"Родственник" благоприятной окружающей среды

Наряду с понятием "благоприятная окружающая среда" в российском законодательстве используется родственное понятие. В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <14> понятие "благоприятная среда обитания" раскрывается как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, понятие "благоприятные условия жизнедеятельности человека" - как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Согласно статье 8 Федерального закона N 52-ФЗ <15>, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

--------------------------------

<14> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

<15> Там же.

Таким образом, понятие "благоприятная среда обитания" более широкое по содержанию, чем понятие "благоприятная окружающая среда" <16>. Основными критериями благоприятной среды обитания являются отсутствие биологических (вирусных, бактериальных, паразитарных и иных), химических, физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальных (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иных факторов вредного воздействия среды обитания на человека, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (наличие безвредных условий жизнедеятельности), и наличие возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. В соответствующей части санитарное законодательство с помощью характерных для него средств участвует в обеспечении благоприятной окружающей среды.

--------------------------------

<16> Ранее в ст. 7 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. устанавливалось право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069; Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ оперирует понятием благоприятных условий жизнедеятельности (ст. 39). Отказ от понятия "благоприятная среда жизнедеятельности" в Градостроительном кодексе РФ считаю обоснованным. Его содержание совпадает с содержанием благоприятной среды обитания, используемым санитарным законодательством.

Благоприятное качество или благоприятное

состояние окружающей среды?

В контексте исследования понятия "благоприятная окружающая среда" в эколого-правовом теоретическом и практическом аспектах принципиальным является вопрос, вытекающий из следующих суждений:

1. "Объектом права на благоприятную окружающую среду является ее КАЧЕСТВО, характеризуемое как благоприятное" (выделено мной. - М.Б.) <17>.

--------------------------------

<17> Васильева М.И. Экологические права граждан // Основы теории: Учеб. пособие. Тверь, 1999. С. 19.

2. "Благоприятная окружающая среда - важная цель и задача деятельности человека, общества государства. Людям необходима именно такая, здоровая, благоприятная для жизни человека, общества среда... Речь идет о КАЧЕСТВЕ природной среды. Она может быть НЕКАЧЕСТВЕННОЙ, т.е. неблагоприятной, и задача законодательства экологического заключается в содействии обеспечению повышения ее КАЧЕСТВА, чтобы она была благоприятной для жизни человека, общества" (выделено мной. - М.Б.) <18>.

--------------------------------

<18> Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М., 2000. С. 13.

В соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

При характеристике благоприятной окружающей среды наряду с понятием "качество" может быть использовано другое понятие - состояние. Что правильнее: "благоприятное качество" или "благоприятное состояние" окружающей среды? В принципе и то и другое понятие уместно употребить. Но, учитывая, что содержание этих понятий все-таки разное, следует решить, какое из них применительно к праву на благоприятную окружающую среду употреблять корректнее? Понятие "состояние" более широкое по содержанию. Оно включает как качественные аспекты, характеристики оцениваемого объекта, так и количественные. Особенно это относится к такому сложному объекту, как окружающая среда (природа). Представляется, что при оценке окружающей среды в целом, как в приведенных выше высказываниях, а не отдельных ее сторон, уместно говорить именно о состоянии <19>.

--------------------------------

<19> О.С. Колбасов назвал один из параграфов в монографии "Права человека на благоприятное состояние окружающей природной среды и их конституционное закрепление", хотя в тексте этой монографии он писал о "надлежащем качестве окружающей человека природной среды" (с. 83), о "качественном состоянии, которое гарантирует продолжение жизни на Земле и благополучие человечества" (с. 89). См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С. 78 - 91.