О понятии окружающей среды

Прежде чем начать рассуждать по поводу благоприятностей окружающей среды, имеется потребность кратко остановиться на понятии "окружающая среда". Эта потребность диктуется, во-первых, несовпадением научных позиций по поводу данного понятия, а во-вторых, наличием его легального определения, которое вызывает вопросы <3>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.А. Боголюбова "Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2002, N 6.

<3> На легальное определение понятия окружающей среды в науке экологического права обращалось внимание рядом исследователей. См., например: Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // Экологическое право. 2002. N 2. С. 16 - 21; Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": Теория и практика // Государство и право. 2003. N 1. С. 30 - 41; Васильева М.И. Новое в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Комментарий. М., 2002. С. 5 - 6.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ "окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов". Включение законодателем в содержание понятия "окружающая среда" антропогенных объектов наряду с природными комплексами и объектами и природно-антропогенными объектами лишь запутывает понимание окружающей среды - одной из основных категорий экологического права. С точки зрения законодателя, антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. К таким объектам можно отнести автомобили и другие транспортные средства, производственные строения, жилые дома и т.п.

Расширение содержания понятия "окружающая среда" за счет включения в него компонентов социальной среды с учетом предмета регулируемых отношений - их охраны, - как представляется, таит угрозу необоснованной интервенции в иные отрасли законодательства. Отношения по поводу антропогенных объектов, в том числе их охраны, регулируются разными отраслями законодательства, в частности гражданским, уголовным.

Очевидно, что в интересах общества антропогенные объекты, как и природные объекты, нуждаются в охране. Но зачем их охранять вместе, в одном законе, нормами экологического права?

К сожалению, законодатель не назвал антропогенные объекты, которые он считает возможным или необходимым охранять нормами экологического права, в частности в ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ, определяющей перечень объектов охраны окружающей среды. Не предложены и средства охраны антропогенных объектов. Федеральным законом N 7-ФЗ определены только традиционные средства охраны природы, природных объектов.

Эмоционально отнесся к позиции законодателя по окружающей среде С.А. Боголюбов: "В новом Законе, однако, кое-что вызывает недоумение и критику. Первое недоумение возникает из первого определения в первой статье: теперь "окружающая среда" - это и совокупность "также антропогенных объектов, под которыми понимаются объекты, не обладающие свойствами природных объектов и созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей".

"Это можно считать, - продолжает С.А. Боголюбов, - революционным поворотом в наших представлениях и российском законодательстве, которое раньше под окружающей средой имело в виду лишь природную, естественную среду, природу - со всеми соответствующими и неизбежными разночтениями в их понимании и толковании.

Антропогенные объекты и их деятельность, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды... может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые вначале даже трудно полностью предвидеть и предотвратить" <4>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.А. Боголюбова "Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2002, N 6.

<4> Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // Экологическое право. 2002. N 2. С. 19.

Своеобразную позицию в отношении легального определения понятия окружающей среды заняла М.И. Васильева. "Итак, "окружающая среда" = "природная среда" + "антропогенные объекты". Сам по себе такой подход имеет право на существование и, более того, реализован в зарубежных правовых системах... К сожалению, содержание этого документа не отвечает объявленному названию: закон фактически продолжает регулировать тот же круг отношений, что и ранее, а именно - отношения в сфере взаимодействия общества и природы (окружающей природной среды), а отношения в сфере общества и антропогенных объектов не регулирует и не может регулировать в данной своей структуре. Для урегулирования всего широчайшего спектра отношений, складывающихся в сфере "человек - неприродная окружающая среда", в России создано санитарное, градостроительное законодательство, законодательство о защите прав потребителей и т.п." <5>.

--------------------------------

<5> Васильева М.И. Новое в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Комментарий. М., 2002. С. 5 - 6.

М.И. Васильева сожалеет по поводу продолжения регулирования в Федеральном законе N 7-ФЗ того же круга отношений, что и ранее. Такое сожаление едва ли оправдано.

Если в понятие "окружающая среда" включить объекты социальной среды, которые окружают человека, то экологическое право (право окружающей среды) станет безразмерным. Потребуется коренным образом перестроить структуру правовой системы. Можно предположить, что природная часть такой окружающей среды пострадает еще больше, чем это происходит в рамках экологического права.

В доктрине, без связи с легальным определением, выражено иное понимание окружающей среды. Так, окружающая среда - это окружающая природная среда (природная среда, природа), т.е. совокупность природных комплексов, природных объектов и природных ресурсов, включая землю, почвы, атмосферный воздух, воды, недра, животный и растительный мир, а также климат и околоземное космическое пространство в их взаимосвязи и взаимодействии. С учетом такого понимания окружающей среды мы и будем рассуждать о благоприятной окружающей среде.