2.2.Социально-правовой аспект социальной работы со студентами

К нормативным правовым актам, направленным на регулирование отношений в сфере образования относятся: законы РФ и ее субъектов, указы Президента и постановления глав администрации субъектов РФ, постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также приказы, инструкции и иные нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Каждый из этих документов в свою очередь имеет сложную структуру и объединяет множество логически и функционально связанных норм.

Законодательный процесс - не статичен. В законы и нормативные акты вносятся изменения и дополнения. Социальному работнику необходимо выстраивать организацию своей работы в соответствии с законами и нормами права, необходимо систематически прослеживать ситуацию в законодательном пространстве (регулярно просматривать журналы: «Официальные документы в образовании», «Стандарты и мониторинг в образовании», «Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации» и т.д.), быть в курсе происходящих изменений, и уметь правильно на них реагировать.

Итак, основа правового регулирования в сфере образования – Конституция Российской Федерации. В главе второй «Права и свободы человека и гражданина» в статье 43 говорится о том, что каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность образования, равенство прав получения высшего образования бесплатно на конкурсной основе в государственном или муниципальном учреждении.

Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р была утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее Стратегия). Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Стратегия разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, таких как «Карьера», «Молодая семья России», «Доброволец России», «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Команда», «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ постановило утвердить Положение о Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи. Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи осуществляет в установленной сфере деятельности организацию мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание, профессиональную ориентацию детей, подростков и молодежи, поддержку талантливой молодежи, организацию деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, туризма и отдыха для детей, подростков и молодежи, создание условий для обеспечения реализации молодежью своих профессиональных возможностей, определяет порядок формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, а также порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственной поддержки.

В законе Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральном законе от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» есть статьи закрепляющие права студентов высших учебных заведений.

«Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (16 марта 2006 года) ставит основные цели и задачи образования. Среди них такие как: формирование культуры мира и межличностных отношений; разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности; организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта.

В «Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р) определены приоритеты образовательной политики – обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; создание условий для повышения качества профессионального образования; формирование эффективных экономических отношений в образовании и др.

Основная стратегическая цель «Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010 годы» – обеспечение условий удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Среди направлений приоритетного национального проекта «Образование» выделим непосредственно касающихся темы нашего исследования:

1. Стимулирование образовательных учреждений – вузов и школ, - активно внедряющих инновационные образовательные программы.

2. Информатизация образования.

3. Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи.

К данному направлению следует отнести и Указ Президента РФ от 06.04.2006 №325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», постановление Правительства РФ от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи», приказ Минобрнауки России от 09.06.2006 № 145 «Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий», приказ Минобрнауки России от 19.04.2007 №121 «Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2007 году».

С целью разработать региональные программы по комплексной поддержке студенческой молодежи было принято решение коллегии Минобразования России от 11.11.2003 № 16 «О межведомственной программе «Студенчество России (2004 – 2008 годы)» (в 2005 – целевой программе «Студенчество России» на 2006 – 2010 годы»). Среди ее основных целей: реализация системного подхода, координация действий по созданию и совершенствованию системы правовых, социально-экономических и организационных механизмов для реализации равноправного доступа молодежи из различных социальных групп к образованию, планомерному получению студентами научных и профессиональных знаний, освоению ими культурных и духовно-нравственных ценностей, содействие социальной самореализации студенческой молодежи.

В целях разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования Правительство Российской Федерации постановило, что в 2007 – 2010 годах проводится эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию (далее – эксперимент).

Данный эксперимент направлен на повышение доступности качественного высшего профессионального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей; выявление потенциала и перспектив образовательного кредитования в существующей правовой и экономической среде; подготовку предложений по разработке нормативных правовых актов по вопросам образовательного кредитования.

Государственная поддержка распространяется на образовательные кредиты, предоставляемые заемщикам в следующих целях:

а) получение высшего профессионального образования на возмездной основе (основной образовательный кредит);

б) получение дополнительного образования в образовательном учреждении (дополнительный образовательный кредит);

в) оплата сопутствующих расходов в период обучения на проживание, питание, учебные пособия и других расходов социального характера, связанных с обучением (сопутствующий образовательный кредит). (Для студентов, обучающихся на бюджетной основе.)

Эксперимент проводит Министерство образования и науки Российской Федерации с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2010 года. На договоры образовательного кредита, заключенные по истечении срока проведения эксперимента, государственная поддержка не распространяется.

3 июля 2007 года состоялось заседание коллегии Рособразования и президиума ЦК отраслевого профсоюза по вопросу улучшения условий проживания студентов в общежитиях. По итогам работы коллегии подготовлен приказ Рособразоания, предусматривающий широкий комплекс мер, направленных на улучшение условий проживания студентов в общежитиях, организацию в общежитиях спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы со студентами, организацию культурного досуга и улучшение условий для самоподготовки, а также медицинского обслуживания студентов.

А также Рособразование совместно с Минобрнауки России и Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации по решению коллегии Рособразования и президиума ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 03.07.2007 №12/11 в целях упорядочения деятельности студенческих общежитий, входящих в структуру федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, подготовило и направило для использования в работе Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию (с приложениями 1 – 5) (далее – Положение). В данном Положении оговариваются права и обязанности проживающих в студенческом общежитии, обязанности администрации студенческого общежития, порядок заселения и выселения из студенческого общежития, порядок предоставления мест в студенческом общежитии иногородним семейным студентам, оплата за проживание в студенческом общежитии. В приложениях даны примерные правила внутреннего распорядка студенческого общежития, примерные нормы оборудования студенческих общежитий мебелью и другим инвентарем, порядок и размер оплаты за проживание, коммунальные и бытовые услуги, порядок предоставления дополнительных (платных) услуг обучающимся в студенческом общежитии. В Положении также отмечено, что в помещениях общежитий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения: санаторий-профилакторий, здравпункт, изолятор, комнаты для личной гигиены женщин, комната для психологической разгрузки, оборудование которых регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями, санитарными нормами и правилами, помещения для администрации и персонала.

В целях решения проблем студенческих общежитий и улучшения условий проживания студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Рособразованию, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2008 г. № 1104 было объявлено «О проведении Всероссийского конкурса на лучшее студенческое общежитие (студенческий городок) в 2008 году».

Всероссийский конкурс должен привлечь внимание руководства, профсоюзных организаций и других общественных объединений студентов вузов к проблемам студенческих общежитий; оказать содействие распространению положительного опыта работы вузов, стимулировать их деятельность по созданию достойных условий проживания студентов.

Основными задачами Всероссийского конкурса являются: создание комфортных жилищно-бытовых условий для проживания студентов, личной, общественной и противопожарной безопасности, совершенствование форм и методов воспитательной работы в студенческих общежитиях (студгородках), повышения роли органов студенческого самоуправления в вопросах самообслуживания и формирования здорового образа жизни среди студентов. Улучшение условий проживания студентов в общежитиях – необходимая составляющая обеспечения доступности качественного образования.

09.07.2003 года состоялось заседание Правительственной комиссии по делам молодежи, на котором решались вопросы «Государственной поддержки студенчества и студенческих отрядов» (09.07.2003 № 8-пр протокол заседания).

В Приказе Министерства образования Российской Федерации от 5 сентября 2002года № 3216 «Об утверждении примерного положения о студенческом отряде» говорится, что Студенческий отряд – это форма организации студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования различных форм обучения, добровольно изъявивших желание участвовать в творческой, социально полезной, социально значимой деятельности в свободное от учебы или основной работы время [41,c.44].

Студенческие отряды создаются с целью общественного воспитания, формирования гражданственности, патриотизма у молодежи, реализации социальных и трудовых инициатив студенчества, приобретения молодыми людьми навыков профессиональной трудовой и управленческой деятельности, содействия личностному развитию, а также процессам трудовой и социальной адаптации молодежи.

Осуществление трудовой деятельности членами студенческого отряда должно осуществляться в строгом соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации.

Студенческие отряды, создаваемые на основании Примерного положения о студенческом отряде, в зависимости от состава инициаторов их создания и степени самоуправляемости могут создаваться в двух формах – автономные и базовые.

Автономные студенческие отряды – общественные объединения студенческой молодежи, созданные по инициативе граждан, занимающиеся социально полезной и социально значимой деятельностью [41, с.45].

Студенческие отряды данной категории действуют на основании Примерного положения о студенческом отряде и Федерального закона «Об общественных объединениях», а также в соответствии с Уставом студенческого отряда.

Базовый студенческий отряд – форма объединения студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, добровольно изъявивших желание в свободное от учебы и основной работы время участвовать в творческой, социально полезной, социально значимой деятельности, управление которой осуществляет организация – инициатор создания отряда [41, с.47].

Базовый студенческий отряд формируется базовой организацией, не является общественным объединением, сфера действия Федерального закона «Об общественных объединениях» не распространяется на данную форму студенческих отрядов.

В Примерном положении о студенческом отряде определены порядок формирования и организации деятельности студенческих отрядов.

В соответствии с профилем выполняемой деятельности студенческие отряды подразделяются на виды: строительные, педагогические, сервисные и т.д. В зависимости от продолжительности периода их функционирования – на типы: постоянные и временные (формируемые для выполнения конкретной производственной задачи, социального заказа).

Органы государственной власти и местного самоуправления, их профильные учреждения или уполномоченные ими организации осуществляют реализацию комплекса мероприятий по организационной, юридической, методической и иной поддержке деятельности движения студенческих отрядов.

В своей деятельности студенческие отряды руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями федерального органа управления образованием, органов государственной власти, органов местного самоуправления и Положением о студенческом отряде.

Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ продолжает разработку и внедрение устойчивого механизма государственной поддержки по организации студенческих отрядов, который должен определить место студенческих отрядов в экономической жизни государства, дать порядок формирования и координации руководства деятельности отрядов. В частности, подготовлен проект положения «О Координационном совете по поддержке деятельности студенческих отрядов в Российской Федерации».

Особым звеном общественной составляющей молодежной политики является студенческое общественное движение. Во всех субъектах РФ появляется с каждым годом все больше разнообразных студенческих общественных организаций. Сам факт их возникновения указывает на то, что студенты чувствуют необходимость объединяться для реализации своих интересов и потребностей, защиты своих прав.

В целях обсуждения проблем студенческой молодежи и разработки перспектив их решения 18-20 апреля 2001 года (I), 17-18 ноября 2004 года (II) и 6-7 ноября 2007 года (III) Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации при поддержке Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Российского совета ректоров, Совета директоров средних специальных учебных заведений был проведен Всероссийский студенческий форум. В ходе работы форума были обсуждены вопросы участия молодежи в реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации [27], Болонской декларации, занятости студентов и профессиональной карьеры будущих выпускников, развития студенческого самоуправления, формирования здорового образа жизни и досуга, доступности и качества образования, научно-исследовательской деятельности, участия студентов в обеспечении общественной безопасности, перспектив развития молодежных информационных ресурсов, участия студентов в реализации приоритетных национальных проектов.

В целях осуществления государственной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений Правительством Российской Федерации 27 июня 2001 года было утверждено постановление № 487 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06. 11.2004 № 605, от 29.07.2006 № 469, от 23.08.2007 № 533) «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся Федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов Федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов».

В «Типовом положении...» определен порядок выплаты стипендий и оказания других форм материальной поддержки учащихся.

В соответствии с Положением о стипендиях Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Президента РФ от 06.09.93 № 613-рп, указами Президента РФ от 27.08.2002 № 916 и от 14.06.2007 № 760, а также постановлением Правительства РФ от 17.062004 № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» Рособразование ежегодно на конкурсной основе проводит отбор кандидатов на получение стипендий Президента РФ

На основании Федерального Закона от 5.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», а также постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» центром социального обслуживания семья (в том числе и та, в которой есть учащийся, студент) может быть признана малоимущей и студент будет иметь право на получение социальной стипендии.

Документы, необходимые для получения студентом справки на социальную стипендию: паспорт, студенческий билет, справка из домоуправления о составе семьи, документы, подтверждающие доходы семьи за 3 месяца, перед месяцем подачи заявления (справки о зарплате, пенсии, стипендии, алиментах, налоговая декларация и т. д.), трудовые книжки родителей и копии 1-го и последнего листа (для неработающих граждан).

Семья признанная малоимущей также имеет право на получение материальной помощи (1 раз в год) на основании Постановления Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» и «Положении о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам».

В соответствии с Законом Псковской области № 29-03 «О социальной поддержке отдельных категорий населения области» от 17.11.1995 и Закона Псковской области № 126-03 от 5.04.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения области» на территории Псковской области назначаются и выплачиваются социальные пособия отдельным категориям граждан, в том числе и семьям, в которых оба супруга обучаются на очных отделениях учреждений образования.

Для получения ежемесячного пособия студенческой семье необходимы документы: паспорта, справки каждого из супругов с места учебы, свидетельство о браке.

В целом следует отметить, что создано широкое правовое поле, позволяющее реализовывать на практике социальную заботу о студенческой молодежи.

Но, несмотря на значительную активизацию законотворческой деятельности в области образования, нынешнее состояние законодательства не полностью соответствует целям и задачам отечественной системы образования и, как следствие, не обеспечивает необходимых темпов модернизации образования и его приоритетного развития.

Многочисленные и зачастую бессистемные изменения, вносимые в последние годы в законодательство об образовании, не обеспечивают комплексного регулирования соответствующих общественных отношений и не всегда приводят к интенсивному развитию отечественной системы образования, часто страдают противоречивостью, неполнотой. Формирование законодательства в области образования не имеет единой концепции, что нередко влечет за собой многократные изменения законодательных подходов к решению одних и тех же проблем.

Необходимо дальнейшее развитие правовой базы, которое способствовало бы совершенствованию социальной работы со студентами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и неспособных решить свои проблемы без посторонней помощи.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ II

В контексте социальной работы, среди различных теоретико-методологических подходов, на которых базируются современные исследования проблем российской молодежи, наиболее продуктивным подходом является комплексный или целостный подход. Так как для выявления наиболее эффективных возможностей оказания социальной помощи и поддержки студентам необходимо учитывать все факторы, влияющие социальное самочувствие данной группы, а значит и их успешную социализацию.

Деятельность социальных работников в сфере образования является относительно новой областью их деятельности. Важнейшие задачи социальных работников в сфере образования – защита нуждающихся в помощи из числа преподавателей, сотрудников и обучающихся в учреждениях образования. Прежде всего, под его контролем оказывается выполнение администрацией учебных заведений законодательных актов, регламентирующих поддержку нуждающихся из числа обучающихся и работающих в учебных заведениях. Кроме того, в его обязанности входит оказание помощи тем, кто оказывается в коллективе учебного заведения в кризисе, трудной ситуации (несчастный случай, конфликт с коллегами, с родственниками, администрацией, болезнь и др.).

В настоящее время создано широкое правовое поле, позволяющее реализовывать на практике социальную заботу о студенческой молодежи, но необходимо дальнейшее развитие правовой базы, которое способствовало бы совершенствованию социальной работы со студентами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и студентами неспособными решить свои проблемы без посторонней помощи.

Развитие личности в условиях высшей школы представляется, прежде всего, как процесс саморазвития. Он должен создать, сформировать себя как личность, и вуз должен стать ему в этом основным подспорьем.