Законодательство о благоприятной окружающей среде

На федеральном уровне понятие "благоприятная окружающая среда", помимо Конституции РФ, упоминается только в нескольких федеральных законах. Но что исключительно важно, законодатель оперирует этим понятием в двух значениях: применительно к субъективному праву человека и к определению целей и критериев деятельности государства и других субъектов экологического права по охране окружающей среды. Причем в большем количестве правовых норм понятие "благоприятная окружающая среда" используется применительно к праву человека. К примеру, преамбула Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <11> определяет, что этот Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Статьей 16 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <12> установлено право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду. В ст. 13 Федерального закона N 7-ФЗ предусматривается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, в ст. 3 этого же Федерального закона соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду провозглашается в качестве основного принципа охраны окружающей среды.

--------------------------------

<11> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

<12> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

Совершенно в ином правовом смысле понятие "благоприятная окружающая среда" упоминалось в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <13>. Так, согласно ст. 28 нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливались на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду, и использовались в качестве меры, критерия, уровня деятельности по нормированию.

--------------------------------

<13> Ведомости РФ. 1992. N 10. Ст. 457.

Ряд норм с аналогичной правовой нагрузкой, т.е. в качестве критерия, цели, уровня, масштаба деятельности по охране окружающей среды, содержит Федеральный закон N 7-ФЗ, в том числе:

а) преамбулу, устанавливающую, что закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды;

б) п. 6 ст. 2, определяющий, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством;

в) ст. 3, устанавливающую в качестве основных принципов охраны окружающей среды научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, а также охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) ст. 19, в соответствии с которой нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды;

д) ст. 44, согласно которой при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека.

В природоресурсном законодательстве исследуемое понятие даже не упоминается, хотя очевидно, что благоприятная окружающая среда обеспечивается также посредством охраны и рационального использования земель, водных объектов, недр и других природных ресурсов.