Роль исследуемой категории в экологическом праве

О дефиците внимания к категории благоприятной окружающей среды в доктрине, законодательстве и на практике уже говорилось. Обращает на себя внимание также то, что в науке экологического права к исследованию этого понятия подходят преимущественно в контексте субъективного права на окружающую среду. М.И. Васильева вполне справедливо выразила один из аргументов такого научного интереса: "Объектом права на благоприятную окружающую среду является ее качество, характеризуемое как благоприятное. В практике ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (выделено мной. - М.Б.) значительные сложности вызывает недостаток критериев благоприятности" <6>.

--------------------------------

<6> Васильева М.И. Экологические права граждан. Основы теории: Учеб. пособие. Тверь, 1999. С. 19.

Ю.С. Шемшученко, предложивший признаки благоприятной окружающей среды, поддержанные в науке, также исследовал этот вопрос в разделе "Право советских граждан на благоприятную окружающую среду" <7>.

--------------------------------

<7> Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С. 17 - 30.

Начиная с 70-х гг. прошлого века <8>, в науке экологического права вопросам права человека на благоприятную окружающую среду уделялось больше внимания, чем правовому механизму, призванному обеспечивать поддержание, сохранение или восстановление желанной благоприятной окружающей среды. Свидетельством этому может служить отсутствие в науке экологического права долгое время, во всяком случае до законодательного закрепления права на благоприятную окружающую среду, исследований ряда важных инструментов в механизме реализации экологического права. Это касается, в частности, экологического лицензирования, экологического аудита, экологической сертификации, экологической санации подвергшихся деградации загрязненных территорий, предупреждения стихийных бедствий, а также действий при стихийных бедствиях.

--------------------------------

<8> Одним из первых в советской науке сформулировал идеи права граждан на благоприятную окружающую среду О.С. Колбасов. См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С. 78 - 91.

В первую очередь существует потребность в выработке критериев благоприятной окружающей среды в целях создания соответствующего эколого-правового механизма. И если нарушаются требования законодательства, это отражается на состоянии окружающей среды. Тем самым нарушается право человека на благоприятную окружающую среду.

Только определив критерии благоприятной окружающей среды и достоверно зная из данных мониторинга состояния окружающей среды и кадастров природных ресурсов реальное состояние окружающей среды, каждого природного комплекса либо объекта или ресурса, можно обладать знанием, какие эколого-правовые средства в каждый конкретный момент применить, какую природоохранную деятельность осуществить, чтобы достичь конкретные цели экологического права, например по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды или его восстановлению. Очевидно, что на подвергшихся деградации загрязненных территориях (например, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) в качестве основной стоит задача не сохранения или поддержания благоприятного состояния окружающей среды, а его восстановления. Для этого должны быть применены соответствующие правовые механизмы.

Представляется, что определение содержания понятия "благоприятная окружающая среда" в экологическом праве для создания адекватного правового механизма регулирования отношений по поводу окружающей среды (природы) имеет гораздо большее значение, чем собственно содержание права человека на благоприятную окружающую среду.

Что касается права человека на благоприятную окружающую среду, установления которого так долго добивались советские ученые-экологи, его может и не быть. При этом человек от отсутствия такого права может совсем не пострадать. Этот тезис подтверждается тем, что не во всех конституциях иностранных государств право на благоприятную окружающую среду установлено <9>, а в Конституции США упоминание об окружающей среде отсутствует даже.

--------------------------------

<9> См.: Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств - членов Европейского союза: Учеб. пособие. М., 2003.

Если государство социально ответственно и экологически ориентировано, оно может создать экологическое законодательство, предусмотрев эффективные правовые механизмы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, реализация которых обеспечит формально не установленное право на благоприятную окружающую среду <10>.

--------------------------------

<10> С другой стороны, государство, социально ответственное и осознающее важность обеспечения охраны природы, само заинтересовано в предоставлении гражданам права на благоприятную окружающую среду. Установив такое право, государство может рассчитывать на то, что граждане будут стремиться его реализовывать, будут заявлять претензии другим субъектам экологического права по поводу несоблюдения права на благоприятную окружающую среду и тем самым будут помогать ему в осуществлении экологической функции, присущей каждому современному государству.