37. Загальна характеристика сучасного стану відносин єс – Африка

Саммит ЕС-Африка - старт более гибкому партнерству?

30 ноября завершил свою работу саммит ЕС-Африка, который проходил в ливийской столице Триполи. В работе саммита, посвященного экономическому росту и занятости населения» в Европе и Африке, приняли участие лидеры более 70 государств. Среди обсуждаемых вопросов были торгово-экономические отношения, нелегальная миграция и климатические изменения. Итоги встречи комментирует эксперт МГИМО, профессор кафедры востоковедения Марина Сапронова.

С момента первой аналогичной встречи в верхах прошло 10 лет. За это время произошли существенные изменения как в Европе, так и на Африканском континенте. Так, ускорились темпы развития, углубились реформы. Расширился Европейский Союз, а Организация Африканского Единства была преобразована в Африканский Союз с его социально-экономическими программами. Был создан Панафриканский парламент и одобрена масштабная программа стратегии развития Африки - «Новое партнерство для Африки». Кроме этого, усилился процесс глобализации, и появились новые международные проблемы.

Однако основной вопрос, ставший отправным пунктом обсуждения, по-прежнему заключается в том, готовы ли страны ЕС и Африки к новой форме партнерства и реализации совместной (единой) стратегии в отношении таких приоритетных тем как мир и безопасность, демократия и права человека, торговля и развитие, изменение климата, миграция и занятость населения. «Европейские государства и Африка будут развивать честные и равноправные отношения», - говорится в итоговом документе триполийского саммита. Однако сам хозяин саммита - Муаммар Каддафи - в своей речи на церемонии открытия охарактеризовал итоги реализации предыдущей программы (провозглашенной на 2-м саммите в Лиссабоне в 2007 г.) как «неудовлетворительные». Каддафи заявил, что все соглашения «остались на бумаге». Более того, в своей речи лидер ливийской революции подчеркнул, что у Африки есть альтернатива сотрудничеству с Европой (подразумевая все более расширяющиеся экономические отношения государств Африки с Китаем, Индией и Латинской Америкой).

В целом нынешний саммит продемонстрировал, что у лидеров государств двух континентов есть понимание общих глобальных проблем и причин, тормозящих региональное сотрудничество. Принявшие участие в саммите лидеры выразили стремление к большей интеграции и укреплению механизмов организации и управления развитием. Однако возникает много противоречий как в расстановке приоритетов в тех или иных вопросах, так и в видении стратегии и путей их реализации, связанных с различными параметрами и моделями развития европейских и африканских государств. Приоритетными для современных африканских обществ продолжают оставаться внутренние глубокие проблемы: от распространения СПИДа до опустынивания, от бедности до геноцида и коррупции. Серьезной проблемой в отношениях с Европой является подписание соглашений об экономическом партнерстве. Поэтому в рамках проходившего саммита вновь встал вопрос об экономических и торговых отношениях с Европой, хотя он не был включен в повестку дня: африканские лидеры настояли на обсуждении именно этой темы. С другой стороны, что касается одного из основных вопросов, стоявших на повестке дня - изменение климата - то представители Африканского континента отказались подписать совместную декларацию по этому пункту, мотивировав это тем, что документ отражает интересы только европейских стран.

На саммите резко обозначилась и общая для двух континентов проблема, связанная с европейской безопасностью в целом - нелегальная миграция. В отношении этой проблемы стороны обязались «удвоить усилия» по ее решению, но выявились разные точки зрения и по этому вопросу. Так, Ливия потребовала незамедлительного участия стран ЕС в решении вопроса нелегальной иммиграции и предоставления порядка 5 млрд. евро ежегодно на борьбу с искоренением первопричин этого явления - неудовлетворительных условий жизни беднейших африканских стран. Страны ЕС согласились лишь на выделение 50 млн. евро на двухгодичную международную программу по борьбе с нелегальной миграцией, при этом лидеры европейских государств подчеркивали, что и Африка должна взять на себя ответственность за решение этого вопроса.

Саммит завершился принятием второй программы действий (до 2013 г.) по реализации «Совместной стратегии Африки и ЕС». В ней были сохранены все прежние приоритетные области сотрудничества, но были и внесены определенные коррективы. В частности, содержался призыв к формированию «более гибкого афро-европейского партнерства» и предоставления более широких возможностей для африканских государств, в том числе и в реформировании системы глобального управления, для чего ЕС дал обязательство выделить 50 млрд. евро в последующие три года.

Принятие такого рода программы может вызывать определенные возражения с практической точки зрения. Она страдает и некоторой пропагандистской декларативностью, не подкрепленной эффективным механизмом ее реализации. Но, безусловно, эта программа подчеркивает приоритетные направления европейской политики на Африканском континенте и говорит о необходимости более органичного включения африканского потенциала в мировую экономику, а также о понимании того, что пренебрежение проблемами этого континента чревато разрушительными последствиями для всех.

ЕС стремится усилить свое влияние в странах Северной Африки и Ближнего Востока

В последнее время Европейский Союз изменил свою ранее осмотрительную позицию на более активную и инициативную в связи с политическими переворотами в странах Северной Африки и Ближнего Востока.

Причинами предусмотрительной позиции ЕС в начальный период стали следующие: страны Северной Африки и Ближнего Востока имеют огромное значение для поддержания безопасности. Перед лицом внутренних беспорядков в этих государствах, ЕС вынужден действовать осторожно, делать осмотрительный выбор. Геополитическое давление в странах Северной и Южной Европы не одинаковое, северо-европейские государства довольно негативно отнеслись к волнениям в Египте и других странах, а южно-европейские - отреагировали относительно сдержанно. ЕС необходимо время для того, чтобы скоординировать позиции своих членов.

Медленное реагирование на раннем этапе Высокого представителя ЕС по международным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон подверглось критике. В настоящее время ЕС стал активнее реагировать на события в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Это происходит на фоне продвижения реальных факторов, а также энергетических поставок. Европейский Союз беспокоится о том, что продолжительные волнения на Ближнем Востоке приведут к тому, что сложно будет контролировать поток беженцев. Из-за продолжительного неблагоприятного экономического положения в Европе, во многих странах ЕС уже проходят движения против иностранцев, организованные правыми силами. Огромный приток беженцев станет причиной дестабилизации обстановки в ЕС. Объем экспортируемой Европейским Союзом нефти из Ближнего Востока составляет около 40% от общего показателя. Ухудшение ситуации в ближневосточных странах окажет влияние на стратегию энергетической безопасности ЕС.

Кэтрин Эштон недавно нанесла визит в Тунис, в ходе которого заявила, что Европейский Союз до 2013 года предоставит Тунису материальную помощь в размере 258 млн. евро, также осведомила, что в настоящее время идут переговоры с Европейским инвестиционным банком о возможности предоставления Тунису финансовой поддержки на сумму 1 млрд. евро. В Брюсселе Кэтрин Эштон также провела встречи с высокими представителями США, Японии и некоторых международных финансовых организаций, на которых были обсуждены вопросы, связанные с координацией международной помощи, борьбой за дипломатическую инициативу. Европейский Союз стремится стать главным образцом по трансформации для стран Северной Африки и Ближнего Востока, прикладывает усилия для предотвращения прихода к власти экстремистских сил, способствует созданию правительств, дружественно настроенных к ЕС.

Независимо от геополитических соображений или вопросов энергетической безопасности, с целью поддержания своего влияния подобно США, Европейский Союз будет постепенно играть все более активную роль в странах Северной Африки и Ближнего Востока. Стоит отметить, что из-за структурных сложностей, дипломатические способности ЕС претерпевают определенные ограничения. После вступления в силу «Лиссабонского договора», Европейский Союз стремится усилить координацию во внешних связях. Однако перед лицом беспорядков в странах Северной Африки и Ближнего Востока члены ЕС придерживаются разных позиций по вопросам изменения авторитетных структур и продвижения мирного процесса. Кроме того, значительные различия в политических режимах, религии, культуре и системе ценностей также приведут к тому, что ЕС столкнется с еще большими вызовами, оказывая влияние на страны Северной Африки и Ближнего Востока.