1. Характеристика выборов и избирательных систем в рф.
Понятие «выборы» относится к разряду «трудноопределяемых» явлений, о чем свидетельствует обилие разнообразных его толкований, принадлежащих представителям различных отраслей науки. В литературе выборы признаются: формой непосредственной демократии; способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления; порядком замещения выборных государственных И муниципальных должностей; непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление: это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. З Конституции РФ); способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32); наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).
Понятие «выборы» заметно эволюционировало в российском законодательстве. Меняющиеся представления законодателя логично проследить на примере Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы в Российской Федерации — это выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Данное определение основывалось на перечислении уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов государственной власти в регионах, местных представительных органов, глав муниципальных образований).
удовлетворить
Виды выборов. В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), выборы признаются прямыми. Практика формирования органов государственной власти в Российской Федерации знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ.
Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется нормами не избирательного законодательства, а других специальных законодательных актов
В связи с истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы Основания досрочного прекращения ими полномочий предусмотрены специальными законодательными актами, например Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными (п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Повторные выборы назначаются также в случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица, а также в случае, когда по итогам голосования в много мандатных округах не все мандаты оказались замещенными. В последнем случае повторные выборы проводятся по незамещенным мандатам.
Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Федеральный закон от 12 июня 2002г. допускает проведение дополнительных выборов по много мандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9 ст. 71), хотя могут быть предусмотрены и иные основания для проведения в много мандатном округе дополнительных выборов взамен выбывшего депутата.
Дополнительные выборы, как и повторные, не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Этот срок может быть сокращен до четырех месяцев, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.
Избирательные системы
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это непосредственно порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, а также принципы и условия участия в формировании этих органов, организации и порядка выборов. Избирательная система в узком смысле - это система непосредственного распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
С периода становления по настоящее время избирательные системы прошли длительный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.
Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной. При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.
Основная идея пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году, а к началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. В настоящее время эта система существует в более чем 60 странах.
Следующая система – смешанная избирательная система. Данная система основана на сочетании двух систем представительства – мажоритарной и пропорциональной. Она создается с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или хотя бы смягчить их недостатки.
Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории на несколько округов (одномандатных или много мандатных), от каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов, приходящихся на один много мандатный округ, не может превышать пяти (п. 8 ст 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Этой избирательной системе в течение длительного времени отдавалось явное предпочтение. Ее очевидное преимущество объяснялось комплексом причин. Среди них давние традиции применения, относительная простота процедур, прозрачность избирательного процесса, обусловленная непосредственным участием кандидатов. Персонифицированные выборы, как свойство мажоритарной системы, для россиян значат много больше, чем закамуфлированный фамилиями трех первых партийных функционеров список кандидатов при пропорциональных выборах. Депутат, избранный в одномандатном избирательном округе не скован узкопартийными интересами, нежели его коллеги из партийных фракций. Совокупность этих и других причин обеспечивала за мажоритарными выборами пальму первенства в неформальном соперничестве избирательных систем.
Мажоритарная система имеет разновидности: относительного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.
Система относительного большинства допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Она применяется при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, депутатов региональных органов государственной власти в соответствии с избирательными законами субъектов РФ.
Система абсолютного большинства применяется преимущественно при избрании руководителей муниципальных образований, Президента РФ, т. е. высших должностных лиц местной и федеральной властей. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В отношении глав муниципальных образований это положение устанавливается региональными избирательными законами (могут быть и исключения, когда высшие должностные лица данной категории избираются относительным большинством). Законом о выборах Президента РФ установлено:
избранным считается зарегистрированный кандидат, которой получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. З ст. 76).Подчеркивалось, что при мажоритарной системе территория делится на избирательные округа. Но из правила есть исключения. при проведении выборов муниципальных образований, Президента РФ территория избирательного округа совпадает с территорией муниципального образования и всей страны соответственно.
Пропорциональная система применяется на выборах в представительные (законодательные) органы. Федеральное законодательство предусматривает право муниципальных образований закреплять в собственных уставах как мажоритарную, так и пропорциональную систему выборов. По данным ЦИК РФ, система пропорционального представительства применяется в настоящее время лишь в нескольких муниципальных образованиях Красноярского края. Пропорциональная система в последнее время получает все большее распространение в регионах, на выборах законодательных органов государственной власти субъектов РФ.
Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений, а не отдельными кандидатам (отсюда ее использование лишь на выборах в представительные органы). Такое распределение происходит в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования, субъекта РФ соответственно.
Определенные надежды на более широкое применение пропорциональной избирательной системы дает Закон о политических партиях, ставящий целью стимулировать активность партий на выборах различного уровня.
Смешанная избирательная система, или, как ее именует Конституционный Суд РФ, мажоритарно-пропорциональная избирательная система, до недавнего времени находила применение только на выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерацию» изменил этот порядок. Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона кандидаты в депутаты Государственной Думу выдвигаются только в составе федеральных списков кандидатов. Таким образом, смешанная избирательная система оказалась вытесненной пропорциональной. Что касается выборов депутатов законодательных органов субъектов Федерации, то не менее ПОЛОВИНЫ депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым кандидатом из этих списков (п. 16 ст. 35 Федерального закона от 12 Июня 2002 г.). В результате половина депутатов по-прежнему будет избираться по мажоритарной системе, а вторая половина будет формироваться по системе пропорционального представительства.