действительными защитниками интересов тружеников, когда избиратели начнут голосовать не за беспринципных краснобаев, а за честных, совестливых, ответственных политиков, искренне пекущихся о народном благе, тогда общество сможет победить в борьбе за права граждан. Но не смотря на все эти проблемы Российская федерация является правовым государством, ее конституция основана на нормах международного права и учитывает все общечеловеческие ценности. В первой статье Конституции РФ сказано:"1.Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления "

64.Виды нарушений прав человека. НПЧ- Поведение или деятельность, в результате которой причиняется ущерб благам личности либо создаются условия, препятствующие индивиду пользоваться принадлежащими ему благами. Виды(3) нарушений прав человека: 1.По сферам жизнедеятельности; Нарушения гражданских прав, Нарушения политических прав, Нарушения экономических прав, Нарушения социальных прав, Нарушения культурных прав…2. По способу осуществления; Дискриминация Любое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признакам расовой, этнической, национальной принадлежности, цвета кожи, пола, религии, политическим и иным убеждениям, языка, социального происхождения, имущественного, сословногили иного положения, вследствие чего отменяется либо затрудняется равное пользование правами. 3.По масштабам последствий. а)Индивидуальные Нарушение конкретных прав (права) отдельного лица или ограниченной группы лиц. б)Массовые и грубые нарушения (международные преступления) Серия действий (акции), затрагивающих права многих или всех людей планеты и причиняющих ущерб при этом другим важным объектам – экологии, миру, выживаемости человечества и др. (военная агрессия, терроризм, геноцид, пытки и похищения, рабство и работорговля, наркопреступления и др.)

65. Массовые и грубые нарушения прав человека, их характеристика. Серия действий (акции), затрагивающих права многих или всех людей планеты и причиняющих ущерб при этом другим важным объектам – экологии, миру, выживаемости человечества и др. (военная агрессия, терроризм, геноцид, пытки и похищения, рабство и работорговля, наркопреступления и др.)

66. Дискриминация, понятие и виды.  Дискриминация — неоправданное различие в правах и обязанностях человека по определённому признаку. Под дискриминацией понимают ограничение прав по признакам, которые «не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место», или «различие, исключение, ограничение или предпочтение (..) которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод». Неотъемлемыми элементами дискриминации являются: «ущемление прав; недопустимые признаки, по которым осуществляется дискриминация, отсутствие разумных и объективных оснований для такого обращения». Ущемление прав не обязательно означает неравное обращение — «бывают обстоятельства, когда равное обращение или неспособность принять во внимание существенные в данной ситуации различия могут фактически привести к неравенству и дискриминации». «Если ущемление прав преследует законную цель (такую как защита здоровья или безопасности общества в целом) и соразмерно этой цели, то никакой дискриминации нет. Как правило, это самый сложный и противоречивый аспект в выявлении дискриминации. Чтобы определить пределы оправданного, необходимо тщательно анализировать каждый конкретный случай».Дискриминация классифицируется: а) как прямая или косвенная; б)как правовая или неофициальная; в)по сфере, в которой она проявляется (жилище, занятость, доступ к товарам или услугам и т. д.); г) по признаку (основанию), определяющему страдающую от дискриминации группу (возраст, пол, инвалидность, национальность, сексуальная ориентация, убеждения, экономический или правовой статус и т. д.).

67. Геноцид, апартеид и расовая дискриминация как деяния, противоречащие универсальности прав и свобод человека. Геноци́д (от лат. caedo — убиваю) — действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую путём: убийства членов этой группы; причинения тяжкого вреда их здоровью; мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в такой группе; принудительной передачи детей; предумышленного создания жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этой группы. С 1948 года геноцид признаётся в ООН международным преступлением. В истории человечества можно найти немало случаев геноцида, начиная с древнейших времён и вплоть до наших дней. Особенно это характерно для истребительных войн и опустошительных нашествий, походов завоевателей, внутренних этнических и религиозных столкновений, для образования колониальных империй европейских держав. Апартеид, апа́ртхейд (африкаанс — «рознь, раздельность», то есть раздельное проживание, работа и т. д.) — официальная политика расовой сегрегации, проводившаяся правившей в Южно-Африканской Республике (ЮАР, до 1961 года —Южно-Африканский Союз, ЮАС) с 1948 по 1994 год Национальной партией. Борьба с апартеидом стала одной из приоритетных задач ООН в 1970-х и 1980-х годах. К борьбе подключились и многие другие международные правозащитные организации. В ЮАР также активно действовало внутреннее диссидентское движение. Падение режима апартеида связывается с активной деятельностью Нельсона Манделы и его сторонников из Африканского национального конгресса (АНК). Позднее Нельсон Мандела был награждён за свою борьбу Нобелевской премией мира. Наряду с вооружённой борьбой АНК и международной изоляцией расистского режима основными причинами падения режима апартеида стало падение численности белого населения с 21% в 1940 году до 11% в 1990 году, а также меры по демонтажу системы апартеида, проводимые в годы правления Фредерика де Клерка.

Символом апартеида считается тюрьма «Роббен-Айленд», где во времена апартеида содержались тысячи политзаключённых. Сейчас тюрьма является одной из основных туристических достопримечательностей ЮАР. Дискриминация на основе признаков расы, цвета кожи или этнической принадлежности (“расовая дискриминация”) – это практически всегда нарушение прав человека. В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая является основным нормативным актом, запрещающим расовую дискриминацию, говорится: “… термин “расовая дискриминация” означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни”. Фундаментальным принципом недискриминации являются равенство прав расовых, этнических и национальных меньшинств перед законом и право на равную защиту закона. Международное право запрещает расовую дискриминацию в следующих областях (но не ограничивается только ими): образовании, здравоохранении, обеспечении жильём, трудоустройстве, а также в доступе к общественным услугам. Государства несут прямые обязательства за предотвращение, наказание и способы борьбы с дискриминацией.

68. Ответственность за геноцид, апартеид и расовую дискриминацию. Геноцид признан международным преступлением. В частности, в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за геноцид как за преступление против мира и безопасности человечества (ст. 357 Уголовного кодекса).

Тем не менее, признание факта геноцида на международном уровне само по себе зачастую является проблематичным. Во многих случаях власть, которой инкриминируется акт геноцида, не желает признавать его; обратное происходит лишь в редких случаях, и то весьма часто акт геноцида признаётся уже преемниками власти, его совершившей. Нередки случаи, когда геноцид признаётся лишь отдельными третьими государствами. В 1973 г. ГА ООН приняла Конвенцию о пресечении пре­ступления апартеида и наказании за него, в которой апартеид назван преступлением против человечества, международного права, создающим угрозу международному миру и безопасно­сти. Направленная против апартеида в Южной Африке, Кон­венция имеет более широкий смысл потому, что он проявля­ется и в других странах, где главенствуют националистичес­кие настроения главарей режимов и отрицаемая на словах по­литика расовой дискриминации в отношении коренного населения и национальных меньшинств. Результатом эффек­тивности норм этой Конвенции является изменение внутрен­ней политики ЮАР, где режим апартеида потерпел поражение. В ст. 2 Конвенции к актами апартеида отнесены следую­щие бесчеловечные деяния, совершаемые с целью установле­ния и поддержания господства и систематического угнетения одной расовой группы над другой: 1) Лишение их права на жизнь и свободу личности путем убийств, причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, посягательства на их свободу или достоинство, применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания, а также путем произвольных арестов и незаконного содержания в тюрьмах,

Умышленное создание для расовой группы или групп населения жизненных условий, рассчитанных на их полное или

частичное физическое уничтожение; Любые меры, в том числе и законодательного характера, рассчитанные на воспрепятствование участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятству­ющих полному развитию такой группы, в частности путем ли­шения ее членов основных прав и свобод человека; Любые меры, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных ре­зерваций и гетто для членов расовой группы, запрещение сме­шанных браков между членами различных расовых групп, экс­проприацию земельной собственности, принадлежащей расо­вой группе или их членам; Эксплуатация труда членов расовой группы, в частнос­ти, использование их принудительного труда; 6)         Преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за выступления против апартеида. Характерно, что некоторые акты апартеида, связанные с уничтожением расовой группы или групп населения и др., могут квалифицироваться и как геноцид.

Субъектами этого преступления независимо от мотивов являются физические лица, члены организаций, учреждений, представители государства независимо от места совершения преступления. Помимо исполнителей, наказанию подлежат подстрекатели, организаторы, а также лица, которые непосред­ственно содействуют, поощряют или сотрудничают в соверше­нии актов апартеида . В отношении этих преступлений также установлена уни­версальная юрисдикция. Виновные могут передаваться суду любого государства—участника настоящей Конвенции. При необходимости преступники подлежат выдаче, так как апар­теид не считается политическим преступлением. Поэтому экс­традиция производится в соответствии с национальным зако­нодательством и международными договорами . В Кон­венции предусмотрена возможность учреждения Международ­ного уголовного трибунала в случае согласия государств с его юрисдикцией. Однако таких прецедентов пока не было.

69. Виды юр. ответ-ти за нарушения прав и свобод человека по российскому законодательству. 1.Отв-ть государств за грубые и массов. нарушения. Все государства должны сотрудничать с целью положить конец любому серьез. нарушению . В ряде случаев государства могут в ответ на противоправные действия какого-либо члена м\н сообщества предпринимать контрмеры. Сотрудничество в пресечении преступных нарушений ПЧ осуществляется, прежде всего, в рамках МОций. Главная роль в организации такого сотрудничества принадлежит ГА и Совету Безоп.ООН. В ходе Всемирного саммита 2005 г. мировые лидеры провозгласили принцип обязанности защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в т.ч. подстрекательств к ним, путем принятия соответств. и необх. мер. М\н сообщество, действуя через ООН, обязано также использовать соотв. диплом., гуманитар. и др. мирные средства. За м\н преступления государства несут м\н (полит. и матер.) ответственность. Особенности ответ-сти государств за совершение м\н преступлений - формы ответственности гос-ва-нарушителя определяются в спец. м\н соглашениях, либо в решениях СовБезоп. ООН. Ответственность за совершение м\н преступлений не может сводиться только к возмещению ущерба (реституции, компенсации) или восстановлению нарушенных прав (сатисфакции). Она может иметь и иные формы, которые носят огранич-карательный хар-р и выходят за рамки простого возмещения. Такими формами могут быть ч\звыч. репарации (ограничение правомочий государства распоряжаться св. матер. ресурсами) и ч\звыч сатисфакции (временные ограничения суверенитета и правоспособности гос-тв). Ответст-ть физ. лиц. МУС( меж.угол.суд) . в 1998 г. государства приняли Статут м\н угол. суда. Юрисдикция Суда ограничена преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями, совершенными после 1 июля 2002 г. – даты вступления Статута МУС в силу. Общее заблуждение состоит в том, что Суд сможет судить только тех, кто совершал такие преступления в прошлом, однако дело обстоит иным образом. Суд будет обладать юрисдикцией только в отнош. преступлений, совершенных после вступления в июле 2002 г. Статута в силу. Геноцид определен как ряд запрещ.деяний, таких, как убийство или причинение серьезных телесных повреждений, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-л. нац., этнич., расов. или религ. группу.В соотв. со Статутом, преступления против человечности включают в себя т. преступления: истребление граж. населения, обращение в рабство, пытки, изнасилование, принудительная беременность, преследование по полит., расовым, нац., этническим, религ. или гендерным мотивам и насил. исчезновение людей, но лишь в рамках широкомасштабного или системат. нападения на граж. население. Требование о «широкомасш. или системат. нападении» в случае преступлений против человечности является очень важным, поскольку оно устанавливает более высокий порог и особые масштабы и/или размах для того, чтобы то или иное преступление подпадало под юрисдикцию Суда. Это отличает их от произвольных актов насилия, таких, как изнасилования, убийства или даже пытки, которые порой могут осуществляться даже военнослужащими в форме, но которые в действительности не могут квалифицироваться как преступления против человечности. Военные преступления включают в себя серьезные нарушения Женевских конвенций и др. серьезные нарушения законов и обычаев, которые могут применяться во время м\н вооруж. конфликта, а также во время «вооруж. конфликта немежд. хар-ра», как они  перечислены в Статуте, когда они совершаются в рамках плана или политики или в крупных масштабах.

70. Понятие реализации прав человека, ее формы и стадии. Право выступает качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действиях субъектов социального общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений. Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей. Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англо-саксонской системы права — суды вообще. Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» право непосредственно в жизни и даже конкурировали в этом отношении с законодателем. По общему правилу, основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах. Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения. Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.

71. Понятие и виды гарантий прав человека. Гарантии прав, свобод человека и гражданина - это средства, которые обеспечивают их реальное существование , т.е. существование не на словах, а на деле. Среди гарантий прав, свобод человека и гражданина есть: а)международные (наднациональные) гарантии (например, деятельность Европейского суда по правам человека ); б)внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические, юридические, организационные, культурные(духовные). Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и стабильной национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченности граждан и т. п. Политические гарантии предполагают наличие демократической политической системы общества, ее многопартийность, активность политической оппозиции, учет общественного мнения, ответственность перед избирателями и т.п. Юридические гарантии предполагают ,в частности, эффективную деятельность системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов реализации прав, свобод. Например, гласность и открытость судебного разбирательства, коллегиальность суда, право на бесплатную юридическую помощь, обжалование приговора (решения) суда и т. п. - составная часть процессуальных гарантий как системы соответствующих, предусмотренных законом юридических средств ,обуславливающих надлежащее отправление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном и гражданском процессе.

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в жизнь программ, направленных на повышение уровня занятости населения, снижение уровня преступности, смертности, наркотизации населения, загрязнения окружающей среды. Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

72. Понятие юридических гарантий прав и свобод человека. Система внутригосударственных гарантий. юридические гарантии - это законодательно закрепленные средства охраны субъективных прав граждан и организаций, способы их реализации, а также средства обеспечения законности и охраны правопорядка, интересов личности, общества и государства. Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба. Внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести такие рассматриваемые в последующих параграфах настоящей главы права, как право петиций, включающее с необходимостью право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, и др., равно как и некоторые общие принципы. Например, в ч. 1 ст. 57 Конституция Болгарии провозглашает: «Основные права граждан неотменяемы», а в ч. 3, допуская в условиях войны, военного или другого чрезвычайного положения возможность временного ограничения осуществления гражданами отдельных прав, исключает такое ограничение для права на жизнь, личную целостность и национальную самобытность, судебно-процессуальных прав, неприкосновенности личной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания. Согласно § 56 Конституции Венгерской Республики 1949 года в ныне действующей редакции 1990 года «в Венгерской Республике каждый человек правоспособен»

Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т. п. Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, разумеется, часть более широкого права – права на защиту. Конституция Югославии в ст. 29 регулирует право на защиту следующим образом: «Каждому гарантируется право на защиту и право брать защитника перед судом или другим органом, компетентным вести производство по делу. Никто, будучи предан суду или преследуем другим органом, компетентным вести производство по делу, не может быть наказан, если ему в соответствии с союзным законом не была дана возможность быть выслушанным и защищаться. Каждый имеет право на то, чтобы при его заслушивании присутствовал выбранный им защитник. Союзным законом определяется, в каких случаях обвиняемый должен иметь защитника». Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование. Например, согласно ст. 20 Конституции Республики Хорватии 1990 года «тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше». Для посттоталитарных стран, в том числе и Хорватии, такая норма представляется весьма актуальной.

73. Право на презумпцию невиновности и его роль в защите прав человека. Презумпция невиновности  — один из основополагающих принципов уголовного судопроизводства. Принцип презумпции невиновности гласит: «Человек не виновен, пока не доказано обратное». Это означает, что обвиняемый не должен доказывать свою невиновность, а, напротив, обвинение должно предоставить веские и юридически безупречные доказательства вины подсудимого (обвиняемого). При этом любое обоснованное сомнение в доказательствах трактуется в пользу обвиняемого. Презумпция невиновности призвана защищать людей от государства. Таким образом государство не может быть оправдано на основании этого принципа и свою невиновность перед гражданами оно обязано доказать. В уголовном праве положение, согласно которому обвиняемый (подсудимый) считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.  Понятие принципа презумпции  невиновности  формулируется в признаваемых РФ авторитетных международных документах. Во Всеобщей декларации  прав   человека , принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., презумпция  невиновности сформулирована следующим образом: "Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет  право  считаться невиновным до тех пор, пока  его  виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты" (п.2 ст.11).

74. Ограничение прав: понятие и виды.  Ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих (либо предоставляемых) ему некоторых прав. Такое исключение, т.е. количественное уменьшение уже принадлежащих человеку прав и свобод, происходит в силу различного рода объективных или субъективных обстоятельств, имеющих, как показывает практика, чаще всего политический характер. Такие ситуации имеют место, например, при введении в стране или на какой-либо ее территории, режима чрезвычайного положения. Ограничение являет собой сужение объема и (или) содержания конкретных прав и свобод путем установления властеносителями пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов. Наиболее яркие тому примеры дают нормы охранительного законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.). Если попытаться дать определение ограничения, которое бы смогло охватить обе его стороны, то его формулировка могла бы иметь такой вид: "Ограничение прав (свобод) человека представляет собой обусловленное объективно-субъективными факторами, главным образом, политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление субъектами власти прав и свобод человека", причем под умалением понимается либо исключение, либо сужение объема и содержания прав человека. Данная дефиниция имеет, конечно, достаточно условный характер, но в то же время, по нашему убеждению, она вполне может выступать в качестве рабочей для исследований в рассматриваемой области.

75. Конституция РФ о целях и правовых основаниях ограничения прав и свобод человека. Конституционные ограничения – это установленные в Конституции гра­ницы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Конституционные ограничения прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям: 1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и по­литических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограни­чения и др.) и ограничения эко­номических, социальных и культурных прав (например, в ис­пользовании права собственности на землю). 2. В зависимости от сферы действия – на общие (распро­страняются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдель­ные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено консти­туционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновен­ности жилища); 3. С учетом пределов использования – на государственные (федераль­ные, субъектов Федерации) и муниципальные; 4. По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т. п.); 5. По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановле­ния, меры ответственности и др.Правовые ограничения в конституционном праве занимают особое ме­сто. Их особенность заключается в том, что здесь они во многом приближают­ся к общетеоретической конструкции, приобретают надотраслевые черты, конкретизируемые впоследствии в отдельных текущих законах. Конституционные ограничения (ограничения прав и свобод зафиксиро­ваны в Конституции РФ) выступают индикатором, позволя­ющим определить степень свободы и защищенности личности. Комплекс конкретно установленных в Конституции ограничений в наи­большей мере характеризует взаимоотношения между государством и челове­ком, представляет собой водораздел между законностью и произволом. Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: «Не подле­жат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации». При конституционном определении возможных ограничений прав и свобод человека Российское государство руководствовалось положениями международных правовых актов: Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ч. 2, ст. 29), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 4), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 12, 18, 19) и др.

76. Понятие и содержание права на защиту. Самозащита прав человека. Право на защиту является элементом - правомочием, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право на защиту-это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Содержание права на защиту, т.е. возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права, устанавливающих:1.само содержание правоохранительной меры; 2.основания ее применения; 3.круг субъектов, уполномоченных на ее применение; 4.процессуальный и процедурный порядок ее применения; 5.материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера. Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя, называется в науке гражданского права способом защиты гражданского права. Перечень способов защиты гражданских прав содержится, как правило, в общей части гражданского законодательства.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы защиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы). Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.

77. Судебная защита прав человека в Российской Федерации, задачи и формы. Самый надежный путь защиты прав, выработанный цивилизованным человечеством,— обращение в суд. Судебная защита — это закрепленное в Конституции РФ (ст. 46) право каждого гражданина на защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество. Судебная защита прав гражданина осуществляется судом. Система судов нашей страны имеет три ветви. Первая — конституционные суды — состоит из Конституционного суда РФ и конституционных судов в республиках РФ. Их главная задача — проверять на соответствие требованиям Конституции РФ те нормативные акты, которые принимают органы государственной власти. Вторая — обычные суды, или суды общей компетенции, которые несут основную нагрузку по защите прав и свобод граждан, рассматривая уголовные, гражданские и административные дела. Эти суды построены следующим образом: а) нижним и вместе с тем массовым звеном данной ветви являются районные (городские) суды, именно сюда обращается основная масса граждан; б) среднее звено — это суды субъектов РФ; в) Верховный суд Российской Федерации возглавляет всю систему обычных судов. Третья — арбитражные суды. Они решают споры, возникающие в сфере экономики и управления, дела о банкротстве, о защите чести, достоинства и деловой репутации. В систему арбитражных судов входят: а) суды субъектов РФ (нижнее звено); б) федеральные арбитражные суды (среднее звено) и, наконец, в) Высший арбитражный суд РФ. Все суды этой ветви — в пределах своей компетенции — призваны защищать права и интересы различных организаций и граждан-предпринимателей

78. Право конституционной жалобы. Право жаловаться — это право, гарантированное каждому Конституцией, Основным Законом. Статья 40 Конституции Украины гласит: «Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок» Правам заявителей посвящен целый Закон — это Закон Украины «Об обращениях граждан». К обращениям граждан относят предложения (замечания), заявления (ходатайства) и, конечно же, жалобы. Жалоба — это обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействиями), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц. В некоторых случаях право лица подать жалобу может быть ограничено определенным сроком. Важно запомнить! Жалоба на решение может быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее 1 месяца с момента ознакомления гражданина с принятым решением. Для жалоб, которые подаются в суд, устанавливаются иные сроки. В административный суд, например, по общему правилу, можно обратиться в течение 1 года с момента, когда вы узнали или могли узнать о нарушении своих прав. Для отдельных видов жалоб, подающихся как в суд, так и в иные органы, должностным лицам могут быть установлены специальные сроки, в течение которых лицо имеет право подать жалобу. Если установленный законом срок на подачу жалобы истек, у вас еще есть возможность восстановить его. Но лишь при условии, что для пропуска срока у вас были уважительные причины (желательно такие, которые можно подтвердить документально). Вместе с жалобой необходимо подать заявление о восстановлении пропущенных сроков, в котором указать уважительную причину. Образец такого заявления — Заявление о восстановлении пропущенного срока.

79. Несудебный порядок защиты прав человека в Российской Федерации (право жалобы в вышестоящие структуры, компетенция Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, прокуратуры, органов юстиции, внутренних дел, нотариата и др.). В России в соответствии с рекомендациями Экономического и социального совета ООН уделяется определенное внимание развитию и совершенствованию институтов несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнить судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: 1. Институт Уполномоченного по правам человека, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" определил статус Уполномоченного, порядок его назначения и компетенцию, реализовав тем самым требования статья 103 Конституции РФ. 2. Прокуратура Российской Федерации. Согласно ст.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) она осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешают жалобы и заявления граждан, содержащие сведения о нарушении законов. 3. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, полномочия и новый состав которой были определены Указом Президента РФ от 18 октября 1996 г. Ныне на указанную комиссию возложены: сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина; составление общих ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направление их Президенту РФ; подготовка для Президента РФ предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; участие в подготовке соответствующих законопроектов; рассмотрение обращений лиц, содержащих информацию о фактах систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина, и ряд других функций. 4. Для решения важных специфических вопросов обеспечения прав и свобод человека при Президенте РФ созданы: Комиссия по вопросам помилования, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий, Комиссия по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации упразднена, см. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

80. Президент РФ как гарант прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами. Можно согласиться с утверждением Л.Д. Воеводина, что в демократическом и правовом государстве гарантом в истинном смысле слова является "суверен" - народ, а не какое-либо должностное лицо, как бы высоко оно ни было поставлено на лестнице государственной иерархии <*>. Именно народ возлагает на Президента государства обязанности по защите прав и свобод, предоставляя ему широкие полномочия в данной области. Категория "гарантирование прав и свобод" традиционно в науке рассматривается как создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого <*>. Отсюда следует вывод, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы возможности участвовать. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Как глава государства он имеет в своем распоряжении все необходимые средства для проведения оперативной (своевременной) и массовой защиты прав. Президент России, выступая гарантом прав и свобод личности, может защитить права и свободы каждого, которые нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими факторами (преступность, рост цен, безработица и т.д.). Мировая практика говорит о том, что блага государства и его граждан будут эффективно защищены главой государства (президентом), если он: во-первых, является символом конкретного государства, его единства; представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе <*>; во-вторых, представляет весь народ данной страны, его интересы и выступает от имени народа; консолидирует общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь; в-третьих, несет персональную ответственность за положение дел в стране, обеспечивает стабильность и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности государства и защиты его граждан; в-четвертых, направляет деятельность всего государственного аппарата по защите конституционных основ государства и прав и свобод личности; в-пятых, является "высшим защитником" интересов простых граждан, оперативно реагирует на нарушения прав граждан, рассматривает жалобы и принимает все меры для восстановления нарушенных прав и свобод личности. Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. В этой области, на наш взгляд, он обоснованно имеет приоритетные возможности. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он "...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти" по защите прав и свобод. Содержание правозащитной функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: "...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации". Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию. Глава российского государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Надо иметь в виду, что в соответствии с мировым опытом ни в президентской, ни в полупрезидентской республике президент не обладает таким правом. Вопрос о наличии или отсутствии у президента права внесения законопроектов должен рассматриваться исходя из конкретной политической ситуации и системы взаимоотношений между ветвями власти. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент Российской Федерации, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

81. Деятельность прокуратуры и адвокатуры по обеспечению реализации и защите прав и свобод человека. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

82. Общая характеристика института омбудсмена. Омбудсман- это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах,о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности. Омбудсман защищает права и свободы человека. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. имеет в своем составе главу вторую, которая так и называется: Права и свободы человека и гражданина. В ней 48 статей, в которых описаны основные права и свободы российского гражданина и способы их защиты. Права человека принадлежат ему от рождения. Они неотчуждаемы. Это право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на достоинство,неприкосновенность частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища. Человек сам определяет свою национальность, имеет право говорить на родном языке, обладает свободой совести и вероисповедания, имеет право на свободу мысли и свободу информации. Это личные права, права человека. Право на жизнь, на свободу мысли - абсолютны. Их нельзя и невозможно ограничить. Есть права гражданина - это политические права. Право на свободу шествий и митингов, право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении делами государства, право участвовать в общественных объединениях. Существуют еще социально-экономические права: право на пенсию, социальное пособие, право частной собственности и его охрану, право на образование, научное и техническое творчество. Конституция гарантирует защиту прав граждан независимо от их пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения. "Все равны перед законом и судом". - Это не равенство людей, а равенство исходных возможностей. Однако, что делать гражданину, если его права нарушены? В суд, к адвокату, в прокуратуру, - это судебный путь, гражданин также может защищать свои права внесудебно, всеми возможными способами, не запрещенными законом, может организовать пикеты, митинги, может обратиться в средства массовой информации, к депутату, вплоть до Европейского Страссбургского Суда по правам человека. В западных демократиях давно имеющих все эти способы защиты прав человека, тем не менее имеется такая фигура как омбудсман - уполномоченный по правам человека.Правовой институт омбудсмана принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов. Как социальный институт гражданского общества омбудсман восстанавливает баланс "сил" государства и общества в области защиты прав и свобод. Его посредническая миссия находит отражение в титулах, присваиваемых омбудсману в различных странах: Народный защитник, Публичный защитник, Посредник. Он оказывает помощь гражданам, побуждая различные институты государства выполнять обязанности в отношении членов гражданского общества. Дублирующая "сеть безопасности" в виде омбудсмана "улавливает" ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных правообеспечительных органов. В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод омбудсман может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать исходя из моральных соображений и идеалов справедливости. Гражданскому обществу свойственен естественно-правовой тип правопонимания, опирающийся на моральную природу юридических норм. Омбудсман защищает и те права, которые не получили конституционного или законодательного закрепления, в том числе, право на хорошее (доброкачественное) управление, справедливо полагая, что законы гражданского общества по значению, содержанию и влиянию зачастую "перевешивают" позитивные законы. Для омбудсмана не существует внешних, заранее заданных приоритетов: он полагается на собственный практический опыт деятельности в качестве защитника гражданских прав и свобод и демонстрирует саморегулирующие возможности гражданского общества. Сила института заключается в том, что он заключает в себе социальную власть общества. Даже лингвистическое значение термина "омбудсман"(власть, авторитет) отражает общую тенденцию усиления влияния гражданского общества на государственный оргганизм.

83. Правовая регламентация института Уполномоченного по правам человека в РФ. Его место в структуре правозащитной деятельности в современной России. В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", в который были заложены черты, близкие к классической модели парламентского омбудсмана. Однако в Конституции РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного по правам человека (ст. 103), относит к ведению Госдумы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. До принятия данного закона институт Уполномоченного действовал на основании президентского указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587. Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Первым омбудсманом в России был Сергей Ковалев. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят 26 декабря 1997 года. Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

84. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека. Полномочия Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, как это определено в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. (с изменениями и дополнениями), направлены на обеспечение верховенства и прямого действия Конституции России на всей территории страны, на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется исключительно Конституцией, подчиняться только ей клянутся судьи Конституционного Суда, принося присягу при вступлении в должность. Именно Конституция, в соответствии с частью 1 ее статьи 15 имеет высшую юридическую силу, ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. В то же время, согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1 статьи 17); эти принципы и нормы, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; при этом международный договор имеет приоритет перед законом в случае их коллизии (часть 4 статьи 15). Отсюда следует, что положения Конституции, закрепляющие конкретные права и свободы человека и гражданина, должны толковаться Конституционным Судом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Практика Конституционного Суда демонстрирует тенденцию, предопределяемую Конституцией, к возрастанию роли судебной власти в упрочении взаимодействия между национальной и международной правовыми системами, в обеспечении все более активного вхождения России в международное правовое пространство, в том числе в правовое поле Европы. Целям согласования национального и международного права служит прежде всего полномочие Конституционного Суда проверять конституционность не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров (пункт «г» части 2 статьи 125 Конституции). Признание такого договора конституционным открывает дорогу для завершения через парламент процедуры вступления его в силу для Российской Федерации и включения как составной части в правовую систему страны. В противном случае международный договор либо отдельные его положения не подлежат введению в действие и применению. Все это необходимо для избежания коллизий между национальным правом и международными обязательствами страны. Другое конституционное полномочие Конституционного Суда – разрешение споров о компетенции, которые могут касаться споров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов в связи с заключением международных договоров Российской Федерации. Однако роль Конституционного Суда в обеспечении взаимодействия национальной и международной правовых систем не ограничивается участием только на стадии вхождения международно правовых норм в национальную правовую систему посредством парламентской процедуры. 85. Принципы и формы международного сотрудничества в сфере прав человека. Принцип уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях, таких как Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Объем урегулированных международными нормами отношений и качество их регламентации свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась новая отрасль, отражающая результатысотрудничества государств в гуманитарной сфере - международное право прав человека. Нормы этой отрасли зафиксированы в различных источниках международного права, отличающихся по своей юридической силе, сфере действия, составу участников, характеру регулирования прав и свобод человека и т.д. Нормы данной отрасли права - преимущественно договорные нормы. Однако определенную роль играет международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в период вооруженных конфликтов (так называемые «законы и обычаи войны»). Кроме того, в юридической литературе (прежде всего западной) высказывается мысль, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательного документа.Но международный документ обладает той силой и степенью юридической обязательности, которую ему придали принимавшие его субъекты. Декларация принималась Генеральной Ассамблеей ООН как документ рекомендательного характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в области прав человека, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому говорить, что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем правильно. Другое дело, что положения Декларации могут подтверждать наличие международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже существующих норм. Помимо договоров и обычаев, нормы зафиксированы и в некоторых документах международных конференций и совещаний, в частности в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г. и др.). Международное право прав человека можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека. Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) гласит: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Международные органы по обеспечению и защите прав человека (далее комитеты по правам человека)создаются в соответствии с положениями соответствующих конвенций. Комитеты по правам человека состоят из экспертов, действующих в личном качестве. В их состав входят граждане участвующих в договоре государств, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом в составе комитета не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены комитетов избираются государствами-участниками договора (обычно на четыре года) на специально созываемом (как правило, Генеральным секретарем ООН) заседании. В компетенцию международных органов по защите прав человека входит рассмотрение: 1) докладов государств-участников договора о принимаемых ими законодательных, административных и иных мерах по претворению в жизнь обязательств, зафиксированных в договоре; 2) сообщений государств-участников договора о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по данному договору; 3) индивидуальных петиций лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, зафиксированное в соответствующем договоре, было нарушено, и которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты. Данным правомочием наделены: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и некоторые другие международные органы.

86.   Роль ООН и ее структур в деле обеспечения уважения к достоинству человека и его правам.  Устав Организации Объединенных Наций (ООН) обязывает Организацию содействовать «уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия рас, пола, языка и религии» и объявляет их уважение основой для достижения целей Организации (п. 3 статьи 1 и статья 55). Для лучшего понимания механизма деятельности ООН, рассмотрим вкратце структуру этой организации. Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, компетенция которой очень широка, так как она может «обсуждать любые вопросы или дела» в пределах Устава ООН. Согласно статье 13 Устава, Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Рекомендации Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, однако обычно имеют значительную силу благодаря авторитету самой организации. Совет Безопасности - орган, ответственный за поддержание мира и безопасности на земле. Статья 34 Устава гласит, что Совет Безопасности «уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора ли ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». В некоторых случаях Совет может определить, что ситуация, характеризующаяся серьезными нарушениями прав человека, является «угрозой миру», в этих случаях ООН принимает меры в соответствии с Уставом. Решение Совета по этим вопросам является окончательным.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — проводит исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов «в области экономических, социальных, культурных, образовательных, здравоохранительных и других сопредельных сфер, в духе уважения и соблюдения прав человека... для всех». Международный Суд ООН состоит из 15 избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности судей, и является судебным органом ООН, сторонами процесса в котором могут быть только государства. Этот Суд рассмотрел лишь несколько дел связанных с правами человека. Международный суд следует отличать от Международного Уголовного Суда, созданного в рамках ООН в 2000 году с полномочиями проведения расследования и приведения к ответственности отдельных лиц, совершивших наиболее серьезные преступления против человечества, военные преступления и преступления «связанные с агрессией». Международный Суд ООН не следует также отождествлять с международными трибуналами, представляющими собой важнейшую составную часть механизма уголовного правосудия ООН. Такие трибуналы создаются специально для суда над лицами, совершившими наиболее серьезные преступления против человечества и/или военные преступления, а также преступления геноцида или иные нарушения международного гуманитарного права. С исполнением своих функций трибунал прекращает свою деятельность. В дни, когда пишется эта книга, действуют трибуналы по бывшей Югославии и по преступлениям, совершенным в Руанде. Строго говоря, все структуры ООН являются элементами международного механизма и служат одному делу: защите прав человека и гражданских свобод, демократии, ненасилию, взаимопониманию. Этим целям служат и деятельность Генеральной Ассамблеи, и совета Безопасности, и ЭКОСОС, и ЮНИФЕМ (Фонд ООН для развития в интересах женщин), и ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), и ВОЗ, и ЮНЕСКО, и МОТ, и иные структуры ООН. Наряду с этими органами существуют специализированные органы по правам человека. Комиссия по правам человека, основной орган ООН, занимающийся правами человека, была образована в 1946 на основании статьи 68 Устава ООН Экономическим и Социальным Советом. Комиссия состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок, и собирается ежегодно в Женеве на шестинедельные сессии. Комиссия представляет собой форум, на котором государства, межправительственные организации и неправительственные организации обсуждают проблемы прав человека.

В первые годы своего существования, Комиссия обладала правомочиями только в области поддержки прав человека - она готовила проекты конвенций и резолюций, касающихся прав человека. ЭКОСОС, в частности, уполномочил Комиссию по правам человека формулировать рекомендации, предоставлять информацию и выполнять другие функции по просьбе Совета.

Так, Комиссией были разработаны, рассматриваемые в первой главе, международные декларации и конвенции: Всеобщая Декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция по предупреждению преступления геноцида и наказаний за него и другие документы. С течением времени она получила правомочия в области контроля за исполнением конвенциональных обязательств по защите прав человека. Комиссия уполномочена представлять ЭКОСОСу предложения, рекомендации и доклады по следующим вопросам: а) международный билль о правах человека; б) международные декларации или конвенции по гражданским свободам, положению женщин, свободе информации и аналогичным вопросам в) защита меньшинств; г) предупреждение дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии; д) все другие вопросы, касающиеся прав человека и не относящиеся к другим пунктам. В 1998-1999 годах в рамках Комиссии ООН по правам человека работало тринадцать рабочих групп, созданных Комиссией, по следующим вопросам: принудительные исчезновения; апартеид; право на развитие; поощрение прав и свобод (правозащитники) произвольные аресты; факультативный протокол к конвенции против пыток; ситуации с правами человека; факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка ,и о вовлечении детей в вооруженные конфликты; факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детскойпорнографии; коренные народы;права переселенцев; программы структурного урегулирования; пересмотр механизмов.

Система периодических докладов. По предложению Комиссии по правам человека ЭКОСОС, своей резолюцией 624 В (ХХП) от 1 августа 1956 года, ввел систему периодических докладов о положении в области прав человека. Резолюция предполагала, что государства-члены ООН и специализированные учреждения должны «препровождать Генеральному Секретарю каждые три года доклад о новых обстоятельствах и прогрессе, достигнутом за три предыдущих года в области прав человека, .... с тем, чтобы эти доклады касались прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека и права народов на самоопределение». В 1965 году система предоставления докладов была изменена. В 1967 году Экономический и Социальный Совет принял Резолюцию № 1235, которая расширила компетенцию Комиссии по правам человека по осуществлению контрольных функций за исполнением государствами правозащитных конвенций ООН. Был также создан вспомогательный орган Комиссии - Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Она рассматривает сообщения и изучает ситуацию с нарушением прав человека и докладывают об этом Комиссии по правам человека. Подкомиссия уполномочена изучать все нарушения прав человека, которые носят массовый и систематический характер, предоставляет по ним доклад Комиссии по правам, человека и вносит на рассмотрение Комиссии замечания и рекомендации. В 1970 году ЭКОСОС принял Резолюцию № 1503 «Процедуры рассмотрения сообщений, касающихся нарушений прав человека и основных свобод» («Процедура 1503»). Согласно установленной процедуре, из состава Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств была создана рабочая группа, в задачу которой входит анализ всех сообщений о нарушениях прав человека и ответов правительств на эти сообщения; составление и представление доклада об имеющихся нарушениях Подкомиссии. На основании доклада, Подкомиссия выделяет наиболее серьезные нарушения и предоставляет их вниманию Комиссии по правам человека. Контрольное разбирательство может завершиться обсуждением Комиссии, которая в случае серьезного случая может принять резолюцию о тщательном изучении всех или некоторых из представленных ей фактов. Результатом такого изучения является доклад, представляемый Комиссией Экономическому и Социальному Совету. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств разработала общие рамки контрольной процедуры. Подавать сообщения об имеющихся нарушениях может широкий круг лиц: а) лица или группы лиц, о которых есть все основания предполагать, что они являются жертвами нарушений прав человека; б) лица или группы лиц, имеющие непосредственные и достоверные данные о нарушениях прав человека; в) международные неправительственные организации, которые имеют непосредственные достоверные данные о совершаемых нарушениях прав человека, и действуют добросовестно, согласно общепринятым принципам прав человека, не руководствуясь при этом политическими мотивами, несовместимыми с Уставом ООН. г) отдельные лица, знающие о нарушениях прав человека опосредованно, факты нарушений должны подтверждаться свидетельствами не вызывающими сомнений. Согласно правилам, не рассматриваются сообщения, исключительно основанные на материалах средств массовой информации; не принимаются анонимные обращения. Сообщение должно указывать на систематические грубые нарушения прав и основных свобод человека.

87. Контрольные органы и процедуры, учрежденные в рамках ООН. Из шести главных органов ООН наибольшее отношение к вопросу о контроле за правами ребенка имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный совет. Генеральная Ассамблея выполняет несколько функций в отношении прав человека. Она организует исследования и делает рекомендации в целях "…содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст. 13, п. 1b, Устава ООН). Так, она регулярно обозначает темы, которые заслуживают особого внимания. Например, в 1979 г. Генеральная Ассамблея провозгласила Международный год ребенка; 19—21 сентября 2001 г. Генеральная Ассамблея проведет специальную сессию, посвященную правам ребенка, в ходе которой она собирается проверить исполнение решений Всемирного саммита по правам ребенка, прошедшего в 1990 г. Генеральная Ассамблея принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в отношении прав ребенка она приняла Декларацию и Конвенцию по правам ребенка. Кроме этого Генеральная Ассамблея создает различные вспомогательные органы, например ЮНИСЕФ (ст. 22 Устава ООН), назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка (в частности, Специальный докладчик по изучению прав ребенка в период вооруженных конфликтов). Деятельность Совета Безопасности имеет большое значение в отношении защиты детей в период вооруженных конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Поскольку массовые и грубые нарушения прав человека (и соответственно прав ребенка) создают угрозу миру и безопасности и являются международными преступными деяниями, то Совет Безопасности на основе главы VII Устава ООН может и должен принимать меры для ликвидации таких нарушений. Решения Совета Безопасности о применении санкций для пресечения преступных нарушений прав человека обязательны для всех членов ООН. В последние годы Совет Безопасности принимает резолюции, непосредственно касающиеся защиты детей в ситуациях вооруженных конфликтов. Так, в августе 1999 г. Совет Безопасности принял резолюцию 1261, касающуюся осуждения прямого выбора детей в качестве непосредственной цели в ситуациях вооруженного конфликта, включая их вербовку и использование в качестве солдат (S/1999/911, 25 августа 1999 г.); в резолюции 1314 от 11 августа 2000 г. Совет Безопасности, вновь подчеркнув необходимость соблюдать фундаментальные права детей как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время, призвал государства-члены подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах и принятый Генеральной Ассамблеей 25 мая 2000 г. (S/1999/1314, 11 августа 2000 г.). Экономический и Социальный совет может "делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех" (ст. 62, п. 2, Устава ООН). По вопросам, входящим в его компетенцию, ЭКОСОС может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по вопросам прав человека (ст. 62, пп. 3, 4, Устава ООН). В соответствии со статьей 68 Устава ООН ЭКОСОС может создавать комиссии "в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека". В соответствии с этой статьей ЭКОСОС создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека, и соответственно к правам ребенка. Комиссия по правам человека состоит из 53 представителей государств — членов ООН. В свою очередь Комиссия создала Подкомиссию по содействию и защите прав человека (до 1999 г. она называлась Подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств). Данные органы готовят исследования по правам человека, разрабатывают проекты международных договоров (например, проекты Конвенции по правам ребенка и двух дополнительных протоколов к ней были подготовлены Комиссией по правам человека). Кроме подготовки международных договоров Комиссия также создает специальные механизмы по мониторингу за соблюдением прав человека: тематические процедуры и процедуры по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах (процедуры по странам) (иногда тематические мандаты и мандаты по странам учреждаются Подкомиссией по содействию и защите прав человека или Генеральным секретарем ООН). В рамках тематических процедур расследуется какой-либо определенный тип нарушений прав человека по всему миру (например, расовая дискриминация, применение пыток и т. д.). Процедуры по странам предполагают для расследования нарушений прав человека в какой-либо определенной стране. Данные процедуры либо создаются в форме рабочих групп, состоящих из нескольких экспертов, либо назначается один эксперт (специальный докладчик или представитель). Все эти процедуры действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Основная форма работы заключается в проведении исследования по поставленному перед процедурами вопросу и вынесении заключения по нему. Для этого эксперты собирают соответствующую информацию из различных источников, могут организовывать выезды в страны (с их согласия), где нарушаются права человека, делать запросы и уточнения у правительств по информации, касающейся законодательства или правовой практики. Главной целью этих процедур является налаживание диалога и сотрудничества с государствами. Хотя в компетенцию экспертов не входит рассмотрение отдельных жалоб о нарушении прав человека, само их существование и их доклады повышают внимание к нарушению тех или иных прав. Все специальные докладчики и рабочие группы обязаны представлять ежегодный отчет о своей работе учредившим их органам. С точки зрения защиты прав ребенка не все тематические процедуры в одинаковой степени применимы к детям. Непосредственно детей касаются два тематических мандата: Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о влиянии вооруженного конфликта на детей (он отчитывается непосредственно перед Генеральным секретарем). Другие тематические процедуры в большей или меньшей степени рассматривают вопросы о правах ребенка в контексте специальных вопросов по правам человека: Специальный докладчик по вопросу о праве на образование; Рабочая группа по современным формам рабства; Специальный докладчик по вопросам о систематических изнасилованиях, сексуальному рабству и другим формам, близким к рабству, во время войны, включая внутренние конфликты; Специальный докладчик по вопросам о традиционной практике, влияющей на здоровье взрослых и детей; Специальный докладчик по вопросам насилия против женщин; Специальный докладчик по пыткам; Рабочая группа по правам национальных меньшинств; Специальный докладчик по вопросам о религиозной нетерпимости; Рабочая группа по коренному населению; Специальный докладчик по вопросам о внесудебных, коллективных или произвольных наказаниях; и т. д.² Это говорит о том, что правам ребенка уделяется внимание практически во всех тематических процедурах, связанных с вопросами защиты прав человека. Что касается процедур, созданных для изучения нарушений прав человека в отдельных странах, то в отчетах специальных докладчиков или представителей практически всегда содержится информация о нарушениях прав ребенка в той или иной стране. Подкомиссия по содействию и защите прав человека, состоящая из 26 экспертов, действующих в своем личном качестве, также рассматривает вопросы, связанные с защитой прав ребенка. В 1975 г. она создала Рабочую группу по рабству (переименованную в 1987 г. в Рабочую группу по современным формам рабства), которая до создания Комитета по правам ребенка занималась широким кругом вопросов, касающихся прав ребенка: вопросами по торговле детьми, эксплуатации детского труда, детской проституции, использованию детей в период вооруженных конфликтов. Данная Рабочая группа также инициировала исследования по правам ребенка³. Сейчас она главным образом сфокусировала свое внимание на вопросе о торговле детьми, хотя и остальные вопросы находятся в сфере ее деятельности. В ежегодных сессиях Рабочей группы по современным формам рабства постоянно участвуют члены Комитета по правам ребенка и Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии, которые информируют ее о проделанной работе. Комиссия по правам человека и Подкомиссия по содействию и защите прав человека могут также рассматривать жалобы на нарушения прав человека на основе "процедуры 1235" и "процедуры 1503", утвержденных резолюциями ЭКОСОС № 1235 и № 1503. Согласно "процедуре 1503" Комиссия и Подкомиссия рассматривают индивидуальные жалобы или жалобы от группы лиц, которые являются жертвами массовых и грубых нарушений прав человека в любых странах мира. Такие жалобы могут подавать также лица, имеющие достоверные сведения о таких нарушениях, и неправительственные организации. Данная процедура носит конфиденциальный характер, и основной целью ее является установление достоверности выдвигаемых обвинений в грубых нарушениях прав человека. Особенностью "процедуры 1503" является то, что она не занимается устранением нарушений по индивидуальным жалобам, а рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав большого количества людей на протяжении продолжительного периода времени. Комиссия по правам человека делает доклады ЭКОСОС, который принимает рекомендации по этому вопросу. Основным следствием данной процедуры является неблагоприятное мнение о государстве, где происходят такие нарушения прав человека, которое может сложиться у мирового сообщества, и прекращение или приостановление контактов с ним. Поэтому большинство государств предпочитает не находиться под расследованием этой процедуры. Применительно к правам ребенка "процедура 1503" также может использоваться, в частности для ликвидации или уменьшения систематических и массовых нарушений прав ребенка в какой-либо стране (например, "процедура 1503", использовавшаяся в отношении Ирака, установила факты постоянной практики нарушений различных прав ребенка в этой стране (1988—1989 гг., 44-я и 45-я сессии Комиссии по правам человека)). В июне 2000 г. ЭКОСОС своей резолюцией 2000/3 утвердил поправки к "процедуре 1503" (при этом название процедуры осталось прежним, E/RES/2000/3, 16 июня 2000 г.). Согласно данной резолюции Подкомиссией по содействию и защите прав человека создается Рабочая группа по рассмотрению сообщений, куда первоначально будут поступать сообщения/жалобы. Признав то или иное сообщение приемлемым, Рабочая группа направляет его Рабочей группе по ситуациям при Комиссии по правам человека, которая, исследовав его и признав годным, в свою очередь направляет данное сообщение Комиссии. Таким образом, сообщение проходит своеобразную фильтрацию, прежде чем попадет на рассмотрение Комиссии по правам человека.

88. Комиссия по правам человека ООН. Комиссия по правам человека — комиссия при Экономическом и социальном совете ООН, созданная согласно статье 68 Устава ООН. Основана в 1946 году, 15 марта 2006 г. комиссию сменил Совет по правам человека ООН. Комиссию составляли не эксперты, а представители государств, избираемых ЭКОСОС. Работе Комиссии по правам человека содействовало Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Процедура 1503. Процедура 1503 — старейшая процедура рассмотрения жалоб, существовавшая в системе ООН. Установлена резолюцией 1503^[1]ЭКОСОС в 1970 году, уточнена в 2000 году^[2], заменив коллегию независимых экспертов определявших, следует ли выносить конкретный вопрос на заседание Комиссии по правам человека, на коллегию из пяти представителей правительств. По оценке А. де Заяса и Я. Ф. Мёллера, за последний год действия процедуры 1503 ни одна ситуация не прошла дальше коллегии представителей правительств. Всего же, по их же оценке, согласно процедуре 1503 было получено более 800 000 сообщений (считая кампании по массовому сбору подписей — около двух миллионов) в отношении 160-170 государств^[3]. Подача жалоб согласно процедуре 1503 не исключала дальнейшего обращения в Комитет против пыток или Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Согласно данной процедуре, жалобы на систематические нарушения прав человека подавались в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (позднее переименована в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека) Комиссии по правам человека В подкомиссии была создана особая рабочая группа по сообщениям. Жалобы должны были не быть анонимными; главным образом рассмотрение жалоб происходило конфиденциально — об ответах правительств на жалобы даже не информировали подателей жалоб.

89. Международный Комитет по правам человека: порядок его формирования и деятельность. — организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Комитет по правам человека был создан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит из 18 членов — граждан государств-участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Члены Комитета избираются на совещании государств — участников Пакта тайным голосованием сроком на четыре года и работают в личном качестве, а не как представители своих стран. Обычно в течение года Комитет по правам человека проводит три сессии продолжительностью в три недели каждая. Как правило, сессии весной проводятся в Нью-Йорке, а летом и осенью — в Женеве. Периодические доклады Все государства, которые ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах или присоединились к нему, обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первоначальный доклад представляется в течение одного года с момента вступления Пакта в силу в отношении соответствующей страны. Доклады о дальнейших изменениях подлежат представлению каждые пять лет. Доклад соответствующего государства изучается вначале специальной рабочей группой Комитета, состоящей не более чем из пяти его членов. Группа определяет круг проблем, которые следует обсудить с представителями соответствующего государства, и готовит перечень вопросов, которые представители государства получают заблаговременно до начала слушания. Затем Комитет в полном составе в течение двух дней изучает доклад. После этого проводится открытое заседание с участием представителей государства, на котором в качестве наблюдателей могут присутствовать неправительственные организации и пресса. В ходе заседания представители государства отвечают на вопросы членов Комитета — как те, что были поставлены заранее, так и те, что были заданы непосредственно в ходе заседания. Заседания организованы таким образом, чтобы у представителей государства имелось время для консультаций с правительством и получения необходимой информации. Если запрошенная членами Комитета информация является неполной или если она не получена, то представителям государства предлагается представить ответы в письменном виде к более позднему сроку. При рассмотрении доклада члены Комитета опираются на множество источников: доклады других органов ООН по правам человека, специальных докладчиков и рабочих групп, а также доклады международных неправительственных организаций. Опыт показал, что рассмотрение докладов государств на открытых заседаниях представляет собой вполне удовлетворительный способ наблюдения за осуществлением прав человека. По итогам рассмотрения каждого доклада Комитет принимает так называемые «заключительные замечания», представляющие собой мнение Комитета о положении дел с осуществлением Пакта в соответствующем государстве-участнике. В замечаниях отражаются объективные факторы и трудности, затрудняющие осуществление Пакта, позитивные аспекты, основные проблемы, вызывающие обеспокоенность Комитета, и рекомендации относительно мер, способных обеспечить более эффективное применение положений Пакта в рамках национального законодательства и практики. Хотя заключительные замечания Комитета с юридической точки зрения не имеют обязательной силы, они отражают мнение единственного экспертного органа, правомочного и способного выносить такие постановления. Игнорирование или несоблюдение государствами заключительных замечаний свидетельствовало бы об их недобросовестном выполнении своих обязательств по Пакту. Замечания общего порядка Второй важной функцией Комитета по правам человека является толкование положений Международного пакта о гражданских и политических правах с целью рассеять любые сомнения относительно охвата и смысла его статей. Замечания служат для государств-участников руководством при применении положений Пакта, а также при подготовке ими своих докладов. Жалобы частных лиц В соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, Комитет уполномочен получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем или иным государством — участником Пакта какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Для того чтобы Комитет принял сообщение к рассмотрению (т. е. признал его приемлемым), должны быть соблюдены следующие требования: сообщение должно касаться нарушения только тех прав, которые изложены в Пакте; сообщение должно быть представлено лицом или лицами, которые находятся под юрисдикцией государства — участника Пакта и Факультативного протокола к нему; в случае, если сообщение направляет лицо, не являющееся жертвой, оно должно привести доказательства того, что оно действует от имени предполагаемой жертвы; сообщение не должно быть анонимным; сообщение не подлежит рассмотрению, если тот же самый случай рассматривается в соответствии с другой международной процедурой; до подачи сообщения в Комитет жертва должна исчерпать все внутренние средства правовой защиты (т. е. ее дело должно быть рассмотрено национальными судами первой и второй инстанции); это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается или внутренние средства правовой защиты не были исчерпаны по не зависящим от жертвы причинам. Кроме того, ещё до принятия решения о том, является ли сообщение приемлемым или нет, Комитет может запросить у предполагаемой жертвы или соответствующего государства дополнительную информацию или замечания и установить крайний срок их представления. Если на данном этапе государство направляет ответ на полученное сообщение, то лицо, являющееся автором жалобы, получает копию этого ответа для представления своих замечаний. После этого Комитет принимает решение, является сообщение приемлемым или нет. Если сообщение признается неприемлемым, то его дальнейшее рассмотрение прекращается. Если же сообщение признается приемлемым, то Комитет обращается к соответствующему государству с просьбой представить объяснение или заявления, разъясняющие данную проблему, и сообщить о том, были ли приняты этим государством какие-либо меры для ее урегулирования. Для представления государством ответа определен крайний срок в шесть месяцев. После этого автору жалобы предоставляется возможность высказать свои замечания относительно ответа государства. Затем Комитет формулирует свои окончательные соображения и сообщает их соответствующему государству и автору жалобы. На всех этапах проводимого Комитетом разбирательства лица, являющиеся авторами жалоб, и государства, которые, как утверждается, нарушили права этих лиц, находятся в равных условиях. Каждая сторона имеет возможность высказывать замечания относительно аргументов другой стороны. Как правило, на решение вопроса о признании сообщения приемлемым или неприемлемым уходит около года. Для последующего рассмотрения существа дела может потребоваться от одного до двух лет в зависимости от степени готовности государств-участников и авторов жалоб сотрудничать в предоставлении любой необходимой Комитету информации. Прежде чем Комитет сформулирует свои окончательные соображения, лица, которые утверждают о нарушении своих прав, могут нуждаться в защите. Для этой цели Комитет, не вынося решений по существу жалоб, в некоторых случаях обращался к соответствующим государствам с настоятельными просьбами. Например, в ряде случаев Комитет призывал не осуществлять высылку, просил об отсрочке приведения в исполнение смертного приговора или указывал на необходимость неотложного медицинского освидетельствования. Комитет не является судебным органом и его решения именуются не «постановлениями», а «соображениями». Вместе с тем, соображения Комитета излагаются на языке судебных постановлений, и накопленный опыт свидетельствует о том, что государства серьёзно относятся к ним. В ряде случаев имели место освобождение заключенных и компенсация жертвам нарушений прав человека. В 1977—2004 годах Комитет получил 1295 жалоб из более чем 70 государств-участников Факультативного протокола. В 349 случаях Комитет констатировал нарушения прав человека. Жалобы одного государства на другое Любое государство-участник Пакта может направить Комитету сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Однако это может делаться лишь в тех случаях, когда обе стороны заявили, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения13. Хотя эта процедура вступила в силу в 1979 году, в Комитет пока ещё не поступило ни одной жалобы такого рода.

90. Конвенционные контрольные механизмы. Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека состоит из шести комитетов: Комитета по правам человека; Комитета по расовой дискриминации; Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитета по экономическим, социальным и культурным правам; Комитета против пыток; Комитета по правам ребенка. После вступления в силу Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990) добавится еще один договорной орган: Комитет по правам трудящихся-мигрантов и членов их семей. Все комитеты состоят из экспертов, действующих в своем личном качестве и обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Процедуры контроля, используемые этими органами, осуществляются в следующих формах: 1) изучение докладов государств, ратифицировавших международные соглашения по правам человека; 2) рассмотрение жалоб государств на государства и индивидуальных жалоб по поводу нарушения положений соответствующих конвенций. 1. Все комитеты имеют право исследовать доклады государств-участников соответствующих международных договоров. Для этого государства через определенные периоды времени должны представлять доклады о принятых ими мерах по имплементации прав, закрепленных в этих договорах, и о прогрессе, достигнутом в этой области. На основе изучения этих докладов комитеты высказывают государствам-участникам конкретные рекомендации. Для содействия государствам в подготовке своих сообщений большинство комитетов издают руководства по написанию докладов и "общие комментарии", которые толкуют те или иные положения соответствующего договора. Общие комментарии Комитата по правам человека статей 23 и 24 Пакта о гражданских и политических правах имеют непосредственное отношение к детям⁵. Комментируя статью 23, Комитет признает, что не существует универсального определения термина "семья" и что группа лиц, считающаяся по национальному законодательству государства семьей, должна получать соответствующую защиту согласно этой статье. При этом в первую очередь должны учитываться интересы ребенка, и государства в своих докладах обязаны представлять информацию, касающуюся мер защиты детей в ситуациях развода супругов или их отдельного проживания. В комментарии к статье 24, которая признает право каждого ребенка без всякой дискриминации получать от семьи, общества и государства защиту, требуемую в его положении как малолетнего, Комитет предлагает государствам в своих докладах информировать его о всех специальных мерах, принятых ими для защиты детей⁶. На практике же государства часто пренебрегают этим своим обязательством и представляют Комитету неадекватную информацию о реализации права ребенка на специальную защиту. Комитет отмечает, что кроме прав, содержащихся в статье 24, дети также пользуются "всеми гражданскими правами", закрепленными в Пакте, как индивидуумы. Исходя из этого подхода Комитета можно предположить, что дети не могут пользоваться политическими правами, содержащимися в Пакте, хотя право на свободу выражения своего мнения и право на свободу ассоциаций признаются как политические права детей (согласно Конвенции о правах ребенка). Такой подход противоречит принципу особой охраны интересов ребенка. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также имеет определенное влияние на имплементацию прав ребенка, так как большинство прав, закрепленных в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, применимы к детям. В отличие от Пакта о гражданских и политических правах государства — участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются имплементировать права, закрепленные в Пакте, не сразу, а постепенно. Статья 2(1) обязывает государства только "…принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав…". Для того, чтобы оценить степень прогресса в реализации экономических, социальных и культурных прав государства-участники должны собирать статистические данные в этих областях (например, посещение детьми школ или детская смертность). Эта статистическая информация служит основой для принятия государственной политики (включая законодательные, административные, социальные, финансовые меры) по постепенному улучшению благополучия детей. Однако в своих Общих комментариях Комитет признал, что некоторые права Пакта должны вступать в силу немедленно: право на недискриминацию (ст. 2(2)), равные права мужчин и женщин (ст. 3), право на равные условия труда (ст. 7a(i)), право на создание и участие в профессиональных союзах (ст. 8), право детей на особые меры охраны и помощи (ст. 10 (3)), право на образование (ст. 13 (2а), (4))⁷. Таким образом, в отношении детей немедленной имплементации требуют статьи, касающиеся недискриминации, права на особые меры охраны и помощи, права на образование. Важным для детей является и то, что в Пакте особо подчеркивается значение международного сотрудничества как метода по содействию государствам в имплементации данных прав, включая техническую помощь (ст. 2(1), 11, 15, 22, 23). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих комментариях отмечает, что, рассматривая вопросы дискриминации в отношении женщин, он принимает во внимание весь жизненный цикл, включая самые ранние стадии. Таким образом, Комитет специально рассматривает вопросы, связанные с девочками и девушками. Кроме того, дискриминация на каком-либо основании в отношении матери непосредственно затрагивает и ее детей, независимо от пола, и соответственно во многих случаях положения Конвенции могут быть применимы к детям обоих полов. И хотя Комитет не выносит специальных заключительных рекомендаций в отношении детей, многие вопросы о детях он включает в свои исследования, комментарии и рекомендации, касающиеся женщин в целом (в частности, детская проституция, раннее замужество, детская неграмотность, детская смертность и т. д.).2. В отличие от изучения докладов государств только три комитета обладают компетенцией рассматривать жалобы: Комитет по правам человека, Комитет по расовой дискриминации и Комитет против пыток (после вступления в силу Дополнительного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин правом рассматривать индивидуальные жалобы будет наделен Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин). Эти комитеты могут рассматривать межгосударственные жалобы о нарушениях обязательств по соответствующему договору (ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 21 Конвенции против пыток), а также индивидуальные жалобы (ст. 1 Дополнительного протокола I к Пакту о гражданских и политических правах, ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 22 Конвенции против пыток). Однако эта функция комитетов действительна лишь в случае специального признания этих статей государством — участником соответствующего соглашения. Возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение государством прав, закрепленных в международных договорах по правам человека, в международный контрольный орган является уникальным достижением в международном праве. Комитет против пыток, кроме рассмотрения жалоб от отдельных лиц, по своей инициативе может провести расследование, если получит достоверную информацию о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства — участника Конвенции (ст. 20). При этом, в отличие от процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, Комитет может использовать соответствующую информацию из любых источников, в том числе от неправительственных организаций. С согласия государства — участника Конвенции при проведении расследования Комитет может посещать его территорию. Вся процедура является конфиденциальной. Комитет не получает регулярной информации о применении пыток в отношении детей как особой группы жертв. Более того, Комитет никогда не получал индивидуальных жалоб, касающихся применения пыток к детям. Как отмечает Комитет, отсутствие таких сообщений/жалоб не свидетельствует об отсутствии данной проблемы, а является следствием представления ему недостаточной информации.

91. Специализированные учреждения ООН и права человека. Самостоятельные организации, связанные с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями: 1. Всемирная метеорологическая организация.  Поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными. 2. Всемирная организация здравоохранения. Координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и достижение всеми людьми максимально возможного уровня здоровья. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами. 3.Всемирная организация интеллектуальной собственности . Поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов. 4. Всемирный почтовый союз. Устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг. 5. Всемирная туристская организация. Служит глобальным форумом для решения программных вопросов, связанных с туризмом, и источником практического опыта в области туризма. 6.Группа Всемирного банка .Предоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому экономическому росту. 7. Международная организация гражданской авиации. Устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией. 8.Международная морская организация. Способствует совершенствованию процедур международного морского судоходства, содействует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилагает усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов. 9. Международное агентство по атомной энергии. Самостоятельная межправительственная организация, действующая под эгидой Организации Объединенных Наций, занимается обеспечением безопасного использования атомной энергии в мирных целях. 10. Международный валютный фонд. Способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам. 11.Международная организация труда. Разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира. 12.Международный союз электросвязи. Способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, содействует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования. 13.Международный фонд сельскохозяйственного развития . Занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах. 14.Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения. 15.Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации. 16.Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров.

92. Европейский контрольный механизм защиты прав человека. Любое международное соглашение в области прав человека рискует остаться ничем не подкрепленной декларацией, если по нему не выработана устойчивая система выполнения государствами своих обязательств. В международных отношениях невозможно применение мер принудительного воздействия на «провинившихся» участников правоотношений, которые известны внутригосударственному праву. Поэтому в данной сфере «цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций». Предусмотренный Европейской конвенцией в 1950 г. контрольный механизм не имел аналогов в практике межгосударственного сотрудничества того времени. Он имеет большие  достоинства и не случайно оказал значительное влияние на создание других региональных систем защиты прав человека, в частности на межамериканскую систему. В течение достаточно длительного промежутка времени контрольный механизм Европейской конвенции по правам человека был двухступенчатым и предусматривал рассмотрение дел сначала Европейской Комиссией по правам человека, а затем, при условии соблюдения определенных требований и процедур, — Европейским Судом по правам человека. На промежуточном этапе свое слово мог сказать Комитет Министров Совета Европы, который, в отличие от Европейской Комиссии и Европейского Суда, являлся неконвенционным органом. В свою очередь, Комиссия и Суд были созданы специально для контроля за выполнением государствами своих обязательств по Европейской конвенции. Данная ситуация изменилась совсем недавно. Вступление в силу Протокола № 11 к Конвенции привело к коренному изменению, реформе страсбургского контрольного механизма. Прежняя двухступенчатая система была упразднена и вместо нее был создан единый Европейский Суд по правам человека. Однако любой анализ нынешнего контрольного механизма будет неполным, даже половинчатым, если за его рамками останутся бывшие страсбургские органы — Комиссия и Суд. Поэтому автор считает своим долгом сказать хотя бы несколько слов о том, что же предшествовало нынешней структуре контроля. Тем более нельзя отрицать, что упраздненные Европейская Комиссия и Европейский Суд внесли огромный вклад в развитие прецедентного права Европейской конвенции, а также во многом предопределили процедуру функционирования нынешнего Европейского Суда по правам человека. Кроме того, представляется, что только сейчас, после завершения процесса реформы контрольного механизма Конвенции, можно в полной мере оценить достоинства и недостатки прежней системы, сделать определенные выводы. Хотя, безусловно, нижеприведенный анализ интересен прежде всего с точки зрения истории функционирования правозащитной системы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

93. Европейский Суд по правам человека: порядок формирования, компетенция. Европейский суд по правам человека – международный орган правосудия, учрежденный Конвенцией, действующий на ее основе и основе Правил Процедуры Суда. Европейский суд находится  в г. Страсбурге (Франция), и наделен компетенцией рассматривать жалобы граждан и неправительственных организаций на неправомерные действия государства, нарушающие права и свободы, гарантированные в Конвенции. До внесения изменений в структуру органов Конвенции дополнительным Протоколом N 11 в ноябре 1998 года, существовала сложная структура органов, рассматривающих такие жалобы. Ранее Европейский суд действовал не на постоянной основе, собирался для рассмотрения дел на сессионной основе, а основную функцию по рассмотрению дел несла на себе Комиссия, а также Комитет министров.  После принятия протокола N 11  Европейский суд действует на постоянной основе и является единственным органом,  выполняющим по Конвенции судебную функцию. Количество судей Европейского суда по правам человека соответствует количеству государств-членов Конвенции. По фамильный список судей находится на сайте Европейского суда. Судьи избираются парламентской Ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок из списка кандидатов, выдвигаемых  от государств  - участников Конвенции.  Члены суда действуют в рассмотрении дел в личном качестве и не представляют интересов отдельной страны. От России  избран судья Анатолий Ковлер. Как уже отмечалось, компетенция Европейского суда ограничивается вопросами, касающимися толкования и применения положений Конвенции к межгосударственным жалобам и индивидуальным жалобам. Кроме того, по просьбе Комитета министров Суд может давать консультативные заключения. Основная часть работы суда состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб, в связи с чем рассмотрим правила подготовки и подачи обращения в Европейский суд по правам человека. Для правильного и эффективного обращения в Европейский суд по правам человека необходимо соблюсти сложную систему правил, которая называется Критерии приемлемости жалобы. От полного и четкого соблюдения этих критериев зависит, будет ли принята к производству ваша жалоба и будет ли впоследствии рассмотрена по существу. На соответствие этим критериям каждый раз приходится проверять дело, когда мы принимаем решение, готовить или нет жалобу в Европейский суд.